呵護這片綠
——華池縣調整產業結構加速生態建設進程紀實

□梅金娟

70年里，華池縣經歷了以生態環境為代價的經濟發展；70年來，華池在農業產業結構調整的路上“摸著石頭過了河”；70年后，華池縣用實踐探索出一條經濟效益與生態效益雙贏的“華池經驗”。

甘肅省華池縣地處馬蓮河流域源頭，屬子午嶺林邊緣區，是在中國革命史上具有“兩點一存”的重要地位的革命老區縣，也是全國國家扶貧開發工作重點縣之一。

截至2018年年底，華池縣已完成了7089戶建檔立卡貧困戶的脫貧摘帽，而全縣森林覆蓋率也從1983年的15%，提升到目前的33%，實現了經濟社會與生態環境“雙贏”的局面，生動體現了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念。

用調整農業生產結構呵護生態環境建設，是革命老區華池縣近年來在生態環境建設進程中，用實際行動探索出來的一條路。

從保護革命到建設新中國，華池森林作出了巨大貢獻

在華池縣林鎮鄉，沿著柏油路車行約20公里，藏身兩座大山里的兩座古樸小院遙遙相對，溝底有一條隱蔽的羊腸小道相連，這就是陜甘邊蘇維埃政府、軍委舊址。

1934年，陜甘邊蘇維埃政府機關與軍事委員會等機構移駐寨子灣。當年隱藏在密林深處的，還有紅軍醫院和造幣廠。借助溝壑連綿的大山以及茂密的叢林，陜甘邊紅色政權機關躲過了一次又一次反動組織的圍剿和搜捕，借助自然優勢，開展游擊戰爭，傳播革命火種。

森林資源還為革命提供了源源不斷的物資供應。可以說，華池縣的森林保護了革命的星星之火。

1934年，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在華池南梁創建了西北第一個陜甘邊蘇維埃政權——南梁政府。1936年5月，華池縣蘇維埃政府成立。1937年10月，華池縣蘇維埃政府改稱抗日民主政府。

1958年，因建設需要，慶陽地區調集8萬余人進入子午嶺，砍伐林木5萬多立方米，為百廢待興的新中國提供了優質木材。1959年，華池縣在林區興辦10個國營農場，約1萬余人在林區腹地開荒10萬畝。上世紀六十年代，“農業學大寨”運動轟轟烈烈開始了，全縣范圍內掀起開荒的熱潮，從1973年至1979年，全縣平均每年新修基本農田9.13萬畝，耕地面積由1949年的34萬畝增加到85萬畝，林木郁蔽的二將川河谷川道一帶被農田所取代。華池還是長慶油田的重要生產基地，1970年8月，長慶油田在林區開辦了6個家屬農場。

隨著耕地面積的不斷擴大、油田穩步開發，隨之而來的是子午嶺林界平均每年以0.5公里速度后移。林區人口迅速増長，進入林區的“遠耕隊”及盲流人員亂砍濫伐，對森林破壞嚴重。1961年林區面積為158萬畝，1966年為105萬畝，1976年為90.7萬畝，1982年為88萬畝。21年中森林面積減少70萬畝，平均每年減少3萬余畝。

華池縣境內天然林遭受嚴重破壞，北部和中南部大部分地方已經無天然林區，一些梁峁、陽坡和林區邊緣的鄉鎮過去林木郁蔽的溝谷逐漸成為荒山禿嶺。

從水土流失到干旱，以環境為代價的經濟發展損失慘重

華池縣地處黃土高原殘垣溝壑區，地勢北高南低，塬、梁、峁相間，溝壑縱橫，表層黃土空隙大，又具有很強的沉陷性，非常容易發生水土流失。而隨著森林資源的逐年減少，華池縣內植被嚴重退化，水土流失逐年加劇。

截至2002年，全縣水土流失面積3441平方公里，占總土地面積的34.2%。全縣水土流失面積50多年中增加了1041平方公里，成為黃河上中游嚴重水土流失區和干旱縣之一。

嚴重的水土流失，使華池縣生態環境不斷惡化，干旱、風沙等自然災害發生頻率增加，危害程度和范圍加劇。1999年9月至2000年上半年，最長連續干旱天數達275天；“大旱不過老爺嶺”的界限被打破，長期陰濕的子午嶺林區，也受到干旱的嚴重威脅。

上世紀90年代，華池縣年平均降雨量比60年代減少57.4毫米，年最低降雨量只有322.1毫米。

河流泥沙量增加，全縣每年諸河輸沙量達1932萬噸。1975年至2000年發生特大洪水8次，人畜傷亡，沖毀農田，交通、水利設施損失嚴重。

耕地土壤結構破壞，水、肥、氣、熱失調，年均水分流失量每畝18立方米。土壤物理性質惡化，板結生硬，土地肥力減退，山坡耕地糧食畝產一般只有40—60公斤。

從勞動模范到退耕還林，全民動員展開植樹造林生態修復行動

華池縣是一個山區面積超過80%、農業人口超過80%的農業縣，靠山吃山，靠水吃水，華池人民對森林有著深厚的感情。

1956年，華池縣興起全民植樹活動，到1957年，全縣群眾自發個人植樹316萬株；1969年，華池群眾荒山造林累計1.1萬畝。

五蛟鎮馬河村村民高隆清從上世紀60年代開始，用20多年綠化11座山峁、21道梁嶺、9條大溝，造林1500畝，植樹16萬多株，受到了毛澤東、周恩來、朱德等中央領導人的接見，1982年被甘肅省政府授予勞動模范稱號，1988年被甘肅省政府授予“植樹綠化先進個人”稱號。

慶陽市國營華池林業總場山莊林場造林工人左健康，在職期間，8年完成次生林改造任務1.5萬多畝，培育各類苗木累計3100畝、3億多株。退休后仍然堅持在老家義務植樹造林。2005年榮獲“甘肅省先進工作者”稱號，后來榮獲“全國勞動模范”稱號。

五蛟鎮杜右手村79歲村民杜克寬，憑一人之力，32年義務植樹造林5000余畝。

上世紀80年代初，由政府倡導的種草種樹在全縣范圍展開。

1980年，華池縣開展穩定山林權屬、劃定“三荒地”、確定林場責任制的“三定”活動，對全縣107處社隊林場、392處生產隊果園實行了專業承包，較好地處理了集體造林與個人利益的關系。1986年，全縣集體荒山造林13.4萬畝，但由于管理不善，成活率普遍較低。

上世紀90年代，華池縣堅持以鄉村集體造林為主，發動廣大農戶在宜林荒山植樹造林，全縣人工造林面積以每年8000畝到12000畝的速度遞增。至2000年，森林覆蓋率由1980年的10.2%提高到22.68%。

華池縣是實施國家退耕還林、天然林資源保護、“三北”防護林和重點公益林補償項目的重點縣之一，國家歷年投資超過3億元。

1978年，華池縣啟動了三北防護林工程建設，截至目前投資8508.1萬元，建成三北防護林84.05萬畝。

1983年，華池縣開始實施退耕還林(草)工程。當年完成退耕造林8600畝。2001年至2010年，完成退耕退草46.8萬畝。2014年到2018年，全縣共實施退耕還林面積16.56萬畝。

到2019年，華池縣已完成人工造林58280畝，封山育林38800畝，退耕還林479925畝，天然林保護工程31400畝，三北防護林四期工程建設完成92300畝。縣內森林總面積已達到172.21萬畝，森林覆蓋率上升到33.31%。

從封山禁牧到引進湖羊養殖，農業養殖結構的改變加速生態環境改善

華池縣擁有草地面積248.63萬畝，占總土地面積的43.1%，豐富的草場資源為華池縣群眾發展半農半牧的農業產業結構提供了基礎，放養牲畜的養殖方式由來已久。

上世紀80年代初，農村實行家庭聯產承包責任制后，集體牲畜承包到戶，并鼓勵農戶發展牲畜養殖，縣內畜牧業迅速發展起來。

華池本地家養牲畜以絨山羊為主，山羊的適應能力強，但對草場的破壞能力強。它會用鋒利的前蹄刨土，把草根刨出來吃掉，給植被造成毀滅性的破壞。放牧山羊的成本很低，且市場上山羊絨供不應求。在經濟利益的驅使下，華池縣境內的山羊數量迅速增長，到2000年，全縣草場載畜量為54.8萬個羊單位，比適宜載畜量超載21.7%。

2002年，華池縣開始大力推行封山禁牧，防止因放牧而導致的生態環境進一步惡化。全縣成立了111個林草專業管護隊，專（兼）職及生態護林人員達到1000多名，形成了嚴密的封禁管護機構網絡。

到2007年，短短5年時間里，全縣15個鄉鎮111個行政村實現了整體封山禁牧的目標，不僅從根本上制止了人為對生態環境的直接破壞，而且有力地推動了舍飼牧業的發展，給華池縣經濟發展注入了新的活力。

為確保封山禁牧后牧業不萎縮，農民收入不減少，華池縣考察引進了湖羊，用舍飼湖羊代替放牧山羊。湖羊適合舍飼喂養，具有每胎多羔、生長發育快的特點，但飼養成本較高，銷售渠道有限。

為了鼓勵群眾改養湖羊，華池縣通過投入興辦龍頭企業、擴大牧草種植面積，加快棚圈建設步伐，壯大舍飼規模，以及在精準扶貧過程中實施“投羊扶貧”政策，使全縣草畜產業出現了前所未有的良好勢頭。

截至2018年年底，全縣湖羊存欄量達到5.68萬只，以湖羊為主導的養殖業快速發展，養殖業實現了從傳統放養到科學飼養的轉變。

2019年，通過引進中盛集團落地合作，華池縣將建成十萬只湖羊養殖基地，種植紫花苜蓿等多年生牧草19.6萬畝，進一步強力推進草畜產業的發展壯大。

從“苗老板”到寫生基地，實現生態效益與經濟效益雙贏局面

隨著農業產業結構的調整，隨之而來的是華池人民延續了幾千年的生產、生活方式的改變。從放牧山羊到飼養湖羊、發展林下養殖產業，從種糧到種草、種沙棘、種蘑菇、種中草藥，種植業實現由糧、經二元向糧、經、飼三元結構轉變。

大刀闊斧的產業結構調整帶來的陣痛逐步被消化，華池人民逐步適應了新的產業結構，面對綠水青山，開始了新一輪的探索。

2014年，華池縣啟動實施了“百萬畝”苗林工程，利用全縣廣袤的荒地荒山進行苗林培育，“331+苗林”的產業模式，發展以油松為主，國槐、楊柳、蘋果、核桃、杏、沙棘等多樹種兼有的苗林產業。按照政策，農戶可在郁蔽林地內間伐補種銷售苗林獲利。

通過“合作社+農戶”“林場+農戶”“公司+農戶”的方式，廣泛調動苗林種植戶和社會力量發展林業產業。

6年來，采取“農戶自主、大戶承包、合作經營、企業租賃”等四種發展模式，全縣建成36個5000畝以上苗林示范點，栽植苗林的農戶達到90%以上。

2015—2018年，全 縣發 展苗林產業65.52萬畝，政府采用“以獎代補”的形式補助苗林資金2550萬元，發展苗林的農戶達到90%以上，不少農民通過發展苗林產業，一躍成為年收入超過30萬元的“苗老板”。

除去苗林銷售所獲利潤，退耕還林補助資金、農戶生態補償資金也讓華池農民獲得可觀的“生態建設紅利”。

2014年到2018年，全縣共實施退耕還林面積16.56萬畝，農民實現政策增收19873萬元。全縣906戶貧困戶享受新一輪退耕還林補助資金1714萬元。

此外，同步實施的生態公益林森林資源管護項目，聘用護林員185人，每年兌付管護勞務費178萬元。通過帶動貧困戶發展林業產業，吸納貧困戶勞動力就業，穩定增加貧困戶的收入，實現了脫貧致富與生態效益雙贏目標。

在當地農民的探索下，華池縣的綠水青山還以另一種新的方式為當地群眾帶來了實實在在的經濟效益。

2014年，只有小學文化程度的華池縣山莊鄉農民張世峰結束了15年的“包工頭”生活，回鄉創業，在老家山莊鄉開起了第一家紅色寫生基地，為前來寫生的美術愛好者提供三餐及住宿，同時負責景點接送以及野餐配送。5年來，每年都有3000名左右的來自全國各地美術院校師生以及書畫愛好者前來寫生，張世峰個人的年收入在20萬元以上。

由紅色寫生基地帶動起來的餐飲住宿、農家樂、鄉村旅游，正逐步成為華池縣新的經濟發展模式，也更加深刻地影響著當地群眾的生產生活以及收入方式。2018年，由紅色寫生基地帶來的產業鏈效益，為山莊鄉創收近200萬元。

此外，當地群眾還通過發展林下養雞、林下養豬，以及培育中草藥、種植菌類等方式，從森林資源中獲利。傳統的農業發展方式和農業種植結構，已經徹底被改變，而生態環境，正在穩步好轉。