供用電與營商環境

孫海光

摘要：從2010年起，世界銀行把“獲得電力”作為營商環境一級評價指標。本文分析了橫琴自貿區營商環境中“獲得電力”的現狀與存在的問題，設計了優化提升框架和評價體系，并提出了優化提升建議，為橫琴自貿區供用電服務的優化、營商環境的建設以及未來規劃決策中提供一些參考。

關鍵詞：營商環境;供用電服務;營商環境優化提升;橫琴自貿區

一、“獲得電力”營商環境內涵

（一）營商環境的定義

營商環境是影響企業從開辦、運行到結束全過程活動之效率、質量的要素綜合。從最為寬泛的層面講，營商環境是與企業盈利活動有關的一切要素綜合而成的動態體系，涵蓋了影響企業活動的經濟、政治、文化、社會乃至環塊質量等各方面要素。廣義的營商環境代表了一國的競爭力。

（二）供用電的營商環境指標選取

由于電已成為企業正常運營不可或缺的要素，從2010年起，世界銀行把“獲得電力”作為營商環境一級評價指標。獲得電力指標由四項分指標構成，權重各占25%，主要涉及到報裝接電時間、流程、成本以及供電可靠性等因素，它反映了客戶辦電的時間、費用和信息透明情況。

二、橫琴自貿區“獲得電力”營商環境優化提升研究

（一）橫琴自貿區“獲得電力”營商環境基本現狀

全球排名略低。營商環境是城市發展的核心競爭力。根據世界銀行“企業營商環境”指標體系，在“獲得電力”維度，中國內地橫琴得分66.35（按照現有供用電規則調研得出：用戶報裝用電需經歷程序5.5個、耗時143.2天、成本占人均國民收入459.4%）總分66.35、排名全球124名、排名全球124名;香港得分91.54，排名全球13名。

內部壓力較大。橫琴自貿區當下面臨著如下壓力與動力，現行供電營業規則受制因素多、電改形勢發展倒逼企業改革、網公司高度重視創新領先。在此現狀下，創新橫琴自貿區供電服務體系精益管理、提升橫琴自貿區“獲得電力”指標迫在眉睫。

（二）橫琴自貿區營商環境優化提升框架設計

1.核心目標

改善營商環境必須得到企業認可。橫琴自貿區營商環境優化的核心目標是建設滿足企業和用戶的需求、提升企業及用戶的用電獲得感和滿意度、對投資者具有吸引力的營商環境。堅持系統性和整體性，加強供用電服務政策措施集成和政企協同優化，提高用電客戶的整體獲得感和滿意度。

2.實施路徑

橫琴自貿區營商環境優化要以提高橫琴自貿區“獲得電力”指標為中心，以滿足用電客戶需求為出發點，針對反映強烈的問題，研究制定有針對性的改革方案、政策措施和行動計劃，加強對政策措施的宣傳和解讀，讓用電客戶充分知曉、理解和使用政策，推動政策措施落地實施。進一步提高用電客戶的參與度，讓客戶全面參與營商環境優化過程，實現市場主體與企業的良性互動。

（三）橫琴自貿區營商環境優化提升評價體系

優化營商環境是為了給企業創造良好的外部發展環境。營造良好的營商環境要建設高效市場和有為企業，通過更好發揮市場和企業兩方面作用，為企業和投資者營造滿意的營商環境。高效市場包括開放度和便利性兩個維度，通過市場機制有效運行，提高資源配置效率，降低市場運行成本，讓企業投資和經營活動更加自由化便利化。有為企業包括法治化、效能型兩個維度，建設法治企業、效能企業和服務型企業，向企業和投資者提供公平、公開透明、高效便捷的服務。同時，參考和借鑒世界銀行營商環境評估報告采用的指標體系，從國際化、市場化、法治化、便攜化、智慧化五個維度構建橫琴自貿區營商環境優化評價體系，具體包括15 項評價指標，其中國際化指標主要考察的是業務國際化，涉及供電模式、接電環節、辦電時間耗時國際化程度;市場化是有業務市場化與客戶反饋兩個方面構成，其中涉及購電模式、業擴物資供應及客戶需求響應等多方面內容;法治化作為一級評價指標，有政策、信息及電網建設三個方面構成，二級評價指標通過制度是否規范、配套政策是否完善等方面內容來體現。除此之外，便攜化、智慧化指標主要表現在電網工作帶來的服務是否便利，而智慧化是在互聯網時代下，電網運行技術、控制等方面是否能夠做到智能化。通過上述指標進行評價，能夠讓企業充分了解自身實際情況，針對一些不足進行改進，從而促進國家電網長足發展。

三、橫琴自貿區“獲得電力”營商環境優化提升建議

在橫琴自貿區“獲得電力”營商環境優化的框架設計下，提出整體設計思路如下，以創新橫琴自貿區供用電規則為載體，創建“五化協同”（打造營商環境國際化、改革企業運營市場化、推動權力責任法治化、實現供電服務便捷化、注重技術創新智慧化）供用電服務模式全面管控并指導橫琴自貿區各項工作的開展。

一是打造營商環境國際化、助力提升國際一流競爭力。進一步提升橫琴自貿區當前供用電服務機制，落實國家支持實體經濟發展的有關要求，進一步降低企業用電成本。落實國家“放管服”中優化服務的工作要求，深化互聯網應用。

二是改革企業運營市場化、真正激發企業主觀能動性?；诋斍皹I擴報裝工程物資采購難、工程周期長的基本現狀，積極探索業擴物資供應模式，提高業擴工作效率。主動掌握客戶用電需求，提前優化配電網布點，給用戶帶來更好的獲得電力體驗。

三是推動權力責任法治化，深入探索政企融合新路子。一方面要主動向政府提出優化電力營商環境的行動計劃。另一方面，也要將配電網規劃納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃。同時，完善政務信息共享機制，積極出臺配套政策文件。

四是實現供電服務便捷化，切實增強用戶電力獲得感。發揮網格區域劃分的作用，實現對電力安全生產工作的動態監管和前期處理，進一步延伸安全監管范圍，推動安全生產監管體系延伸到最底層，協助打通安全生產監管“最后一公里”問題。

五是注重技術創新智慧化，努力攀登電網科技新高峰。落實高質量發展要求，推進智能技術應用，進一步提升供電可靠性。主動積極探索智能變電站實踐道路，為電網改革創新提供優秀的借鑒經驗。

結束語：優化營商環境是建設現代化經濟體系，促進高質量發展的重要基礎。橫琴自貿區通過對接國際評價指標，開展營商環境評估，認識本地營商環境不足，以問題導向多措并舉，全面優化提升橫琴自貿區“獲得電力”營商環境。

我們一方面要查找和完善現有規則漏洞、缺陷和部分不適宜新環境的規則，同時應充分借鑒境外先進國家或地區的法例及供電規則，進一步營造國際化、法治化、便利化的營商環境。