關于解決校園寵物管理缺陷問題的方法

摘要：生活水平的提高帶來了學生對校園寵物的需求，然而有關校園寵物管理方面研究的缺失導致了安全、衛生、寵物權益保障等問題的出現。文章從現有問題出發、結合現有研究成果，通過問卷調查的方式，確立了校園寵物管理的指導性原則，并提出了三種解決校園寵物管理問題的辦法。

關鍵詞：校園寵物;動物保護;管理辦法

一、現存缺陷分析

近年來，隨著人民生活水平的日益提高，在滿足物質支出和精神娛樂需求的同時，也開始選擇寵物作為生活密切的伴侶。但是幸福指數上升的同時，隨之而來的是風險的來臨。2014年11月13日，西北農林科技大學保安將“學霸狗”等四只狗打死扔進垃圾桶，引起廣泛的社會反響。該校表示，每年都會發生十余起流浪狗傷人事件，并且當年秋天該學校一位93歲老教授還被流浪狗咬成重傷，危及生命。為了保護師生安全，學校才不得已用此措施。

由此可見，學院寵物存在許多缺陷問題：

1.安全問題

安全問題是校園寵物管理的首要問題，寵物咬人事件、寵物傳染病菌等潛在威脅是一定要解決的根本問題，校園的寵物狗和流浪狗基本都是屬于放養狀態，大部分高校置若罔聞卻又狀況頻發。

2.衛生問題

學生忙于學業對寵物的態度多是一種尋求心靈慰藉的方式。校園寵物的飼養必然會帶來一系列衛生問題，如寢室衛生、校園衛生，衛生問題是現存的主要問題之一，對于衛生問題的解決成都很大程度上影響學校及其他同學對校園寵物的態度。

3.寵物權益保障問題

由于放養對校園寵物遭受的不明攻擊并不能有切實可行的權益保障做支撐。但是根據我們調查的數據有40.97% 的同學具有養寵物的意愿，即便學校有明確的禁養寵物的規定，根據數據也有10.42%的同學曾經養過寵物，部分同學選擇仍然在偷偷豢養寵物，并也存在遺棄行為，寵物權益保護也便成為了當務之急。

二、現存理論研究

我們調查了國內外專家學者以及學校對校園寵物管理的一些理論研究：

1.國外理論現狀

國外對于寵物的管理已經有了比較完善的管理方式，日本早在1973年就制定了動物保護法，2000年有對該法進行了修改，法律規定，人們要愛護動物，借以陶冶尊重生命，熱愛和平的情操;此外還應把動物視為家庭成員之一，不得隨意丟棄，否則追究責任。匈牙利養狗不需要申請和報告，但是不是無章可循，在檢疫方面規定嚴格，配套的設施也較為齊全。但是不一定適合中國的國情，如何在中國剛剛興盛的寵物環境下解決矛盾需要跟多的研究和了解。

2.國內理論現狀

王煒學者認為，以物的客體地位為基礎，建立一種多層次的“特殊物”制度，使動物具有與其他的物所不同的地位。同時相應的在法律上設置特別的規則，對動物采取特殊的保護措施。囿于傳統觀念和法律思維，我國在動物保護方面的法律還很欠缺，對于動物保護的重要性還沒有足夠的認識。但是，已經有越來越多的人意識到中國需要對動物保護做出法律上的交待。希望探索到適合我國的動物保護立法對策，應對目前動物保護法律缺失、動物缺乏合理對待的狀況。從確立動物“特殊物”之地位，其次明確權利主體對動物利用的限制，建立、健全“動物保護人”制度等。

林秉太提出因為隨著經濟的發展和社會的進步，寵物市場日漸繁榮，人們不單單把寵物當成物品，更成為家庭成員之一或者精神的慰藉。但隨之而來的疫情和安全控制出現問題，可以大致分為三類：

（1）寵物種類的選擇問題;

（2）寵物飼養的問題，平時的注意方面;

（3）對于被遺棄的寵物和死去的寵物如何處理的問題。

3.臺灣地區相關研究

對于學校的流浪貓狗采取“TNR”方式，所謂TNR，乃是英文Trap（捕捉），Neuter（絕育），Return（放回原地）的縮寫。這一方式是由臺灣大學首次推行的。針對校園流浪貓狗的治理方式，各大高校的首選處理方法多為捕捉。除了依賴校園保安隊的專門捕捉力量，也可以聘請校外專業打狗隊進行器具或者投藥捕捉，提高捕捉成效。

4.相關法律依據

《侵權責任法》第79條規定未采取安全措施造成他人損害的動物飼養人或者管理人應當承擔無過錯的侵權責任;第82條規定了遺棄、逃逸動物的原飼養人或者管理者承擔責任。相關立法對寵物有管理措施，但是未對校園寵物管理有具體的措施，對于高校校園的安全管理，法律規定籠統含糊，社會上的寵物管理措施不夠完善和健全，地方性法規零散雜亂，缺少具體問題具體依據知道，實用性和可操作性方面都存在不足。我們只能借助這些制定校園寵物具體可行的條例。

環境資源法中關于動植物檢疫的主要法律規定并沒有涉及學校領域的，只有對一些特定領域的寵物管理進行的規定，我國目前關于動植物檢疫的立法有《進出境動植物檢疫法》、《進出境動植物檢疫法實施條例》等。但是面對高校校園的自由性和人員的流動性，寵物這種生物的流動性也較大，對其身上攜帶的病菌是不可知的，為了控制有害物種的侵入，對其進行定期的建議似乎是必不可少的。

三、校園寵物管理原則

1.安全第一原則

“安全第一”原則是指在學校的校園管理和學生豢養寵物過程中，應當以安全放在一個首要位置。當學校和學生的安全與其他問題發生矛盾和沖突時，要以學校和學生的安全為重。此原則既體現在學校人員的保護上，也體現在動物安全的保護上。學校應該在衛生防疫方面做好管理工作，防止動物疾病尤其是傳染病的出現，保證學生安全;做好寵物管控工作，避免出現寵物傷人的惡性事件，同時禁止飼養危險性物種，從源頭上防治寵物帶來的安全隱患;對動物的生命健康予以尊重，保障寵物的安全，禁止濫殺寵物、虐待動物。

2.效益原則

經濟效益原則是指學校對學生飼養寵物的成本要與學生收獲的精神利益相統一;學生的費用和相關項目的付出相協調，不可因為過分縱容學生飼養寵物而使學校財政進行大量支出，也不能為了盈利而向學生收取過多的費用。

3.依法管理原則

依法治理原則是指學校和寵物門店在管理和經營過程中必須依照學校的規章條例和管理章程進行。學校和寵物門店制定完備的規章條例和管理章程;對工作人員和學生進行宣傳;安排相關人員進行督察，對違規行為進行檢查;對于違法違規行為進行嚴肅處理。根據依法管理的原則，進行校園寵物管理，使學校的的寵物管理合法有序。

4.環境保護原則

環境保護原則是指堅持在校園寵物管理過程中，必須注意保護環境，環境保護和寵物管理協調發展，做到校園寵物管理的可持續發展。環境是指宿舍環境和校園環境。保護寢室環境，使寢室環境干凈整潔、衛生環保，相關材料使用環保無污染可回收材料;保護校園環境是指保持校園環境的干凈整潔，對于寵物的排泄物進行收集處理，送至合適地方處理;對校園流浪寵物進行統一管理，防止其對環境造成破壞。

四、校園寵物管理辦法

1.引進相關寵物醫院等機構，在校園內或者校園附近開設門店，方便寵物的寄養和防疫工作

開設寵物門店，讓有意愿飼養寵物的同學將寵物寄養在寵物門店，寵物的防疫費用、食宿費用由寵物主人自行承擔。寵物主人可以隨時到寵物門店與寵物接觸，也可以在白天攜帶寵物外出，夜晚將寵物歸還。

門店為非贏利性機構，主要由學校的動物保護社團的同學進行服務，旨在促進寵物與學校的和諧，為學生提供一個安全的寵物寄養場所。

2.安排專門的宿舍樓，為有飼養寵物的同學服務

與學校方面進行溝通，為準備飼養寵物的學生準備單獨一層宿舍或單獨一棟宿舍樓，讓學生學期之初進行按照程序申請，申請程序須按照一定標準，申請動物必須符合安全要求，申請的宿舍須另外繳納一定費總，用以環境衛生的維護和宿舍特殊設施的費總。

參考文獻：

[1]嚴艷. 論動物法律地位之定位[J].法制博覽，2016，（20）.

[2]林秉太. 寵物貓、犬管理中的三個問題及改進措施[J]. 福建畜牧獸醫，2007.

[3]劉斌.寵物飼養的法律規制[J].中國社會科學院，2012.

作者簡介：

楊琳（1998年—），漢族，江蘇無錫人，江西財經大學，研究方向：法學。