海上救助風險作業津貼制度的建立及分配管理模式

樓善能

【摘 要】 為穩定海上救助隊伍，從完善事業單位特殊崗位津貼制度角度出發，對我國海上救助單位基本情況、從業人員工作特點進行分析，指出建立海上救助風險作業津貼制度是適應海上保障任務新形勢的需要，是穩定特殊人才隊伍的需要，是發揮海上救助作業人員特殊人才價值的需要?；诮⑺悸泛蜆藴试O定，從分配管理原則、分配方式、救助風險系數等3個方面建立分配管理模式。

【關鍵詞】 海上救助;風險作業;津貼;分配管理

1 海上救助單位基本情況

我國海上救助單位組建于2003年，隸屬于交通運輸部，承擔著我國海上人命救助、環境救助、財產救助等公益性應急搶險職責，設有北海救助局、東海救助局和南海救助局，均為全額撥款的公益一類事業單位，各救助局下設救助飛行隊、救助船隊、救助基地等專業救助機構。海上救助單位自成立以來共成功救助遇險人員47 950人（其中外籍人員6 686人），救助遇險船舶2 718艘（其中外籍船舶418艘），獲救財產總價值約1 200.58億元。

2 海上救助人員工作特點

2.1 風險高

海上應急救助作業常在極端惡劣海況下進行，海上救助作業人員不僅要迎著狂風巨浪主動出擊實施救助作業，還要確保救助船舶和救助直升機的平穩和安全，作業風險系數極高。例如：救助船舶易與遇難船相互碰撞，甚至發生爆炸;救助人員一旦遇險，輕則被甩入大海，重則被船舶擠壓，存在生命危險;救助直升機在惡劣海況下實施鋼索吊運作業，鋼索易被遇難船甲板上搖晃的設施或桅桿纏住導致直升機失去平衡后墜毀或被遇難船拉入海底，作業中的飛行救助人員極易被鋼索夾傷或被船體撞傷;救生員為救助即將沉沒船舶上的遇險人員，面臨隨遇難船沉沒的危險;執行水下清障作業和搜尋幸存者任務的潛水員面臨生命支持設備被沉船鋒利的鋼板或涌浪毀壞的風險，還會遭遇供氣管被漁網纏繞或扼住的險情。

2.2 強度大

時間就是生命。為確保快速到達現場實施有效救助，海上救助單位實行了“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”的全天候運行、快速反應的救助值班待命制度，海上救助作業人員的工作時間和勞動強度完全飽和，大多數單位和人員都在超負荷工作。特別是在執行復雜救助任務時，飛行人員和救助船員需要持續多日進行高強度作業，潛水員在承受水下高壓帶來的身體傷害的同時，還要在低溫、漆黑、高阻力的翻扣船舶內作業。這些都讓海上救助作業人員付出常人難以想象的體能消耗，承受超出常人數倍的精神壓力。此外，海上救助作業人員生活枯燥單調，加之長期處于既有噪聲又充滿機油味的潮濕工作環境，易引發人體功能失調和心理健康問題。

2.3 對技術能力要求高

高強度、高風險的海上應急救助作業復雜環境對海上救助作業人員的技術能力提出了更高的要求。救助船員除獲取各類船員資格適任證書外，還必須取得國際通用的無限航區A類證書（該證書是航海類的最高等級證書）才能勝任救助任務;救助飛行員在取得一般商用飛行人員的民航類相關執照后，還需要系統接受搜救機型的改裝和水中吊運、船甲板吊運、石油平臺和船甲板起降及夜間搜救等眾多搜救科目訓練才能成為一名合格的搜救飛行員;救助潛水員需要在取得一般商用潛水員資格證的基礎上，再綜合掌握空氣潛水和混合氣潛水等多種技術才能從事救助潛水作業。

3 建立海上救助風險作業津貼 制度的必要性

3.1 是適應海上保障任務新形勢的需要

國際海上貿易的日趨繁榮，海上船舶裝備大型化、專業化、現代化趨勢的不斷加強，對國家水上救助工作提出了更高要求。隨著海上活動頻率不斷加快，水上險情和大規模人員遇險事故頻發，跨國、跨地區的海空群體性突發事件亦時有發生。同時，國家政治軍事、海洋維權等非傳統應急任務日趨增多，水上救助力量保障國家戰略、服務民生發展的任務越來越艱巨。在所承擔任務政治性越來越強、風險性越來越高的新形勢下，救助隊伍發展中缺少相應待遇保障等問題逐步顯現。

《交通部所屬水上作業事業單位工作人員貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》明確指出：“特殊崗位津貼補貼主要體現對事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜?！焙Ｉ暇戎ぷ魅藛T的工作性質和作業環境決定了建立海上救助風險作業津貼制度符合該實施意見的精神。因此，通過國家層面建立海上救助風險作業津貼制度是貫徹落實國家相關政策規定的具體體現。

3.2 是穩定特殊人才隊伍的需要

長期以來，海上救助作業人員工資收入水平遠低于同類商用作業人員的工資水平，人才匱乏的局面難以改善。隨著國家海洋開發的不斷深入和通用航空業的蓬勃興起，部分商用企業為留住人才，大幅提高工資待遇，進一步拉大了與海上救助作業人員收入水平的差距，海上救助單位人才外流現象更為突出。據統計，海上救助單位近5年流失人員逾200名，其中包括搜救教員機長、搜救機長等高層次飛行員，這勢必給海上專業救助隊伍帶來一定程度的沖擊和損失。因此，通過國家層面建立救助風險作業津貼制度關系到緩解救助行業生存壓力，對海上救助作業人員工資收入進行政策傾斜已經成為現實問題。

3.3 是體現海上救助作業人員特殊人才價值的需要

海上救助作業人員的技術含量高，培養一名合格的救助船船長至少需要12年以上，培養一名合格的救助機長至少需要接受飛行訓練8年以上，培養一名合格的一級潛水員至少需要10年以上：培訓周期長，培養成本高。當前我國水上安全生產形勢依然嚴峻，公益性救助服務需求不斷增加，只有充分發揮現有海上救助作業人員的特殊價值，不斷提升海上安全保障能力，才能滿足海上交通運輸安全的需要。因此，通過國家層面建立海上救助風險作業津貼制度，既是對作業人員高超技術水平和高額培養成本的肯定和補償，也是對其實現特殊人才價值的鼓勵和保障。

4 建立津貼制度的思路和標準

4.1 思路

一般而言，津貼補貼標準主要有按崗位制定和按人均水平制定兩種方法。建議海上救助風險作業津貼標準由人力資源和社會保障部參照人均水平予以考量，并核定救助風險作業津貼總量。救助單位在核定的津貼總量內根據海上救助作業人員實際承擔的救助風險程度和在執行任務過程中發揮的作用大小來發放津貼，充分發揮海上救助風險作業津貼的補償和導向作用。建立津貼制度應考慮以下3個方面：

（1）符合海上救助工作特點。救助任務類別、救助現場環境和救助搶險難度不同，海上救助作業人員所面臨的救助作業風險是動態的、各異的。

（2）有利于體現風險作業津貼分配的科學性和合理性。即使是同一崗位在不同的救助任務中所面臨的救助作業風險程度也是不同的，若直接按崗位確定救助風險作業津貼標準，則不能全面準確體現救助風險作業津貼的補償性。

（3）便于財政經費管理和預算監督。按照人均水平實施總量調控、統一管理，有利于財政年度經費預算控制，有利于財政資金使用績效的提升，更有利于上級部門對財政預算執行的監督管理。

4.2 標準

救助風險作業津貼是海上救助作業人員收入待遇的組成部分，是對海上救助作業人員承擔救助高風險的政策傾斜和合理補償。救助風險作業津貼標準是按照特殊崗位津貼體現對事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員政策傾斜的原則，針對海上救助作業人員救助風險高、勞動強度大、技術含量高及為國家承擔公益職責的特點，參照海軍、極地科考及國內相關企業中同類崗位津貼水平而設定的。

5 分配管理模式

5.1 分配管理原則

救助風險作業津貼的分配直接與海上救助作業人員實際承擔的救助風險程度和執行任務過程中發揮的作用大小掛鉤，分配原則如下：（1）貫徹按勞分配與按風險要素分配相結合的原則，形成與救助風險、崗位工作責任緊密聯系的分配激勵機制;（2）要以海上人命救助工作為中心，加大向苦、臟、累、險的一線崗位和關鍵崗位的傾斜力度，發揮津貼的補償和導向作用;（3）實行總量調控，分級分類管理，規范內部分配秩序，理順內部分配關系，實現風險作業津貼分配管理的科學化和規范化。

5.2 分配方式

救助風險作業津貼分配直接與實際救助風險程度掛鉤，同時體現崗位工作責任。分配計算公式為風險作業津貼=風險作業津貼基數贅諼幌凳齹拙戎縵障凳渲校悍縵兆饕到蛺諫霞噸鞴懿棵藕碩ǖ淖芰磕誚岷細韉ノ皇導嗜聳⒕戎氨甘俊⒎尚校ㄏ慮保┢驕奔淶紉蛩刈酆喜饉閎范ǎ桓諼幌凳饕逑指鞲諼凰械5陌踩縵蘸馱鶉畏縵粘潭齲⒏莞鞲諼壞墓ぷ髦霸鶉范ǎ瘓戎縵障凳饕逑志戎?、飞行人员侯j彼痹謚蔥芯戎撾裰興惺艿姆縵粘潭??？

5.3 救助風險系數

救助風險程度主要根據救助現場環境、救助搶險難度及救助任務類別等進行評定，具體評定內容如下：

（1）救助現場環境：海上風力、救助能見度。

（2）救助搶險難度：專業救助設備、救助時段、救助季節、救助持續時間、下潛深度、離岸距離。

（3）救助任務類別：人員傷亡、財產損失和環境污染均較小的一般任務救助;救援人員較多、獲救財產價值較大、防污染救助成效明顯的重大任務救助;載有危險化學品、有毒有害及高溫易爆炸等特殊物質的高危險任務救助。

各項評定內容可以根據風險高低分別設定風險分值，救助風險系數依據風險分值大小確定，具體如下：65≤風險分值<75，救助風險系數為0.9;75≤風險分值<85，救助風險系數為1.1;85≤風險分值<95，救助風險系數為1.3;95≤風險分值<105，救助風險系數為1.5;105≤風險分值≤120，救助風險系數為1.7。