試論鄉村振興戰略背景下鄉鎮干部服務意識的培育

吳勝鋒

摘要：加強鄉鎮干部服務意識培育是鄉鎮政府服務能力建設的重中之重。文章在分析當前鄉鎮干部服務意識不夠強的種種表現的基礎上，提出要從切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用、切實加強鄉鎮干部隊伍建設、加強對鄉鎮干部的監督管理等方面來加強鄉鎮干部服務意識的培育。

關鍵詞：鄉村振興;鄉鎮干部;服務意識;培育

加快推進鄉村振興戰略對鄉鎮政府服務能力提出了新的、更高的要求。服務意識是服務能力的基本前提和重要支撐。鄉村振興戰略背景下，加強鄉鎮政府服務能力建設，切實提高鄉鎮政府服務能力水平，加快培育鄉鎮干部服務意識尤為迫切。

1 鄉鎮干部服務意識培育的重大意義

加強鄉鎮政府服務能力建設是加快推進鄉村振興戰略的有力保障。而鄉鎮干部服務意識培育是鄉鎮政府服務能力建設的重中之重。

1.1 鄉村振興對鄉鎮政府服務能力建設提出的新要求

黨的十九大報告提出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”由于我國長期實行城鄉分治的二元治理結構，廣大鄉村在產業發展、人居環境、文化教育、醫療衛生、社會治理、基礎設施建設等方面嚴重滯后于城市。因此，中央農村工作會議提出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面的總體要求加快推進鄉村振興。這“五位一體”的建設，涉及鄉鎮政府工作的方方面面，對鄉鎮政府及其鄉鎮干部的服務能力提出了新的、更高的要求。

1.2 服務意識培育是鄉鎮政府服務能力建設的重中之重

服務意識是服務人員在服務他人的過程中所體現出來的“熱情、周到、主動”的主觀愿望，是其自覺做好服務工作的一種思想意識。服務意識有強烈和淡漠之分，也有主動和被動之別。意識是行動的先導。強烈的服務意識能夠激發服務人員在服務過程中的主觀能動性，為其創造性地做好服務工作奠定思想基礎。因此，服務意識是服務能力的基本前提和重要支撐。鄉鎮政府作為我國最基層的行政機關，是解決三農問題的直接決策者、組織者和服務者，與廣大農民群眾有著最廣泛、最直接、最密切的聯系。在鄉村振興加快推進的時代背景下，必須著力提升鄉鎮政府的服務能力，而要提升鄉鎮政府的服務能力，首先就必須把鄉鎮干部的服務意識培育作為重中之重抓好抓實抓出成效。

2 當前鄉鎮干部服務意識存在的問題

近年來，隨著黨和國家對服務型政府建設的日益高度重視，各地鄉鎮政府都以鄉鎮干部服務意識培育為重點，狠抓鄉鎮政府服務能力建設，取得了顯著的成效。但依然存在一些不容忽視和亟待進一步解決的問題和不足。廣大鄉鎮干部的服務意識離大力推進鄉村振興戰略實施提出的新要求還有一定差距，主要體現在：

（1）服務熱情有待提高。通過調研發現，部分鄉鎮干部依然存在服務熱情不夠高的的現象。其頭腦中依然存在“官本位”思想、“為民作主”思想、“管理就是權力”等錯誤思想。存在與“人民公仆”身份不相符的思想。為人民服務的思想觀念在部分鄉鎮干部頭腦中并沒有真正樹立，服務群眾的積極性和主動性有待進一步增強。自然而然也就缺乏責任意識、服務意識和自律意識。部分鄉鎮干部服務態度較原來有所好轉，有些是迫于考核的壓力和外界輿論的壓力，內心深處并沒有真正樹立起權力來源于民，服務于民的理念。原來的“吃拿卡要”基本上都杜絕了，但有些事情辦理的時間延長了，效率也沒以前高了，反而成了“門好進，臉好看，事難辦”。

（2）周到服務還有差距。周到服務的意識是服務意識的重要組成部分。服務型政府是以人民為中心的政府，這就要求政府及其工作人員一切都要堅持以人民群眾為中心，周全服務群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，甚至要求他們想群眾之所沒有想到、沒能想到。通過調研發現，有些鄉鎮干部周到服務的意識還不夠強，服務群眾時考慮問題、解決問題不夠周祥、周全，一方面降低了行政效率，另一方面也給群眾帶來了麻煩，如群眾來鄉鎮政府部門辦事，事先告知事項不全面、不及時，致使群眾辦事來回跑等等。

（3）主動服務有待增強。主動服務與被動服務的服務效果是截然不同的。主動服務是一種基于情感認同、價值認同基礎上的服務意識，工作中往往表現為自愿、創新、高效地為他人服務。當前，有的鄉鎮干部主動服務群眾的意識還不夠強，基本處于被動服務和應付了事的狀況。有的鄉鎮干部只是把工作當做一份職業，而沒有當成一份事業，服務群眾都是由上級部門和領導推著走，推一下就動一下，甚至是推而不動，嚴重影響了服務效率的提高，群眾的滿意度自然也大打折扣。

3 鄉鎮干部服務意識培育的基本路徑

鄉鎮干部服務意識培育是一項系統工程，必須堅持問題導向，以貫徹落實中央《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》為契機，將發揮好鄉鎮黨委的領導核心作用與發揮好領導班子成員的示范引領作用結合起來;將依靠鄉鎮干部自身的自我改造與提升與加強組織的宣傳教育和培訓結合起來;將依靠考核獎懲激勵與依靠組織的監督鞭策結合起來。

（1）切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。鄉鎮黨委是鄉鎮各種組織和各項工作的領導核心。培育鄉鎮干部的服務意識，提升鄉鎮政府公共服務能力和水平，是鄉鎮黨委的重要職責。為此，鄉鎮黨委必須堅定正確的政治方向，強化政治引領功能，確保黨和國家關于鄉鎮政府服務能力建設的相關政策堅決貫徹落實到位。特別要結合本地實際，創新性地將中央《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》、《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》貫徹落實到位，以此增強本地鄉鎮干部的服務意識，提升其服務群眾的能力和水平。除此之外，還應著力發揮鄉鎮班長成員的示范引領作用。鄉鎮班子成員要帶頭牢固樹立與自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨意識，用自己的實際行動帶動其他鄉鎮干部自覺增強為群眾服務的意識。

（2）切實加強鄉鎮干部隊伍建設。加強鄉鎮干部隊伍建設是打造一支服務意識強、服務能力強、服務效率高的鄉鎮干部隊伍的重要途徑。加強鄉鎮干部隊伍建設，關鍵是要建立健全符合鄉鎮工作實際和特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。一要貫徹落實鄉鎮干部各項待遇政策，切實增強鄉鎮干部工作崗位的吸引力。中央《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》和各地出臺的實施意見都對合理提升鄉鎮干部的政治、經濟和生活待遇進行了明確規定。當前關鍵是要將政策不折不扣的貫徹落實到位。二要加大對鄉鎮干部的教育培訓力度。要切實將鄉鎮干部教育培訓工作納入市州、縣市區干部教育培訓總體規劃，建立鄉鎮干部輪訓制度。著重加強鄉鎮干部宗旨意識教育，切實增強其熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業心和責任感。三要科學界定鄉鎮干部的權責利，防止上級部門向鄉鎮政府和鄉鎮干部轉嫁工作任務和工作壓力，此外還要建立健全鄉鎮干部容錯糾錯機制，緩解鄉鎮干部工作壓力。

（3）加強對鄉鎮干部的監督管理。鄉鎮干部的服務意識和服務能力強不強、服務效率高不高，最終都反映在群眾對鄉鎮干部公共服務滿意度上。要建立健全以群眾滿意度為重要內容的鄉鎮干部績效評價獎懲機制。把服務意識和服務本領強、群眾滿意度高作為鄉鎮干部選拔任用、評優評先、培養教育的重要標準。當然，鄉鎮干部服務意識的培育，光有教育培訓和正向激勵是不夠的，還必須通過加強監督管理等硬性措施，促使其增強服務群眾的意識。要健全鄉鎮干部行政問責制度，明確問責事項和范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，對鄉鎮干部在服務群眾中的不作為、濫作為和亂作為等進行相應懲處。

（作者單位：中共永州市委黨校）