公安基層治安管理工作初探

王續(xù)南

摘要：基層治安管理是最接近大眾全體的內(nèi)容，它涵蓋的方面較多，但是都與社會(huì)群眾的基本生活相關(guān)。雖然基層治安管理取得的成效較為顯著，但是在一些特殊的場(chǎng)所以及活動(dòng)中治安管理落實(shí)情況仍存在較大的不足，以至于使一些動(dòng)亂的潛在危險(xiǎn)存在。在已有基礎(chǔ)上對(duì)基層治安管理進(jìn)行強(qiáng)化不容忽視，這與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求相符。

關(guān)鍵詞：基層;治安;管理

公安部門(mén)基層治安管理具有一些獨(dú)有的特征與要點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)的不同發(fā)展階段與主要目標(biāo)，這些內(nèi)容都將發(fā)生一定的變化。只有提高基層治安的管理水平，才能為社會(huì)群眾提供更為良好與安全的生活氛圍。在公安部門(mén)開(kāi)展基層治安管理的過(guò)程中，最為重要的就是要將服務(wù)民眾作為最高的宗旨，為創(chuàng)建更好的和諧社會(huì)而積極努力。

1 基層治安管理工作的主要特征

1.1 以群眾工作為基礎(chǔ)

基層治安管理工作的內(nèi)容主要是由涉及范圍與主要層面來(lái)劃定，由于基層這一重要特性，所以這一治安管理需要以群眾為良好基礎(chǔ)，從而為社會(huì)群眾提供更好的治安保障。群眾工作是社會(huì)治安管理的重中之重，在社會(huì)生活中群眾之間難免會(huì)發(fā)生一些矛盾，這時(shí)治安管理就應(yīng)發(fā)揮其作用，調(diào)解與消除產(chǎn)生的矛盾，使群眾的相處更為和諧愉悅，從而構(gòu)建更加美好的社會(huì)生活環(huán)境。

1.2 具有一定的長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略性

與其他治安管理工作相比來(lái)說(shuō)，集成治安管理更具長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略性，需要公安部門(mén)與社會(huì)其他基層部門(mén)相互協(xié)作，制定長(zhǎng)期有效的治安管理辦法。針對(duì)社會(huì)中存在的治安問(wèn)題，公安部門(mén)要對(duì)其加以全面的統(tǒng)籌與思考，動(dòng)員并鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極配合需要落實(shí)的相關(guān)措施。基層治安管理需要按照一定的戰(zhàn)略性目標(biāo)進(jìn)行，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)基層問(wèn)題是長(zhǎng)時(shí)間積累與形成的，不能急于在短時(shí)間內(nèi)解決，想要達(dá)到預(yù)計(jì)的效果就要長(zhǎng)期逐步規(guī)劃。

1.3 具有一定的系統(tǒng)整體性

社會(huì)是由群眾以及其所生活的環(huán)境組成，作為一個(gè)整體它所包含的各部分不能分割對(duì)待，所以在基層治安管理實(shí)施的過(guò)程中，也需要注意要有一定的系統(tǒng)與整體協(xié)調(diào)性。這一工作涉及與涵蓋的內(nèi)容較為復(fù)雜，所以在落實(shí)管理的過(guò)程中會(huì)使較多其他社會(huì)活動(dòng)與工作受到影響。在解決基層治安管理問(wèn)題時(shí)要考慮的方面較廣，避免引發(fā)其他不良的社會(huì)影響，這就要求公安部門(mén)進(jìn)行合理的衡量與分析。

2 基層治安管理工作面臨的現(xiàn)狀

2.1 警務(wù)機(jī)制的內(nèi)容存在缺失

公安部門(mén)的基層治安管理工作主要是由警務(wù)機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，在發(fā)生治安問(wèn)題時(shí)，根據(jù)機(jī)制中的相關(guān)規(guī)定，合理派遣協(xié)調(diào)管理人員對(duì)治安問(wèn)題加以解決。但現(xiàn)階段警務(wù)機(jī)制卻不夠全面與完善，在一些特殊情況發(fā)生時(shí)不能在警務(wù)機(jī)制中找到相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，所以造成治安問(wèn)題難于順利有效的解決。警務(wù)機(jī)制不健全也會(huì)造成管理工作開(kāi)展的條理性較差，從而使治安管理人員產(chǎn)生懈怠的心理。

2.2 行業(yè)場(chǎng)所管理難于開(kāi)展

在社會(huì)生活中，一些娛樂(lè)性場(chǎng)所的治安管理狀況普遍較差，這主要是由于這些場(chǎng)所的人員較為復(fù)雜，同時(shí)也缺乏有效的治安管理對(duì)策，導(dǎo)致極易發(fā)生社會(huì)矛盾與躁動(dòng)。娛樂(lè)性場(chǎng)所的社會(huì)人員流動(dòng)性較大，同時(shí)這些場(chǎng)所的社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜，在發(fā)生矛盾與問(wèn)題時(shí)，對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)人的確定與懲罰較為困難，這就需要公安部門(mén)在未來(lái)的工作中加大對(duì)這些行業(yè)場(chǎng)所的管理力度，同時(shí)采取積極有效的方法對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題加以解決。

2.3 治安管理模式不完善

基層治安管理工作的開(kāi)展要按照一定的模式進(jìn)行，這種模式的確定要以社會(huì)基本現(xiàn)狀以及國(guó)家治安管理要求為前提，不同地區(qū)的基層治安管理模式不盡相同。但目前在管理模式這一內(nèi)容中，大多數(shù)地區(qū)的公安部門(mén)還存在不完善與不合理的情況，這主要是由于對(duì)本地區(qū)的治安狀況了解不夠深入而造成，需要對(duì)其進(jìn)行全面的分析與考量，從而得到更符合實(shí)際應(yīng)用的治安管理模式。

2.4 警力不足影響整體治安

公安部門(mén)的警力大小與治安管理質(zhì)量和效果有著直接的影響， 所以目前基層治安管理有待加強(qiáng)的一個(gè)主要原因就是警力不足。國(guó)家培養(yǎng)的公安部門(mén)人才數(shù)量與實(shí)際需求量相比較少，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的警力嚴(yán)重不足，在開(kāi)展相關(guān)基層治安管理工作時(shí)沒(méi)有足夠的警力支持，導(dǎo)致管理效率較低，且治安管理的效果與預(yù)期相比具有一定差距。

3 加強(qiáng)基層治安管理的基本對(duì)策

3.1 重視治安管理工作的基礎(chǔ)

想要在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中加強(qiáng)基層治安管理質(zhì)量，其中最為首要且關(guān)鍵的前提就是提高政府的重視性，使其為公安部門(mén)的基層治安管理工作的落實(shí)提供必要相關(guān)的支持。同時(shí)政府還要監(jiān)督治安管理內(nèi)容的實(shí)際開(kāi)展情況，對(duì)于一些特殊的治安問(wèn)題處理，還要協(xié)調(diào)其他單位與公安部門(mén)共同進(jìn)行治安管理，從而保證管理結(jié)果的有效性。

3.2 增強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的治安管理

與一般行業(yè)相比，特種行業(yè)的治安情況一直是困擾社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素，治安管理工作難于落實(shí)。公安部門(mén)要針對(duì)實(shí)際情況對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，在發(fā)現(xiàn)存在不利于社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)潛在因素時(shí)，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅的警告與處罰。

3.3 完善與健全情報(bào)信息機(jī)制

基層治安管理工作需要有一定的情報(bào)信息機(jī)制，就是對(duì)社會(huì)基層中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效收集，公安部門(mén)要對(duì)社會(huì)情況進(jìn)行全面的掌握，這樣才有利于治安管理措施的提出與落實(shí)。在現(xiàn)階段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息機(jī)制的健全，剔除無(wú)效的機(jī)制內(nèi)容，同時(shí)增加合理有效的情報(bào)獲取方法，使其更適用于實(shí)際治安管理工作。

公安部門(mén)的基層治安管理工作還具有較大的提升空間，在一些具體落實(shí)的過(guò)程中達(dá)不到應(yīng)有的效果，所以在未來(lái)的發(fā)展中還要對(duì)這一工作加強(qiáng)重視。明確基層治安管理的重點(diǎn)內(nèi)容以及需要改進(jìn)的方面，公安部門(mén)將在不久的未來(lái)取得更好的管理質(zhì)量與效果。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗公安局）