基于摘帽貧困縣貧困人口變化和現狀的思考與建議

王永才 宮辰

摘要? ? 在習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神指引下，我國減貧成就舉世矚目。打贏脫貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會的基礎和前提，全國貧困縣中有1/2縣摘帽退出，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段。筆者以河南省扶溝縣為例，分析了扶溝縣摘帽退出后貧困人口數量、分布變化，并提出建議，以期能為基層脫貧攻堅工作提供借鑒。

關鍵詞? ? 精準扶貧;貧困縣;脫貧摘帽;鄉村振興;河南扶溝

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0219-02? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

2013年，習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示以來，有關精準扶貧的重要論述不斷豐富與完善，對我國扶貧理論創新和扶貧實踐創新具有重要指導意義，對國際減貧發展具有重要啟示，我國精準扶貧的實踐取得了顯著成效。我國貧困人口從2012年9 899萬人減少至2018年1 660萬人，連續6年平均每年減貧1 300多萬人。2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年摘帽約280個縣，全國832個貧困縣中有1/2的縣摘帽退出。貧困村從2013年的12.8萬個減少到2018年底的2.6萬個，85%左右的貧困人口實現脫貧，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等8個省市已經沒有國家標準下的貧困人口[1]。習近平總書記在參加十三屆人大二次會議河南代表團審議時明確提出：“打贏脫貧攻堅戰，是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發力，按時按質完成脫貧攻堅任務。”脫貧攻堅越往后越難，筆者以河南省扶溝縣為例，分析了扶溝縣摘帽退出后貧困人口數量、分布變化，以期能為基層推動脫貧攻堅工作拓展思路、提供借鑒。

1? ? 扶溝縣貧困基本情況

河南省扶溝縣是省級貧困縣，下管轄17個鄉鎮（街道），408個行政村，總戶數17.02萬戶，總人口72.6萬人。全縣共有貧困村81個，占全縣總行政村的19.85%;貧困戶1.56萬戶，占全縣總戶數的9.16%;貧困人口6.13萬人，占全縣總人口的8.44%。練寺鎮、扶亭街道和桐丘街道等3個鄉鎮（街道）沒有貧困村，貧困人口共有107人，占全縣貧困總人口數的0.17%。

截至目前，全縣仍有未脫貧戶數2 252戶，未脫貧人口7 383人，貧困發生率1.02%。2019年3月，扶溝縣順利完成貧困縣退出專項評估檢查，有望如期實現貧困縣退出摘帽。

2? ? 扶溝縣脫貧成效與現狀分析

2.1? ? 脫貧工作成效顯著

扶溝縣原貧困發生率為8.44%，其中有5個鄉鎮（街道）貧困發生率超過10%，貧困發生率最高的鄉鎮為13.85%。近年來，扶溝縣堅持以脫貧攻堅統攬經濟發展全局，積極落實教育、醫療、金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業和專項扶貧政策，扎實開展產業扶貧、科技扶貧、勞務輸出、危房改造、扶貧車間、光伏發電、雨露計劃、公益崗位、結對幫扶、愛心超市等精準脫貧攻堅，通過持續攻堅和不懈努力，貧困脫貧工作取得顯著成效。目前，扶溝縣貧困發生率已經降至1.02%，17個鄉鎮（街道）的貧困發生率都已降至2%以下，其中最高的為1.65%，最低的僅為0.04%（表1）。

2.2? ? 貧困人口分布重心發生轉移

從圖1和表2可以看出，原來貧困戶和貧困人口主要集中在貧困村，分別占53.95%和57.26%，目前貧困戶和貧困人口主要集中在非貧困村，分別占76.73%和77.04%，貧困戶和貧困人口已經從貧困村轉移到非貧困村，并且77.50%的低保戶和75.57%五保戶集中在非貧困村，低保戶和五保戶也是精準幫扶的重點人群。

2.3? ? 貧困村脫貧率高于非貧困村

脫貧率是指已脫貧人口數占貧困總人口數的比例，能夠在一定程度上反映脫貧成效。從數據統計看，貧困村脫貧率最高為98.34%、最低為66.46%、平均為91.58%，11個鄉鎮貧困村脫貧率在90%以上;非貧困村脫貧率最高為91.08%、最低為24.24%、平均為70.50%，僅有1個鄉鎮非貧困村脫貧率在90%以上，11個鄉鎮非貧困村脫貧率都在80%以下;貧困村的脫貧率整體高于非貧困村。從表3可以看出，貧困發生率越高的鄉鎮，脫貧率也越高;貧困發生率越低的鄉鎮，脫貧率也越低。

分析表明，貧困村脫貧成效整體高于非貧困村，貧困發生率越高脫貧成效越明顯。這可能與前期脫貧攻堅工作中，扶貧政策和幫扶措施重點傾向于貧困村有關，大量的人、財、物向貧困村集中，對非貧困村重視不夠。

2.4? ? 貧困家庭戶均人口越少脫貧越困難

扶溝縣全部農戶家庭、一般農戶家庭、貧困戶家庭、已脫貧戶家庭、未脫貧戶家庭的戶均人口數分別為4.27、4.30、3.93、4.04、3.28人。由此可以看出，發生貧困的農戶，家庭人口一般偏少。已脫貧戶戶均4.04人，未脫貧戶戶均3.28人，說明戶均人口越少，實現脫貧越困難。從筆者入戶走訪調查來看，目前未脫貧戶絕大多數缺少勞動力，靠自身難以實現脫貧，是脫貧的“硬骨頭”。

3? ? 建議

3.1? ? 穩步統籌推進，分類協調發展

貧困發生率是考核貧困縣退出的關鍵性指標，貧困縣退出摘帽后，各鄉鎮貧困發生率均降至2%以下。由于各鄉鎮人口基數不同，實質上各鄉鎮未脫貧人口數量仍有較大差異，多的鄉鎮有幾百人，少的鄉鎮僅有幾個人。未脫貧人口較少、脫貧任務較輕的鄉鎮要一鼓作氣、再接再厲，幫助未脫貧人口早日脫貧，率先實現整鄉全員脫貧。未脫貧人口較多、脫貧任務較重的鄉鎮，加強建檔立卡貧困戶動態調整，堅持“應進則進，該退必退”的原則，不局限貧困發生率降至2%以下的硬指標，嚴格把握脫貧進度和脫貧標準，堅定信念、持之以恒做好脫貧攻堅工作。

以前貧困村條件相對較差，貧困村脫貧一直是關注重點。近年來，隨著扶貧工作的深入開展、扶貧政策的落實、扶貧資金的投入、扶貧項目的實施、扶貧單位的幫助，貧困村在政策、資金、項目上得到了比非貧困村更多的支持，貧困戶享受的扶貧政策和得到的實惠越來越多，貧困村的基礎設施、公共服務設施、人居環境、村民收入等有了較大改善和提升，已經超過了大多數非貧困村。有報道表明，河南省南陽市目前有1/2以上的貧困人口分布在非貧困村，多數非貧困村的道路、水利、照明、環境衛生等基礎設施明顯不如貧困村，導致部分非貧困村、非貧困戶心態不平衡[2]。因此，脫貧攻堅工作在關注貧困村的同時，也要逐漸向非貧困村傾斜，加大對非貧困村和非貧困村內貧困人口的支持，統籌兼顧貧困村和非貧困村的均衡發展、貧困戶和非貧困戶的協調發展，穩步推進非貧困村與貧困村一體布局，實現貧困村與非貧困村脫貧攻堅工作同部署、同落實、同考核、同變化、同發展，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥而引發新的社會不穩定[3]。

3.2? ? 鞏固脫貧成果，防止返貧新貧

貧困戶脫貧不容易，持續穩定脫貧更不容易，不僅要注重脫貧成效，更要注重脫貧質量。要注意脫貧質量不高、脫貧成效不穩定的特殊群體，保持扶貧政策一段時間的穩定，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，開展返貧預警和監測，防止和減少返貧發生，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗。要注意低保戶、特困供養戶、老人戶、殘疾戶、重病戶等邊緣戶，這部分人群家庭基礎條件相對較差，收入來源不穩定，看病花費支出較大，極易發生新的貧困。要堅持嚴格執行現行扶貧標準，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、定不切實際的目標，抓實抓細各項工作，防止新貧困戶和貧困人口發生。要注意摘帽后仍未脫貧的貧困戶，該類未脫貧戶往往貧困程度較深，脫貧難度較大，都是最難啃的“硬骨頭”，要聚焦“兩不愁三保障”的工作目標，用足用好兜底保障政策、社會救助政策，保障困難群眾基本的生產生活需求，不斷提升困難群眾生活水平。

3.3? ? 夯實脫貧基礎，銜接鄉村振興

脫貧攻堅和鄉村振興戰略都是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。前者立足于第一個百年目標即全面建成小康社會，后者著眼于第二個百年目標即到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[4]。堅決打贏脫貧攻堅戰是我黨的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的重要途徑。實施鄉村振興戰略是實現共同富?裕的必然選擇，是關系全面建成社會主義現代化強國的全局性、歷史性任務。

我國正處在脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的交匯期，脫貧攻堅進入最后沖刺階段，鄉村振興戰略號角已經吹響。打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎，實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的鞏固和提升。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打贏脫貧攻堅戰夯實鄉村振興戰略實施基礎，著力做好產業發展支撐、基礎設施和公共服務提升、鄉村治理體系建設，積極穩妥做好脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的有機銜接[5-6]。

脫貧攻堅戰解決的是我國千百年來沒有解決的絕對貧困問題，相對貧困還會長期存在，減貧在我國還是一項長期的任務。做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，堅決打贏脫貧攻堅戰。

4? ? 參考文獻

[1]劉永富.國務院扶貧辦就“攻堅克難：堅決打贏脫貧攻堅戰”答記者問[EB/OL].（2019-03-07）[2019-03-21].http：//www.xinhuanet.com/politi

cs/2019lh/zb/20190307b88947/wzsl.htm.

[2] 郭天財.銜接鄉村振興戰略 鞏固脫貧攻堅成果[N].河南日報農村版，2019-04-02（007）.

[3] 馬躍峰.村與村一體布局 戶與戶一起致富[N].人民日報，2019-03-25）（013）.

[4] 曹婷婷，賈雨佳，朱宗香.“互聯網+農業”模式下的精準扶貧的策略：以安徽省當涂縣為例[J].山西農經，2018（7）：13-14.

[5] 張改平.助力脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接[N].光明日報，2019-03-11（006）.

[6] 蘭一民.新時代新作為新篇章灤平：脫貧攻堅決戰猶酣[C]//.廊坊市應用經濟學會.對接京津-改革開放 協同發展論文集.廊坊：廊坊市應用經濟學會，2018.