基于高速鐵路工程項目建設合同管理的思考

鄧勝偉 趙潤利

摘 ? ?要：高速鐵路是當代中國重要的交通工具和公共基礎設施，改革開放40年以來，中國高鐵經歷了從少到多、從追趕到領跑、從“走得了”變成“走得好”的轉變，促進了我國經濟社會的發展。為保證高速鐵路工程項目健康、有序和良好發展，相關單位有必要在高速鐵路工程項目進行科學的合同管理，提高高鐵項目管理水平。研究立足于我國基本國情和高速鐵路工程項目建設的現實狀況，對項目建設中的合同管理進行思考，旨在提高高速鐵路工程項目中合同管理水平。

關鍵詞：高速鐵路;工程項目;合同管理

1 ?高速鐵路與合同管理

1.1 ?高速鐵路

結合國際通用標準及我國現狀，中國的高速鐵路網由所有設計時速在250km以上和原有的部分經改造后時速達到200公里以上的既有鐵路共同構成。中國高鐵立足于中國的具體國情，博采眾長，利用先進的科學技術，借鑒吸收國外先進的經驗，學習與自主創新相結合，形成了政府作為主導，企業作為最主要的參與主體引進國外先進的關鍵技術，結合集成創新、將高鐵工程實踐與具體施工中的具體情況借鑒吸收相結合、原始創新與改進提高再創新相結合的中國特色高鐵運營網絡 。高速鐵路的發展不僅是我國鐵路運輸能力提升的要求，更成為促進國家經濟快速發展的重要基礎和重要途徑。

1.2 ?合同管理

簽訂合同是高速鐵路項目建設的重要環節，通過合同形式明確參與方的經濟關系和經濟責任，以便更好地完成高速鐵路工程施工項目。工程項目管理過程復雜，周期較長，中間簽訂的合同種類較多。本研究中，高速鐵路建設工程合同是指高鐵的承發包雙方為實現高鐵的建設工程目標，明確責任、權利、義務關系的重要法律文件，是保證工程建設活動順利進行的重要協議。規范化的建設合同管理對高速鐵路建設活動發揮著至關重要的作用，保證高速鐵路的建設與施工有序開展。

2 ?高鐵項目中進行合同管理的意義

2.1 ?規范公司管理

從高鐵工程項目的市場經濟活動及交易現狀來看，部分參與高鐵工程建設的市場主體缺乏市場經濟要求的法制觀念和誠信意識，不正當競爭時有發生，參與雙方在合同履行中的自律性較差，通過合同管理可以規范承包的行為。合同管理從談判、簽訂、履約、索賠到轉包分包管理等有一些列規范的流程，從而規范公司管理，防范和降低合同管理的風險。

2.2 ?明確參與方的職責、權限及分工

在高鐵的施工過程中，涉及到不同的參與方，對于各方的職責、權限和分工需要有法定合同來進行約束，參與雙方一旦簽訂正式合同就具有法律性，受到國家相關法律的認可和保護。通過合同管理，明確在高鐵的建設中各參與方的職責、權限以及分工。在遵守國家法律的前提下，享受權利和履行義務是簽訂合同的主要依據，任何隨意解除或者變更合同，違反相關合同規定的行為，都會受到法律的嚴懲。

2.3 ?便于進行施工管理，提高管理效率

對按照程序簽訂的高速鐵路建設合同內容對工程進行有效的管理，可以保證建設進度和安全。與此同時，根據簽訂的高速鐵路相關的合同，國家相關部門、金融機構等可以對高速鐵路施工加強監督與管理。同時，在高鐵建設的整個過程中，如企業都能樹立和強化合同意識，依法簽訂相關合同，將有利于規范建筑市場、建立科學合理的招投標制度、引導工程項目建設制度的良好有序發展。反之，不簽訂高鐵項目的工程合同，對于高鐵工程項目的發展乃至于建筑市場的優化將成為空談。

3 ?高鐵項目建設中合同管理存在的問題

高鐵項目具有其自身的特點，這使得高鐵項目工程建設具有一定的特殊性和復雜性，也直接導致高鐵項目的合同管理任務十分艱巨。盡管我國的高鐵建設發展較快，但由于工程建設市場發展不夠完善、交易行為不夠規范等原因，我國高鐵工程項目的合同管理中仍然存在一些問題。

3.1 ?合同管理程序不規范

盡管我國高速鐵路技術水平不斷提升，高速鐵路迅速發展，但在高速鐵路工程項目的建設中，仍然存在合同管理和法律意識薄弱的情況。一是由于高速鐵路市場競爭激烈，部分企業為了求生存求盈利，在投標時出現惡性低價競爭的情況， 低價中標簽訂合同后卻不能按照合同執行，后期存在調價風險，為高速鐵路工程項目的建設埋下了巨大的隱患; 二是合同條款不嚴謹，合同邊界條件不明確，導致施工結束辦理結算時出現扯皮現象;三是合同隨意性大，不能照合同進行履約和賠付等;四是雙方的權責利不對等，出現“霸王條款”的情況，譬如合同中的無預付款約定、總價包干合同等，嚴重損害了承包方的利益;三是合同執行隨意性較大，不按照合同進行履約和賠付等。

3.2 ?專業化的合同管理人才缺失

合同管理是一項專業的工作，需要具有專業法律知識的專人管理，盡管目前我國的高速鐵路相關的承發包合同管理的人才素質水平有了一定的提高，但在很多的相關建筑企業內仍然存在合同管理人才缺失、現有管理人員專業化程度較低、缺少對合同管理人才的專業化培訓等問題。甚至部分企業并未重視合同管理，將普通管理人員作為合同管理的主體或是兼職合同管理，專業化知識缺失及對合同管理的不重視，導致施工過程中的因合同引發的扯皮等較多，為項目施工增加難度，為后期的項目管理埋下巨大隱患。

4 ?改進高鐵項目建設中合同管理的建議

針對目前我國高速鐵路工程項目建設合同管理中存在的問題，主要提出以下改進的建議。

4.1 ?加大合同管理力度，增強合同管理和法律意識

高鐵項目建設中，承發包雙方應該加大合同管理的力度，增強合同管理和法律意識。承發包雙方應該以平等互利、誠實守信、效益與風險并重為基礎簽訂合同;合同管理的主管業務部門對其業務范圍內的合同內容負責，保證其真實性、合規性、合理性及技術可行性，對額度及實施的規范性負責;合同應當對關鍵事項作出規定，包括對高鐵項目的進度控制、質量控制、成本控制等方面的約束，保證項目順利開展;責任負責部門和財務部應當做好監管工作，同時建立和完善相關的管理措施和制度等，協同做好高鐵項目的合同管理工作。此外，應該堅決取締墊資，打擊帶資施工現象，提高承發包雙方的法律意識，維護市場的公正。

4.2 ?規范合同管理程序，完善相關配套體制

規范合同管理程序主要包括對招投標程序和合同文本的規范。針對單項配套的工程管理制度、合同管理制度，國家相關部門已經出臺了招投標法，同時全力推行工程量清單報價體制。但在具體操作仍然存在不當行為的操作空間。因此，建議在高鐵項目的招標形式上應該重視原則，突出效果，健全相關配套體制，完善操作，促進高鐵項目工程建設的健康、有序發展。

4.3 ?實行合同專業管理，提高合同管理人員水平

承發包雙方應建立成立專門的合同管理部門及其主管部門，全面負責公司的合同管理工作，對公司的高鐵項目管理合同進行動態監督管理，有關合同的重要事宜，包括訂立、履行、變更、解除和終止（中止）等重要事宜應由主管部門對各業務管理單位實行指導和監督。在合同管理人才方面，加強高鐵建設項目合同管理隊伍建設，加強專業的培養和培訓，實行合同管理人員持證上崗制度，提高合同管理人員綜合素質。

5 ?結語

高速鐵路工程合同管理作為建筑工程項目的重要組成部分，重要性不言而喻。合同的承發包雙方是高速鐵路建設工程最重要的市場參與主體，在工程建設中發揮著重要的作用。承發包雙方行使權利、履行義務的重要依據是雙方依法合規簽訂的合同，因此必須要重視在高速鐵路工程項目的合同管理，保證合同的依法合規性，提高合同執行力，促進整體管理水平的提高，保證高鐵項目又好又快發展。

參考文獻：

[1] 劉輝.中國高速鐵路的創新與發展[J].領導科學論壇，2018（12）：42～62.