加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行推進(jìn)“不能腐”的體制機(jī)制建設(shè)

崔榮新

摘 要：構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制，根本是遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)，重點是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。本文結(jié)合中國寶武集團(tuán)推進(jìn)“不能腐”制度機(jī)制建設(shè)的工作實踐，闡述了系統(tǒng)設(shè)計、動態(tài)評估、信息化手段應(yīng)用、從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)等制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：不能腐;制度設(shè)計;動態(tài)評估;信息化管理;制度執(zhí)行

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年12月1日，原寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)正式重組掛牌成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。聯(lián)合重組以來，中國寶武以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點，按照“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的思路，牢牢抓住制度設(shè)計、制度執(zhí)行、制度完善三個環(huán)節(jié)，建立健全貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)和企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的制度體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化廉潔風(fēng)險防控，不斷完善“不能腐”的體制機(jī)制，以制度的剛性約束把全面從嚴(yán)治黨落到實處。

1 構(gòu)建“不能腐”制度體系的重要意義

（1）制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記指出“加強(qiáng)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”。把制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和充分運(yùn)用，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述，對于加強(qiáng)以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)的制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。在實踐層面，十八大以來，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，召開了歷史上首次“全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議”，修訂了100多部法規(guī)制度，為制度治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）制度建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必由之路。腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，在面對誘惑的時候，自制力是一種不穩(wěn)定因素，而制度建設(shè)是管住人性弱點的有力抓手。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的“籠子”，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、郎朗乾坤。構(gòu)建“三不”有效機(jī)制是對反腐敗斗爭實踐的深刻總結(jié)。其中“不敢腐”是前提，“不想腐”是基礎(chǔ)，“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能鞏固“不能腐、不想腐”的成果。“三不”機(jī)制作為一個有機(jī)整體，“不敢腐”是重要抓手，“不想腐”是根本目標(biāo)，“不能腐”是必由之路，承前啟后，是關(guān)系反腐敗系統(tǒng)工程成效的重要一環(huán)。

（3）制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)中國的長治久安和國家治理體系現(xiàn)代化，不僅要重視思想信念教育，更重要的是加強(qiáng)制度建設(shè)，使國家治理實現(xiàn)制度化、法制化、常態(tài)化、長效化，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，讓國家治理的各種制度規(guī)定“硬起來”。可以說，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是關(guān)系到黨的事業(yè)、黨的執(zhí)政根基和黨的執(zhí)政能力的生死攸關(guān)之事，更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保證。

2 中國寶武加強(qiáng)不能腐制度建設(shè)的探索與實踐

（1）堅持系統(tǒng)設(shè)計，追求制度與流程的融合統(tǒng)一。聯(lián)合重組以來，寶武集團(tuán)抓住制度建設(shè)這一重點，不斷完善與生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、與國有資本投資公司管控模式相匹配的制度體系建設(shè)，將制度融入流程、固化到操作環(huán)節(jié)。一是固化企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定寶武集團(tuán)新的公司章程，進(jìn)一步明確了“四個堅持”以及董事會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)與發(fā)揮公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用相結(jié)合等原則，增加了黨組織的作用發(fā)揮、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等內(nèi)容;制定新的董事會議事規(guī)則、黨委常委會議事規(guī)則，將“黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”等要求具體化程序化;制定寶武集團(tuán)“三重一大”決策制度，細(xì)化明確了決策事項清單及各決策主體的決策權(quán)限、工作流程。二是分類細(xì)化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范廉潔風(fēng)險的制度規(guī)定。制定《加強(qiáng)“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)的實施意見》，明確集團(tuán)及各單位構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、廉潔風(fēng)險防控機(jī)制、責(zé)任追究和容錯糾錯機(jī)制等具體內(nèi)容，推進(jìn)各專門領(lǐng)域的配套制度及工作機(jī)制完善。圍繞規(guī)范廉潔從業(yè)行為，修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員和管理者及其親屬、其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》《廉潔從業(yè)八條禁令》等制度。圍繞防范廉潔風(fēng)險、凈化從業(yè)環(huán)境，修訂《關(guān)于實行禁入管理的規(guī)定》，對被查處的有行賄及其他違法違紀(jì)行為的供應(yīng)商、承建商等單位，對領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)可能發(fā)生利益沖突的單位，禁止與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來;制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員、管理者違規(guī)插手干預(yù)重大事項的記錄報告辦法》，明確干預(yù)插手的7類普適性情形，以及招投標(biāo)、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、干部選拔任用等方面的21類細(xì)化情形。圍繞境外廉潔風(fēng)險防控，制定《關(guān)于加強(qiáng)境外企業(yè)廉潔風(fēng)險防控實施意見》，細(xì)化集團(tuán)層面、有境外企業(yè)的二級單位層面、境外企業(yè)自身層面應(yīng)建立健全的廉潔風(fēng)險制度體系、動態(tài)辨識機(jī)制、管控體制機(jī)制。同時，圍繞業(yè)務(wù)授權(quán)、選人用人、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)范及運(yùn)作模式。三是完善內(nèi)部監(jiān)督及責(zé)任追究制度。對原有的監(jiān)督制度進(jìn)行整合重構(gòu)，制定修訂《巡視工作實施辦法》《內(nèi)部監(jiān)督工作會商制度》《對違紀(jì)違規(guī)行為懲處實施細(xì)則》等制度。圍繞強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，制定《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》，明確了11大類72項責(zé)任追究的情形。

（2）堅持問題導(dǎo)向，動態(tài)開展制度效用評估，推動制度完善及流程優(yōu)化。寶武集團(tuán)對照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”等要求，注重制度建設(shè)的評價管理，定期對制度的效用進(jìn)行功能考核或評價，對制度內(nèi)容的完整性、建制的時效性、執(zhí)行的有效性進(jìn)行評估，查找制度執(zhí)行方面存在的漏洞，找出制度執(zhí)行中的不足。在執(zhí)行評估的基礎(chǔ)上，突出抓好制度缺陷的改進(jìn)，及時向有關(guān)單位和相關(guān)職能部門反饋制度缺陷，提出改進(jìn)措施，完善制度體系。例如，結(jié)合“靠鋼吃鋼”問題整治情況，對原有制度進(jìn)行效應(yīng)評估，修訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員和管理者及其親屬、其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》《廉潔從業(yè)八條禁令》《關(guān)于實行禁入管理的規(guī)定》，并在以下方面著力優(yōu)化完善。一是制度的概念范圍及界定標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)商辦企業(yè)、親屬、關(guān)聯(lián)企業(yè)、采購銷售人員等界定更加清晰統(tǒng)一。二是寬嚴(yán)相濟(jì)、剛性彈性相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)。將禁止性要求和限制性規(guī)定更加細(xì)化，如經(jīng)商辦企業(yè)的制度明確對領(lǐng)導(dǎo)人員和管理者及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)，且與所在單位及下屬單位進(jìn)行經(jīng)營活動的，給予領(lǐng)導(dǎo)人員和管理者解除勞動合同處理，處罰更加剛性;針對改革發(fā)展中、新商業(yè)模式創(chuàng)新中、新業(yè)務(wù)拓展中遇到的新情況，列示五種不屬于經(jīng)商辦企業(yè)的例外情形，體現(xiàn)制度彈性。三是分層分類管控、針對性約束得到進(jìn)一步增強(qiáng)。按照分級管理的基本原則，以職務(wù)影響為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，分別明確了集團(tuán)公司直管干部、總部重點管理崗位人員、二級單位直管干部、其他管理者親屬經(jīng)辦的企業(yè)，嚴(yán)禁從事業(yè)務(wù)往來的范圍等。同時，堅持制度流程化、流程信息化，將禁入管理納入信息系統(tǒng)，強(qiáng)化自動攔截和預(yù)警提示，著力提高制度的剛性約束力。

（3）堅持加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)，讓制度帶電管用。寶武集團(tuán)將制度執(zhí)行情況的檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查相結(jié)合，與開展巡視巡察相結(jié)合，與執(zhí)紀(jì)審查等工作相結(jié)合，定期組織對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時，加大職能部門經(jīng)常性檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。把遵守和執(zhí)行制度的情況納入績效評價，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，嚴(yán)格問責(zé)和責(zé)任追究，強(qiáng)化了制度執(zhí)行的剛性約束力。一是深化巡視監(jiān)督，制定寶武集團(tuán)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作三年規(guī)劃，強(qiáng)化巡視工作力量配備;圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及“三重一大”決策制度落實等重點內(nèi)容，組織開展七輪巡視，發(fā)現(xiàn)問題370余個。二是加強(qiáng)專項檢查、專項治理。聚焦突出問題，先后組織開展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、招投標(biāo)領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題、“三重一大”決策制度建設(shè)及執(zhí)行情況等專項檢查、專項治理，以及形式主義、官僚主義問題整治。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2017年、2018年共立案300多件，給予紀(jì)律處分400多人次。依規(guī)依紀(jì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)占比84%、第二種形態(tài)占比11.5%、、第三種形態(tài)占比3.7%，第四種形態(tài)占比0.8%。

3 加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的啟示

（1）“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、源頭上防范腐敗的治本之策，必須建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用制度體系。

（2）制度的科學(xué)性、可操作性，直接影響制度執(zhí)行的有效性和嚴(yán)格性。需要堅持問題導(dǎo)向、動態(tài)評估、精準(zhǔn)施策，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要本著簡單、精準(zhǔn)、管用的辦法進(jìn)行，同步搞好制度配套銜接，確保務(wù)實管用。

（3）“制度+科技”是提高制度執(zhí)行力的重要方式，需要推動制度流程化、流程信息化，充分運(yùn)用科技手段和信息化技術(shù)，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化剛性約束。

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