重慶市黔江區與云南省普洱市精準扶貧模式研究分析

齊洋 李黃思軼 師方野 黃欣鑫

摘要：自十九大以來，習總書記再次強調少數民族地區扶貧攻堅任務刻不容緩，重慶市和云南省地處西南山區、少數民族聚居地，民族眾多，貧情復雜，脫貧時間緊、任務重，在當前形勢下，精準扶貧是唯一最有效的脫貧出路。兩地區響應國家政策都設有精準扶貧點，根據各自的區位條件和實際情況，兩個地區因地制宜，形成了各自的扶貧模式。

關鍵詞：民族地區 精準扶貧 扶貧模式

一、現狀描述

（一）黔江區精準扶貧現狀分析

習總書記在十九大報告上指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省總責市縣抓落實的工作機制，要強化大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，到2020年時實現貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫貧真、真脫貧。截止到2017年，黔江區已脫貧10306戶40173人，貧困人口減少至1434戶5223人，貧困發生率降至1.7%。黔江作為全國唯一貧困區縣代表參加中國扶貧改革40周年座談會并發言，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區縣。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，成功申創全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區，“3+1+5+22”示范體系建設初見成效。土地流轉率45%，糧經比55：45。蠶繭產量連續8年居全市第一，連續11年獲“全國生豬調出大縣”稱號，收購煙葉7.8萬擔。目前，黔江根據現實情況提出更加聚集深度貧困，更加注重區域發展，針對發展不平衡不充分的主要矛盾，把消除基礎設施“短板村”、產業發展“空白村”、集體經濟“空殼村”三大重要任務作為打好深度脫貧攻堅的重點。

（二）云南省西盟縣精準扶貧現狀分析

云南省在2018年精準扶貧效果顯著，從經濟數據方面分析來看，主要產業規模已達到橡膠8435.3畝，甘蔗1510畝;核桃1456畝，花椒63畝，砂仁110畝，訂單農業2018年開發123.03畝。2018年，全村實施甘蔗換樁52.6畝（建檔立卡戶9.2畝）;實施甘蔗新植232畝（建檔立卡戶83.2畝）。由村委會向云南丁氏蜂業工貿有限公司購買蜜蜂658箱，惠及建檔立卡貧困戶145戶，并委托養殖三年，三年后退還農戶生產資料。云南丁氏蜂業工貿有限公司養殖三年期中，養蜂農戶每年通過分紅收益，直接帶動建檔立卡貧困戶94戶299人。全村農村勞動力1031人中，有511人實現轉移就業，125人建檔立卡人口穩定就業增收;此外，經各組2018年養蜂產業分紅群眾大會一事一議會議通過，全村共設公益性崗位94個，支付崗位工資共計263200元。

二、兩地區精準扶貧模式對比分析

（一）重慶市黔江區扶貧模式分析

1.以產業扶貧為根本。“特色產業+鄉村旅游+電商”模式特色產業包括發展特色效益農業、培育特色林果產業等生態農業。推進產業融合發展，從貧困村實際出發，找準優勢“因村施教”合理利用資源，適度發展山地畜牧業、花卉種植業、大棚蔬菜、基地培養藥材等優勢主導產業，做成村村都有強勁的優勢產業。以種植業和養殖業相結合的模式，大力推進三產融合，構建三產一體的農工商融合工程。打造產業集群，支持食品加工企業采取“公司+農民合作社+農戶”等經營模式建成產業流水線，建立規模、功能適度的初加工車間和配套設施，提高農副產品采后加工轉化率。

充分利用山區生態環境和良好氣候資源，挖掘特色景點融合土家族、苗族等民族特色，以完整安全的旅游線路和完備的基礎設施打造旅游接待點。根據旅游接待規模，合理安排公共停車場、公廁、人造景觀等設施，讓人們在旅游途中最大程度得到便捷。在提供游客住宿上，充分利用貧困農戶自有住宅、集體用房和農林廠房等設施大力發展民當下最流行的民宿經濟，通過對民宿的改造，提升接待條件，按照檔次設定不同水平價格。

在生態產業和旅游業齊頭并進的同時加快引進農村無線寬帶網絡、廣播電視無線網絡及基站建設，首先基本上保證每家每戶都能安上無線寬帶，還要在村里建設農資超市、農村淘寶等電子商務平臺。目前正在大力推進信息進村入戶，加快有線電視網絡整合及改造，實現模擬電視向數字電視轉變。

2.以基礎設施為保障。基礎設施不僅是百姓生活的保障，更是鞏固脫貧成效的先決條件。從“路、水、電、訊、房”基礎設施建起，包括：硬化鄉村道路、增加人行便道、修繕農村水利項目如：蓄水池、水塔，還包括改造農村網絡、增加農村通訊項目、農村危舊房改造項目。實現農村交通便捷有保障，飲水安全有保障、網絡通訊有保障、住房安全有保障。

3.美麗鄉村在行動。目前農村環境整治項目達113個，大力推廣太陽能燈等清潔能源，正大力排查臟房不符合規定建設的房屋，改善貧困地區人居環境。實施“五改”工程（改房、改廚、改地坪、改廁、改圈舍），開展“治污”“綠山”“凈水”“美環境”行動，打造具有巴渝民族特色的美麗鄉村。有效處理生活垃圾，建立囤肥池、沼氣池等可循環利用設施。實施村級保潔員制度，每家每戶發放垃圾桶具體責任落實到村戶。同時，堅持綠水青山的發展理念加強對貧困鎮村生態環境修復力度，著力推進人為打造綠化景觀、種植蠶桑退耕還林、沙地種草等生態工程。積極支持發展生態農業、生態旅游等生態經濟，將生態優勢轉化為經濟優勢，讓綠水青山變為金山銀山。

4.提高公共文化服務水平。公共文化服務是百姓生活中必不可少的一部分，近年來著力加強推動城鄉公共服務均等化建設，讓農戶共享改革發展成果，統籌規劃公共服務項目。其中包括：農村教育項目，農村醫療項目，農村文化項目，便民服務中心項目、培訓勞務就業項目。建立鄉鎮中心校，改建或者重建必要的鄉村小學，并配備齊全的人力資源和硬件教學設備。完善鄉鎮衛生室的建設，健全鄉鎮衛生服務站點，配備完善村衛生室設施設備等。創建文化傳播室，文化公告欄，形成濃厚的鄉鎮文化學習濃厚氣息。

5.落實扶貧到戶計劃。黔江區設立的11個扶貧到戶項目包括：貧困戶到戶產業扶持、精準脫貧保、貧困戶節日慰問金、建卡貧困戶參加新農合補助、扶貧醫療救助基金、小額貸款貼息、扶貧培訓、應屆貧困大學生教育資助、雨露計劃職教扶貧、危舊房改造工程、易地扶貧搬遷補助。

（二）云南省西盟縣精準扶貧模式分析

1.以海拔高低實施產業差異化。全村大致位置處于山峰陡峭處，垂直概念上海拔差異極大，則因地制宜，立足區位優勢，不同海拔區域發展不同的主要農業。海拔高度為1600～2200m處種植云南核桃，海拔800～1200m處種植景點經濟作物甘蔗，海拔高度800m以下，無大風的地區種植橡膠，利用天然橡膠質量好、產量低、價格高的優勢帶領全村創收。

2.公司+貧困戶+合作社。實現資金投入向合作社與貧困戶收益共享的有機結合，保障貧困戶持續穩定增收。本村于2017年與云南丁氏蜂業工貿有限公司簽訂了合作協議，由在村里挑選出數個適宜蜜蜂日常生活和產出蜂蜜的聚集點，將近若干群中華蜜蜂布局在所選定之處，并優先選擇具有強烈自主工作意愿的村民作為工人。此項行動使很大一部分的村內無業勞動力在無個人投入成本的情況下擁有每月固定工資與長期固定工作，且定期檢查審核工作情況后公司會對富余產出給予相應的提成，進一步改善家庭經濟情況。

這種合作生產模式既降低了生產資料提供方和勞動付出方的成本，又有效增加村組干部的收入，且配備了公司親自下派的專業指導人員向村民教授科學、合理、高效的養殖方法與技巧，保證產成品的數量與質量，有利于建立好“扶貧企業（養殖大戶）+合作社+貧困戶”的利益鏈接機制，提高各村組勞動力利用率和綜合經濟實力。

3.以獎代補政策。2018年，全村實施甘蔗換樁，采取以獎代補的形式，每畝獎勵350元;實施甘蔗新植，每畝獎勵700元;同時，根據務工收入證明對收入較高的外出務工貧困戶實行獎勵及路費報銷。

4.光伏發電。在掛鉤縣處級領導的積極爭取和掛鉤部門的支持下，投入50余萬元建設光伏太陽能發電1座，面積約120平方米，位于全村陽光直射條件極佳的位置，并與云南電網公司簽訂合同，每年保證全村指定范圍內供應電力后，多余電力可直售云南電網公司，帶來直接收入。

5.保險+期貨。全村共發展民營橡膠面積為8435.3畝，借由經驗家之手參與期貨保值和登記保險，2018年全村承保膠林7743.39畝，參保膠農392戶， 2018年產量13.78萬公斤，產值117.13萬，全覆蓋建檔立卡戶種植面積3292.79畝，大幅減低了膠農種植風險。

三、總結及建議

綜合分析重慶市黔江區與普洱市西盟縣兩地的精準扶貧模式，可以得知其共同點為：投放資金，促進特色產業結合當下網絡發展;強化基礎設施，打開兩地區對外開放、接收外界信息的大門，加快脫貧步伐。

不同點在于，黔江區明顯屬于易脫貧地區，致貧原因主要是已有資源缺乏有效的開發，脫貧意識缺乏良好開導，只要給予當地居民足夠的發展路線，積極正確的輔佐當地綜合發展，脫貧摘帽指日可待。相對于較為開放且周邊環境略為優良的黔江區，西盟縣的扶貧工作就比較困難：直過民族、地勢險阻、土壤貧瘠、接壤東南亞等等問題都是擋在脫貧摘帽工作面前的大山。對此扶貧工作組采用了特殊問題特殊對待的方式，為西盟縣每個貧困村寨制定不同的脫貧計劃，土地貧瘠、地勢險惡之處首先采用易地搬遷并同時發放易地搬遷補助，幫助大家有更良好的對外條件去接受更多的扶貧措施。對于思想閉塞、生活方式落后的村寨，采用先思想教育后獎勵實業的方式，激勵村民們自行耕作或外出務工，保障自己的正常生活。

基于目前扶貧工作進行的情況來看，黔江區存在以下問題：黔江區目前支柱型產業仍以重工業為主，第三產業發展緩慢;數字下鄉的力度不夠，缺失對村民進行數字化的普及和培訓;同時也存在農村勞動力缺失的問題，很多青壯年勞動力外出務工，在鄉村的基本為老人、婦女和兒童，因此吸引勞動力返鄉參與家鄉建設成為首要任務。而西盟縣存在問題為：單位委派的少部分幫扶人員拒絕走進幫扶戶家中進行交流、審查和一對一指導，沒有把上級所交付的任務正常完成，屬于工作失職，對此類工作人員應給予警告甚至處罰，幫助將扶貧工作落到實處，不做虛假數據。在扶貧工作接近尾聲這一時段，強化扶貧成果的同時也要適當檢查和觀察是否存在返貧苗頭，做到返貧零可能，才算是將精準扶貧工作完美結束。

針對以上問題我們提出以下建議，一是要在現有的政策保障上繼續深刻貫徹落實黨中央的扶貧攻堅指示，精準扶貧到了關鍵時期，基層扶貧干部更不能掉以輕心，保質保量完成任務，持續發力打好最后關鍵一戰。二是要深得民心，民族地區更重要的是維護各民族團結，想老百姓所想，憂老百姓所憂。三是加強底層建設，時代飛速發展，精準扶貧更要跟上時代步伐，提高基層勞動人民的文化、政治素養，加大普及科學文化常識力度，充分利用好文化傳播室，切勿讓其成為擺設，進一步縮小城鄉文化建設差距。四是要對癥下藥，對于貧情復雜的民族地區，因地制宜，充分尊重矛盾普遍性和特殊性，既要發現共性又要特殊問題特殊對待，踩好貧因關鍵點，一舉攻克貧窮大山，向兩個百年目標大步邁進！

參考文獻：

[1]劉卓.習近平精準扶貧思想研究[D].吉首大學碩士論文，2018-06-01.

[2]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].先鋒隊，2017-09-21.

[3]重慶市黔江區人民政府網https：//www.qianjiang.gov.cn/.

基金項目：大連民族大學大學生創新創業訓練項目基金資助（項目編號：G201812026003）。

（作者單位：大連民族大學）