推進農村經濟結構調整建議

劉奧

中央農村工作會議明確提出，必須要堅持以農民群眾增收為原則，不斷深化農村經濟結構調整，實現農民收入水平穩定提高，推進農村城鎮化和現代化建設的目標。農村經濟結構調整工作對于促進我國社會主義現代化建設意義重大，必須在遵循農村經濟發展規律、明確發展方向的基礎上進行調整。

基本原則

——以市場需求為導向。市場信息能夠準確反映社會對各類產品的需求情況，關于農村生產產品的種類和數量，以及如何生產等方面，應當結合市場發展實際深入分析后做出決策，避免盲目性。不同地區的市場存在差異性，農村經濟結構調整工作必須要結合當地市場狀況予以安排，堅持以市場的實際需求為導向。

——以當地資源為依托。在產業發展規劃上，應當結合當地實際的資源條件，不同地區的自然地理環境各有差異，其資源類型和豐富程度也不盡相同。對全國來說，有宏觀性的區域差異;對鄉村來講，有微觀上的差異。因此，要立足開發利用好當地資源，做到揚長補短、趨利避害，方能推動農村發展、農業增產、農民增收。

——以經濟效益為中心。生產要素難以集中是目前農村地區發展面臨的難題之一。生產要素的科學組合，農村資源的優化配置，本質上必須要增強農村經濟的整體素質以及綜合效益。農村產業結構調整應當始終堅持以經濟效益為中心的原則，真正實現優質高產、提質增效的目的。只有良好的經濟效益，才能保證農業生產增效，農民群眾增收，進而推動農村經濟健康發展。

——以科學技術為動力。農村經濟結構調整實際上就是科學組織安排農村生產力要素，生產力的科學組織具有一定的規律性，認識與了解這一規律并應用于實踐，必須要依靠現代化的科學技術。

路徑措施

——制定科學發展規劃。地方政府要堅決執行中央決策部署，結合實際制定科學的發展規劃。農村鄉（鎮）政府要按照上級政府部門提出的要求，根據本鄉（鎮）的具體情況進行合理規劃。農村生產結構調整要充分考慮市場供需情況，對農作物品種予以優化，盡量壓縮或取消不適銷品種，增加優質農產品生產，不斷提升農產品質量。同時，要立足地方優勢資源，優化農業生產布局，推動特色農業持續發展。需要注意的是，在農村經濟結構調整的過程中，不僅要突出農業基礎地位，不斷增強糧食綜合生產能力，還必須要走一、二、三產業的融合發展道路，推動農村經濟提質增效。

——推進農產品提質增效。我國農業生產的產業鏈發展目前尚不夠完善，農產品產量非常大，所以更加依賴于產品的流通環節。農產品加工可以進一步延伸農業產業鏈條，是深入開發利用農產品資源的重要路徑，要借助于加工轉化來獲得更豐厚的經濟效益。而農產品加工轉化應當主動引入現代儲存保鮮技術，根據各個地區每個季節對市場不同的實際需求情況，依托于現代化、規范化、科技化來延伸其產業鏈，不斷提高農產品的附加值，創造最佳經濟效益。同時，條件較好的企業可以使用溫棚控制和智能灌溉等科學技術，讓先進的科學技術真正轉化為農業生產力，從而提升農產品產量和品質。政府主管部門和相關科研院所應當給予農業生產更多的支持，引導涉農企業從農產品提質增效、農業生態改善、生產資源優化等方面著手，推廣現代化農業生產技術，實行農業標準化生產。從而推動涉農企業實現規模化發展，成為吸收農村剩余勞動力的重要平臺。

——實施品牌營銷戰略。推進品牌戰略的實施可以進一步提升農產品附加值。進入新世紀之后，品牌戰略的實施進一步提升了農產品的市場影響力與知名度，拓展農產品市場的銷售渠道，加強農產品知識產權保護，可以避免各種劣質及假冒產品進入市場，確保農產品市場能夠有序發展。因此，應當盡快優化農產品品質，促進地方特色農業發展，首先要重視現代科學技術的應用，積極發展現代化科技創新產品。其次必須要結合消費者對綠色農產品的需求來打造綠色無公害品牌，提升農產品品牌影響力。同時，可以根據地方特色農業產業資源，來開發特色農產品，形成區域品牌。此外，基層政府要積極配套扶持政策，推動農業產業化發展，從而進一步優化和完善農業生產組織體系，建立以自我發展、自我組織和自我保護為主的農業生產格局。

——大力發展新型農業企業。一方面要始終堅持市場導向，充分凸顯出市場的杠桿作用，結合農產品市場需求，借助于優化生產經營活動和建立更加全面的組織管理制度，積極引入現代管理方法，借鑒先進企業的管理經驗，促進農業企業經營管理水平的不斷提升。另一方面，農村基層政府要加大對農業生產經營企業的新型農業經營主體的扶持力度，引導農業企業技術創新，構建農業生產技術創新體系，引導農業企業與地方高校、科研院所的合作。同時，要引導農業企業與現代企業的合作，不斷增強企業的綜合實力，依靠先進的科學技術創新傳統農業生產技術和生產模式。

——深化市場信息服務。推進落實農村經濟結構調整不僅要從地方資源優勢的實際情況著手，還應當結合市場具體需求情況，真正開展好市場信息調查工作，做好市場預測，為農民群眾帶來更加精準的信息服務。農村基層政府和農業職能部門要將市場信息服務作為農業結構調整的重要措施，充分發揮主渠道作用，構建市場信息網絡體系。農業企業要建設好專業營銷隊伍，確保產、供、銷通暢。目前來看，農業信息化還難以適應高速發展的農業生產經營活動。農村基層政府和農業職能部門應當加大投入，構建市場信息體系，優化信息處理與傳播方式，讓農業企業和生產經營主體及時掌握第一手市場信息。

——發展現代高效農業。始終堅持以高效、生態為農業發展方向，從資源利用、產業規模、品牌培育、產品品質等方面著手，推動現代農業經濟持續健康發展。要緊緊抓住優質糧油、林果花卉、畜牧、設施農業這四個方面，同時，要與鄉村旅游相結合，走農旅融合道路，大力發展觀光農業、體驗式農業、訂單農業，在確保糧油生產的基礎上，不斷拓寬農民群眾增收渠道。要著力開展好優質稻、蔬菜、水果等示范種植基地的建設工作，發揮農業龍頭企業示范帶動作用，重點發展一批現代農業示范園區，用工業化思維建設農業園區，推動農業企業樹立品牌意識，加強農產品的品牌建設，打造農產品區域品牌，建立特色農業生產體系。要開發利用地方特色資源和優質資源，以調整種植結構為著力點，主動進行招商引資，不斷增強地方農業生態治理水平以及高效農業成果的轉化水平，為農村經濟結構調整提供堅實保障。