縣域經濟特色發展的雨城路徑

高福強

雨城區位于雅安市中心，距成都120公里，面積1067平方公里，總人口35萬。2018年，全區GDP實現177.8億元，在全省縣域經濟綜合評價排位45位。一直以來，區委堅持把構建綠色產業體系，推動生態優勢向產業優勢轉化，作為工作的重心和主攻方向。但由于各種歷史遺留問題以及地域因素影響，“欠發達、后發展、不平衡”仍是雨城最大區情，“大資源、小產業、低效益”仍是雨城最大短板。

做大做強縣域經濟，雨城區必須加快破解這些發展瓶頸，按照建設“現代服務業發展核心區、城鄉融合發展示范區、國際生態度假旅游目的地”目標定位，優化發展布局，壯大“五大百億產業”，做活“五篇文章”，努力走出一條符合雨城實際的縣域經濟特色發展之路。

優化發展布局

——堅持“一核”引領，推動主城擴容提質。作為雅安市委 “一核兩翼”發展布局的“核中核”，雨城既具共建共享、樞紐通達等戰略優勢，又具人口、產業等資源聚集優勢，必須圍繞“現代服務業發展核心區”建設目標，持續在商業、金融等方面發揮核心引領作用，做活城市經濟，打造經濟核心增長極。尤其加快為城市東拓發展騰挪空間，努力推動 “雙五十”宜居宜業宜游山水園林城市建設。

——強化“兩園”驅動，加快補齊發展短板。針對產業層次初級化、低端化、同質化等現實短板，集中人、財、物等資源，通過“技術+資本+產業”三輪驅動，全面提升“雨城園中園”和“川滇商貿物流園區”建設發展水平，聚力形成一批高端化、智能化、綠色化現代產業集群，不斷增強“兩園”產業疊加效應和集聚輻射能力。

——突出“兩線”示范，持續延展文旅優勢。堅持“以點帶面”發展思路，圍繞“國際生態度假旅游目的地”建設目標，以“碧峰峽、周公山”兩大旅游景區為核心，優先發展南北兩條旅游黃金走廊，加快推進省道105線、104線沿線旅游品牌創建、特色產品打造、基礎配套設施等工作，輻射帶動各景點景區功能性串聯及互補配套開發，加快形成北線碧峰峽、上里古鎮、天臺山生態旅游環線和南線周公山與峨眉山、瓦屋山“三山聯盟”旅游環線，做活“綠而美、綠變金”文章。

——統籌“多點”發力，拓寬經濟增長新點。發揮各鄉鎮潛在資源優勢，圍繞“城鄉融合發展示范區”建設，依托中心城市帶動，因地制宜發展“汽車商貿、白酒、中藥、康養”等特色優勢產業，加快培育一批溫泉、文化、康養小鎮和旅游村寨，加速促進城鄉融合，推動縣域經濟發展“多點開花”。

突出產業支撐

——大力培育“百億茶葉產業”。圍繞青衣江流域優質無公害早茶、綠色生態出口茶、南部高山有機茶“三大茶區”建設，依托30多萬畝茶葉產業基地，全力推動雅安黑茶做大做強，重點突出雅安藏茶核心作用，統籌帶動油茶、綠茶發展規模和工藝技術，同步開發營銷茶園休閑觀光、茶事體驗等“茶旅融合”精品，提升茶葉綜合產值，力爭在3—5年形成100億元以上藏茶產值，打響“雅安藏茶”品牌。

——大力培育“百億林竹產業”。立足全域60萬畝林竹資源優勢，依托孔坪、沙坪等林竹資源富集區，圍繞“西蜀熊貓竹海”品牌打造，加快培育壯大一批家庭林場、林竹專合社等經營主體，大力發展“竹工藝、竹建筑、竹文化”等綜合業態，做活做精“特色竹編”文章，推動林竹產業前展后延、集群發展。同步開展林竹精深加工企業對接和招商，加快引進一批紙漿、地板、竹鋼等產業形態，形成產業鏈，做活林竹資源就地轉化文章。

——大力培育“百億綠色工業產業”。抓住水電消納試點示范區建設契機，持續實施《中國制造2025雨城行動計劃》，分層分類做好本土傳統產業、“小升規”企業、綠色載能產業培育發展壯大，引導“小、散、亂”企業“退城入園”和“聚合重組”，引進培育大數據、云計算等一批高新產業，逐步引導資源要素、企業和項目向園區集中，打造“川西大數據中心”和全省綠色載能產業發展示范基地。

——大力培育“百億商貿物流產業”。發揮主城區人流、物流疊加優勢，以“四上企業”入庫和“個轉企工作”為切入口，培育壯大城市會展、商貿、物流、金融、電商等現代服務業，重點打造火車站站前廣場、“西康味道”等餐飲綜合體，爭創全省服務業強區。同步加快推動川滇物流園擴園升級和雅安無水港項目建設，配合建設“川西物流中心”。

——大力培育“百億康養旅游”。突出大熊貓、茶馬古道兩大旅游文化品牌，以提升景區“美譽度、知名度”為目標，統籌推進“兩線+兩翼+多點”全域旅游發展格局。重點是持續聚焦“天府旅游名縣”創建，加快提升周公山國際旅游度假區、上里古鎮等4個4A級景區特色亮點，沖刺碧峰峽景區國家級5A創建，統籌推動海子山旅游度假區和多營藏茶特色小鎮建設，培育發展一批生態、醫養、溫泉等特色旅游康養產業，打響“一座最滋潤城市”旅游口號。

做活 “五篇文章”

——做活“深化改革”文章。始終堅持“不破不立”的決心毅力，堅定不移做好電氣改革文章，最大限度釋放優勢效能，打造企業發展“成本洼地”，切實減輕企業負擔。繼續深入推進“放管服”改革，進一步優化并聯審批流程，落實好民營經濟發展二十一條，強化企業發展的政策資金鼓勵，加快在全社會形成親商、重商、愛商、護商良好氛圍。

——做活“開放合作”文章。抓住成都平原一體化發展契機，持續深化與周邊縣（市、區）的協同合作，加快區域規劃、基礎設施、產業發展、城市功能、民生事業“五個融入”，重點圍繞“五大百億產業”，大力開展精準招商，用好“知名企業四川行”等重要活動，聚力引進一批實力強大、綠色環保的大型龍頭企業，以項目投資拉動縣域經濟發展，切實把“過路效應”轉化為“磁場效應”。

——做活“人才引育”文章。持續強化與四川農業大學等高校戰略合作，完善配套激勵措施，加快引進一批高層次緊缺專業人才，加快形成人才匯聚高地。實施雨城籍人才回鄉創業工程，積極推進優秀人才創新創業扶持、實用技術人才培養開發等“六大計劃”，辦好“農民夜校”等交流互動平臺，營造尊重人才、見賢思齊的發展環境。鮮明“崇尚實干、有為有位”用人導向，注重在“五個一線”和急難險重任務中錘煉、提拔干部。落實治蜀興川執政骨干遞進計劃和全覆蓋干部教育培訓計劃，全面提升干部隊伍能力素質。

——做活“民生民本”文章。堅持把保障和改善縣域民生作為出發點和落腳點，持續增加一般公共預算民生支出，加快推動高端醫療、教育、體育、文化等資源落戶雨城，建設“川西醫養中心”“川西教育中心”。在更高起點上統籌縣域經濟與民生事業發展，實施就業優先戰略，同步加大庫區后扶、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作力度，堅決打好精準脫貧、污染防治、風險防范化解“三大攻堅戰”，持續增強群眾幸福感、獲得感。

——做活“從嚴治黨”文章。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。深入貫徹落實《黨支部工作條例》和7個領域黨建工作指導標準，連片推進黨建功能區服務建設。深化紀檢監察體制改革，持之以恒正風肅紀，持續提升黨風廉政建設社會滿意度，努力營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。