蘇北地區農村空置化村落環境景觀設計的現狀及面臨的問題

馬亮

摘 要：蘇北農村是人口密集地區，地處長江下游平原，人多地少，20世紀80年代農莊式磚瓦取代土坯草房。改革開放率先在沿海地區實行，蘇北農村人口流入城市，很多人陸續定居城市，導致有很多農村空置房出現。而蘇北地區的空置房并不是房地產市場上專用名詞的“空置房”，蘇北地區農村已然形成了有房無人住的空置化村落環境景觀。

關鍵詞：蘇北地區;空置化村落;現狀及問題

注：本文系2018年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“蘇北空置化村落環境視角下的共享景觀策略研究”（2018SJA0731）研究成果。

一、農村空置化村落的現狀

從古到今，我國的農村住宅經歷了很多的變化，人們越來越重視居住環境的舒適和健康。同時蘇北地區農村的房屋結構也經歷了很大的變化，從之前的土房子變成磚房子，最后變成全是磚的房子，這些變化證明了農民經濟發展越來越好，在發展的同時，農民對房子的要求變得越來越高，但是受實際條件的限制，還是會出現一些建筑問題。

（一）不規范

村莊無規劃，建筑無設計，隊伍無資質，監管無機構。無統一規劃導致一些住宅出現雜亂無章的現象，還有的村民把垃圾胡亂放置，村民養殖的牲畜沒人看管。農村住宅布局分散，院落空曠，村落占地十分驚人，土地利用率很低。現在的村莊逐漸往外延伸，沒有人的村莊有好多，這樣不僅浪費了大量的土地，又得不到配套公用設施。目前農村建房基本上都是二層及以下，并且這些建筑都不符合規定，出現好多的建筑沒人管理的現象。

（二）不安全

蘇北大部分地區都是七度抗震設防，局部地區（如宿遷）是八度抗震設防。根據地震部門提供的資料，大多數地震發生在農村，5級以上地震大多數的傷害來自農村的自住房倒塌，主要原因是農村住宅墻體承重、結構跨度等設計不科學不規范，結構上配筋無設計，全憑經驗。也有的是因為選址不得當，被山體滑坡、泥石流等自然災害所吞沒。還有就是電線胡亂混搭問題嚴重，家用電器也缺乏漏電保護裝置。

（三）不節能

現在好多農村住宅基本上不采用什么保溫隔熱措施，農民使用的門窗材料基本上都是城鎮所淘汰的產品，散熱很快，并且透氣跑風，施工質量也差。農村不使用粘土磚基本是不可能的，這就導致了資源浪費。使用沼氣做燃料的家庭很少，做飯、取暖多以燒煤為主，有的家庭每年耗煤高達3噸，花費上千元。

（四）不常居住

1.進城務工

現在種地的收入比較低，一年辛辛苦苦，刨去種子化肥農藥，收入微薄，遠遠低于出外打工的所得。這導致無人愿意在家種地，都選擇外出務工。

2.舉家搬遷

有的地方因為自然環境惡劣，缺水停電，不適合居住。在具備適當的條件以后，就會選擇舉家搬遷，找到更為合適的地方進行居住。據筆者所知，原來有一個近百戶人家的村子，因為大多都搬遷了，現在村子里只剩下幾戶人家。

3.外地定居

有的人因為常年在外地工作，或者孩子上學，戶口已經遷出，在大城市定居生活。因為常年不回家，家里的房子年久失修，再后來就徹底壞了，更無法回來了?；蚝⒆哟髮W畢業后，在城市有了不錯的發展;或者在外邊打工，干出了成績，想報答父母的養育之恩，把父母接到自己的身邊。一方面讓父母不再辛苦勞作，安享晚年，另一方面也能幫忙照顧一下孩子，所以農村的房屋也就落鎖空置了。現在許多農村的小學都撤銷或者合并了，孩子上學不太方便。為了讓后代能有一個比較好的學習環境，一些人選擇進城租房子，讓孩子在城里上學。這些家庭一般都是年輕人外出打工，老人進城租房子照顧小孩，平時也就不會回農村老家了。

二、蘇北地區農村空置化面臨的問題

一是農民在建房時對政策一無所知。有些人壓根兒不知道自己建房前需要拿到宅基地批復文件，認為建房子是自己的事情，與其他人沒有關系。

二是地方政府對土地監管松懈。作為地方政府，沒有盡到土地管理的責任，放任農戶亂占亂建行為。

三是農民法律意識淡薄，特別是在土地買賣方面。有很多住在山區的農民購買了集鎮邊上住戶的土地，在那里建起了新房子，殊不知這房子是違法建筑，而買賣土地本身也是一種違法行為。

四是為了選擇在交通便利的地方建房。雖然《土地管理法》明確規定一戶一宅，但農村大多數人再進行第二次建房時都會另外選擇地址，因為原來的人為了種地，為了能夠收到糧食，盡量不占用平整的地方建房子，老房子大多數都建在交通不便的地方。農村很多地方的老房子周圍無法連通大路，因為房子建在半山腰、溝坎邊、高殿上。

五是為了拆遷補償金。有的地方要搞開發，當這個風聲傳出去之后，一夜之間那塊地里可以長滿青苗，原本只有一層的房子也能多出兩三層來，都是為了獲得更多的拆遷補償金。

農村空置房大多數是二十世紀八九十年代的房子，那時候經濟較二十世紀七十年代有很大提升，農民富裕起來首先想到的就是蓋個瓦房或樓房，改善居住條件，解決家庭人口多的問題。到了現在，房子已經老舊，線路也已經老化，一部分房子成為危房，在原地基上蓋新房成了迫在眉睫的頭等大事。隨著生活水平的提高，經濟收入的增加，家庭人口的增多，一部分村民在自留地或其他地基上蓋了新房，一般是兩層，面積一般都比較大，條件好的蓋三四層，這樣老房子就空置了下來。

三、蘇北農村空置化的對策

第一，轉變觀念，加大宣傳力度，努力營造建筑節能工作的良好氛圍。在農村，“節能省地”是新生事物，為使建筑節能家喻戶曉、人人皆知，首先從事節能工作的人員和各級領導干部要加強學習，轉變觀念，提高認識，各級鄉鎮要將農村住宅節能列入“十一五”規劃。其次要將節能示范工程、建筑節能產品情況以及建筑節能政策和相關知識，以專題節目形式通過各種媒體加強宣傳，普及科學知識，從而提高農民節能意識，使他們真正認識到建筑節能工作是利國利民的好事。

第二，統一規劃，科學設計。在建設農村村莊的時候要做到以農民利益為主體，還要在不破壞環境的前提下進行改造，對于一些有歷史文化的遺產，更要進行細心的保護，做到最大限度的不破壞。應該加倍愛護，不能一毀了之。珍惜環境、尊重農民的生活習慣與生產方式，體現鄉村特色、地方特色和民族特色。二是要樹立節約為先的理念，科學設計新型農村住宅，在設計的時候要選擇合適的位置并且簽署選址意見書，保證設計住宅的地址不選在地震頻發和滑坡帶，加強隔熱保溫，落實節能節地節材的要求，把安全放在第一位，防止浪費。三是要注重推廣和加強農村沼氣建設。農村沼氣建設總的思路是根據本地實際情況，充分利用本地的資源優勢，并且堅持科學規劃、集中連片、規模發展的原則。通過發展沼氣，既能夠幫助農民解決自己的生活問題，還能帶動養殖業和種植業的發展，可以節省燃料和電費，減少化肥和農藥使用量，具有顯著的經濟效益。

第三，建章立制，規范行為。一是要建立各項審批制度，禁止盲目亂搭亂建，違章操作，在建房子的時候一定要先把制度發放到每一位村民手中，保證每個村民都了解相關的規章制度，讓村民做到根據制度建房子。指導有條件的鄉鎮成立農村建設設計技術服務單位，允許并支持專業人員也就是具有工程建設執業資格的人員以個人身份從事農民住房設計，更多渠道吸引專業技術人員參與農民住房設計、建設與監督。在建設房子的時候要根據實際情況進行建設，還可以按照自愿參加、適當補貼的原則，對農民住房建筑工匠的業務技術進行培訓。并積極引導進行培訓的農民住房建筑施工隊伍優先承接農民住房建設工程。

第四，在建設農村住宅的時候，要注意不能用城市中的建設方法來建設農村，改革農村住宅發展模式。而農民傳統習慣和保守思想較濃，接受新事物能力差，還受經濟上的制約，所以在推廣節能省地住宅中，應堅持安全、經濟、適用、美觀的原則，最好是在鄉里創建示范村，在村里創建示范戶，農村人是最實際的，一開始都喜歡觀望、猶豫，一旦確定下來是對自己有利的事，就會搶著去做，反而不用去動員了。還要改變農村住宅建設的傳統，盡可能把房子改造成有發展和消費模式的一條龍服務機構。

第五，農村建設住宅的時候需要根據政府出臺的政策，爭取把所有的空置房都利用起來，還要把周邊的一些屯進行結合，盡可能發展農村經濟，要注意對農村集體土地宅基地進行確認，并且要進行合理轉化，爭取早日變成實體經濟。

第六，加大農村住房建設的資金支持?，F在農村有很多的空置房，這些房子會造成嚴重的土地浪費，所以政府可以用資金方式進行支持，再根據實際情況建立相應的配套設施建設，也可以把一些老房子抵押貸款，這樣也能推動農村的經濟發展。

第七，可以采取土地出讓和轉化的方式來提高土地的利用功能。所以農村的村民可以在自愿的情況下把自己的老房子進行改造，進而發展自己村子的旅游業，為村子創造更多的致富條件，也讓村子里的農民最大限度地發展自己的經濟。

總而言之，只有把蘇北地區農村空置化村落環境景觀的現狀及面臨的問題摸清楚，設計各種對策與方案，才能解決其現狀和問題，更好地為農民經濟發展發揮作用。

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作者單位：

正德職業技術學院