政府會計制度下的收入核算及管理

蔣麗娟

摘要：我國新的政府會計制度自2017年頒布，2019年1月1日全面實施，這對政府會計核算與財務管理工作帶來了重要影響，行政事業單位必須在新的政府會計制度的指導下，積極的改變傳統的工作方式，加強對工作人員的培訓，提升財務管理水平，以適應新制度的變化。收入核算與管理是醫院等行政事業單位財務管理的一項重要內容，在新政府會計制度下，收入核算與管理工作面臨更多新的情況與問題，需要各事業單位根據實際情況進行詳細分析，并采取合理的優化策略，加強收入核算與管理，使單位可以更好的適應新政府會計制度帶來的改變。

關鍵詞：收入核算;收入管理;政府會計制度

一、政府會計制度改革對會計核算的影響

新的政府會計制度對行政事業單位的會計核算體系建設總目標進行了調整，因此，原有的會計核算工作也必須做出相應的調整。

（一）會計核算目標的變化

在以前的政府會計制度中，會計核算的總目標主要集中在對預算執行情況的考察上，而在新的政府會計制度下，各行政事業單位的會計核算在關注預算執行的同時，還應該對本單位的財務狀況加大關注[1]。以公立醫院為例，醫院必須在會計核算既重視預算會計核算工作，也重視財務會計核算工作，這是醫院重視預算管理與財務管理水平共同提升的表現。

（二）會計核算工作具體要求的變化

會計核算具體工作要求的變化體現在多方面，最主要一點的就是會計核算方法的變化，原來的核算方法是收付實現制，目前則是財務會計核算使用權責發生制，預算會計核算使用收付實現制。其次，新政府會計制度中要求使用“雙分錄”，強化預算會計與財務會計的雙重功能，使預算會計與財務會計既相互銜接又適度分離。其三，新政府會計制度要求“基建并賬”，基建賬目必須并入單位的“大賬”，不再另建基建賬目。

二、新政府會計制度下收入核算與管理的主要變化

（一）收入核算范疇變化

新政府會計制度下收入核算范疇的變化與會計核算范疇的變化基本一致，就是改變了傳統的以收付實現制為主的核算方式，采用權責發生制與收付實現制并用的方式。根據不同的核算方式對收入的流入進行詳細判定。會計主體經濟利益的流入、凈資產的增加等事項是財務會計收入判定的主要依據，其確認應在取得收取款項的權利時進行。而預算收入的判定則是以取得納入預算管理的現金流入進行，其確認時間在實際收到款項時。

（二）收入核算方式變化

收入核算方式的變化也主要體現在財務會計與預算會計核算方面，如果現金收支業務被納入部門預算管理中，應同時進行預算與財務會計核算，其他業務只需要進行財務會計核算。而收入核算則需要區別預算收入與財務會計收入，依據收入來源進行“平行記賬”[2]。像財政撥款這類既屬于財務會計又屬于預算會計的，應該進行雙分錄入賬，也就是在同一筆憑證上進行兩種方式的會計處理。而科研事業收入這種不屬于財務會計收入的預算收入，應在收到科研款項時開展預算會計處理，財務會計需要依據合同完成情況開展計算確認。

（三）會計科目的變化

新政府會計制度會計科目的設置分為預算會計與財務會計，對原來的會計制度中的收入類一級科目進行了調整，有的科目進行了合并，有的科目是新設，而有的科目則是單列。

三、政府會計制度下優化收入核算與管理的具體策略

新的政府會計制度為行政事業單位的收入與核算帶來了新的變化，各行政事業單位應根據本單位的實際情況，采取有效的策略加強收入核算與管理，為單位財務管理水平的提升與運營管理水平的增強提供支持。下文以公立醫院的收入核算與管理為例，為政府會計制度下行政事業單位收入核算與管理的優化提出了具體建議。

（一）合理使用會計核算方式

公立醫院是具有公益性質的事業單位，其預算管理的資金規模比較大，而業務活動相對復雜，與行政單位相比，權責發生制更適用于公立醫院的財務會計核算。具體到賬務處理方面，固定資產折舊在原來使用的會計制度中以“待沖基金”進行核算，“待沖基金”中包含著科教項目收入、財政補助等內容，而這些內容又是衛生材料、購買藥品、無形資產、固定資產等物資形成的留待領用、攤銷或計提資產折舊時予以沖減的基金。這種核算方式的存在存在很多弊端，導致收入與支出不匹配，無法真實的反映出醫院的醫療業務成本狀況。同時，不同規模與等級的醫院享受到的財政補助不同，這也會導致醫院之間的成本缺乏可比性。在新的政府會計制度中，將財政補助從財務會計中剝離而出，采用收付實現制進行預算會計核算，固定資產折舊按照其具體用途計入相關的資本成本或者全額當期費用，這樣才能更加客觀真實的反映出醫院的醫療業務成本。

（二）科學設置會計科目

新的政府會計制度中會計科目的設置發生了重大變化，其基本原則是“3+5要素”，既預算會計包含于預算收入、預算支出、預算結余，財務會計包含收入、凈資產、資產、費用、負債。在具體的一級科目設置中取消了“應收醫療款”、“應收在院病人醫療款”等具有醫院特殊性質的科目，并將這些科目統一在“應收賬款”中作為二級科目，并在原有會計科目的基礎上，增加了“研發支出”、“應收利息”、“應收股利”、“受托代理資產”、“長期待攤費用”等科目。收入類科目設置增加了“上級補助收入”、“事業收入”、“非同級財政撥款收入”、“附屬單位上繳收入”等，原有的一級科目“科教項目收入”、“醫療收入”都作為二級科目在一級科目“事業收入”中列示，科教收入更是強調資金的來源進行細化，分為“非同級財政撥款”和“其他科研項目收入”，而原來“其他收入”中的“利息收入”、“租金收入”、“捐贈收入”的科目的級次進行了提升變成了一級科目。在負債類的科目設置方面，增加了“預計負債”、“應付利息”、“應交增值稅”等會計科目，取消了“應付福利費”、“應付社會保障費”等科目[3]。其他費用類、凈資產類科目也發生了相應的變化。通過對公立醫院具體會計科目設置的變化分析可以看出，公立醫院必須在政府預算會計體系下，實施全面預算，科學設置會計科目，尤其是預算類會計科目，為了方便收入核算，應該嚴格按照新政府會計制度的要求，也將“科教項目收入”與“醫療收入”都并入“事業預算收入”。

（三）編制完善的財務報告

新的政府會計制度要求行政事業單位編制財務報告與決算報告，財務報告包含財務報表以及應當在財務報告中披露的其他相關資料與信息，決算報告包含決算報表及應當在決算報告中反映的其他相關資料與信息。其中，財務報表又包含會計報表與附注，會計報表中應當包含現金流量表、資產負債表、收入費用等基本信息。相關事業單位應該根據這些具體要求編制合并財務報表，對于公立醫院來說，與原來的會計制度相比，醫院應當增加合并財務報表與決算報表。另外，根據《關于醫院執行〈政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定》，醫院還應當按月度和年度編制成本報表。綜上可見，國家對醫院的經濟運營提出了更高的要求。

（四）優化財務信息系統

由于新的政府會計制度的核算方式發生了變化，原來的財務信息系統已經無法滿足新的會計核算及財務管理工作的需求，尤其是在會計算方面，原來的系統無法同時支持兩個體系的會計核算要素，也無法支持兩個恒等式，這就要求醫院必須對原來的財務信息系統進行優化升級。新的財務信息系統必須能夠實現平行記賬的有效整合，必須能夠對醫院資產進行細化分類管理，必須能夠實現財務核算的平行記賬與雙報表處理。因此，公立醫院在對財務信息系統進行優化升級時，必須堅持“雙基礎”、“雙要素”、“雙系統”的基本要求，使新的系統能夠為公立醫院的部門預決算與醫院自身的精細化財務管理提供支持。

四、結束語

政府會計制度的全面實施為行政事業單位的財務管理工作帶來了很大影響，各單位必須全面詳細的學習新會計制度，并在實際的會計核算與財務管理工作中積極落實新制度的要求。在收入核算與管理方面，新政府會計制度的變化體系在核算范疇、核算方式與會計科目的變化上，各單位應根據本單位的實際情況，開展收入核算管理工作，促進單位財務管理水平不斷提升。

參考文獻：

[1]雷佳宏. 《政府會計制度》下醫院收入與費用會計核算探討[J]. 財會學習， 2018， 203（29）：99-101.

[2]楊志新. 淺談新政府會計準則下行政事業單位固定資產核算與管理[J]. 投資與創業， 2017（10）.

[3]楊林. 實施新政府會計制度對事業單位的重要影響淺析[J]. 經濟師， 2019， 361（03）：107-108+111.