國企改革發展的成功之路

尉軍平

摘要

國有企業改革是貫穿改革開放40年來經濟體制改革的中心環節和核心內容之一。當前，在“改革開放再出發”的新時代，國有企業改革發展面臨新的機遇與挑戰。本文以云南冶金集團股份有限公司（以下簡稱“云南冶金集團”）為例，通過梳理該集團在30年改革發展歷程中的成功經驗，以期為新時代國企改革的發展提供參考。

關鍵詞

國有企業;改革發展;產權改革;科技創新

自1989年由原云南省冶金工業廳改制設立以來，云南冶金集團走過了30年的奮斗歷程，和許多企業一樣經歷了血與火的錘煉，走過了艱難困苦的創業期和積累期，不斷從小到大、由弱到強，目前，全資和控股企業130余戶，其中包括云鋁股份（全國有色金屬行業唯一的國家環境友好企業）、馳宏鋅鍺（國家第一批循環經濟試點企業）兩家A股上市公司、一家“新三板”掛牌企業，以及高端氯化鈦白粉、高品質電子級多晶硅等戰略性新興企業，資產總額近900億元，在職職工近3萬人。

云南冶金集團始終堅持“依靠科技進步，立足行業優強”，走綠色低碳可持續發展之路，培育出了云鋁股份、馳宏鋅鍺等多家行業標桿企業，擁有國家級技術中心、重點實驗室、工程研究中心、高新技術企業等科技創新平臺和一批處于行業領先、具有自主知識產權的專有核心技術，引領了產業升級、結構優化、綠色環保、可持續發展的方向。

云南冶金集團不僅扮演著綠色產業發展道路的實踐者和驅動者，更成為了行業改革發展的探索者和先行者。

2018年11月13日，云南冶金集團股權劃轉中國銅業簽約儀式在云南昆明舉行。標志著云南冶金集團正式加入中鋁集團大家庭，開啟了“央地合作”新時代。中鋁集團與云南省人民政府簽署千億級戰略合作協議，實施我國有色金屬行業最重大的戰略性重組整合，具有60多年歷史的云冶集團正式進入中鋁集團，為云冶集團改革發展翻開了新的篇章。

云南冶金集團改革發展的成功之路定會給行業，尤其是地方國有企業的創新發展帶來啟迪與感悟。

產權改革活資本

云南冶金集團始終把推進產權制度改革作為集團改革的重點，以產權制度改革為切入點，加快推進產權多元化、資產資本化、資本證券化力度，借助資本運作的杠桿作用加速集團改革發展。

1989年在云南首家由工業管理廳局（原云南省冶金工業廳）改制為經濟實體單位以來，云南冶金集團層面相繼進行了一系列的重大產權制度改革：

1993年被云南省政府授予國有資產經營權。1995年和1997年先后被云南省政府列為全省第一批建立現代企業制度試點單位和全省第一批重點培育的大企業集團。

2008年12月，為深化國有企業改革，完善企業法人治理結構，健全現代企業制度，云南冶金集團實現了重組改制——在云南首家引進民營戰略投資者完成集團層面股份制改制，一改近20年的國有獨資身份，發展成國資、民資混合所有制企業，實現股權混合和多元化，創新了省屬企業的改革重組新模式。

2009年1月9日，云南冶金集團股份有限公司正式揭牌，標志著云南冶金在加快發展中邁出了具有里程碑意義的重要一步。

重組改制后，新公司名稱為“云南冶金集團股份有限公司”，注冊資本814118萬元，省國資委占70%，云南省投資控股集團占15%，汕頭百聯興業投資有限公司貨幣出資12.2億元，同樣持股15%。

云南冶金集團也成了云南省首家引入民營資本完成集團層面改制的省屬大企業集團，為進一步加快發展建立了新的體制機制，注入了新的發展活力。

不僅僅是集團層面上成功引入民資完成改制，下屬多家企業也成功進行了改革：

2008年10月，為開拓硅產業、培育新的經濟增長點，經云南省國資委產權53號函批準，在冶研公司10億元注冊資本、其中冶金集團占99.8%的股份比例基礎上，冶金集團轉讓所持冶研公司33.0%股權出資。2011年5月，全體股東同意將冶研公司的注冊資本增加到17億元。通過上述股權轉讓與增資擴股的操作，冶研公司成功實現了產權多元化改革，其股東由2個增加到14個，其中非公股東持股比例達到了15%以上。

冶研公司以科技為導向，以礦產資源研究、開發、產業化為一體的高新技術公司，已建成年產3000噸多晶硅產業項目，并投資設立云南冶金新能源股份有限公司和云南科力新材料有限公司。

進出口公司通過增資擴股引入3家外部新股東，改制為集貿易、物流為一體的股份公司。

2009年，集團全年股權融資70億元左右，債權融資70億元左右，為集團加快發展提供了強有力的資金支持。

云南冶金集團還積極探索經營核心層持股模式，構建國有企業股東利益實現形式多元化。其中所屬的仁達電腦公司、榮達公司、北方奧德雷公司形成了國有、民營資本的混合所有制，浩鑫公司實現了國資、外資的混合所有制。對發展混合所有制經濟進行了一系列探索改革，不斷增強了企業的生機活力和市場競爭力。

在探索職工持股方面，云南冶金集團也做了積極實踐。昆明有色冶金設計研究院股份公司職工通過設立昆明鑫昆投資有限責任公司，出資2250萬元占昆明有色冶金設計研究院股份公司股份比例15%，實現職工持股。云南金吉安建設咨詢監理有限公司職工出資168.18萬元，持股比例33.63%。

國資國企在經濟社會發展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業發展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對改革開放和社會主義現代化建設意義重大，對推進國家現代化、保障人民共同利益也具有積極影響。

云南冶金集團一直致力于在集團本部層面以及集團成員企業中引入非公股東，進行產權多元化改革，與非公經濟互動發展。通過引入非公股東進行產權多元化改革，為集團產業發展提供了強有力的支持保障。

黨的十九大報告重申“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。”十九大報告也為國有企業改革指明了方向，改革國有資本經營體制，通過產權多元化發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

科技創新樹標桿

上世紀90年代，那時的云南冶金集團還是個在虧損邊緣徘徊的老牌國有企業，當時有人甚至對整個行業的前途都產生了懷疑，提出了“冶金企業還該不該做下去”的問題。

小平同志在講話中強調，要加快改革，要講求效益，推進穩步協調發展，把科學技術作為第一生產力。

從90年代末開始，云冶集團管理層形成了這樣的共識：只有夕陽技術，沒有夕陽產業，夕陽技術必須淘汰，科技創新勢在必行。云南冶金集團從此拉開了大規模技術改造的序幕。

“十五”期間，云南冶金集團累計投入資金45億元，通過引進先進技術和自主研發相結合的方式，重點實施了對鋁、鉛鋅等主導產業的技術改造。其中以投資22億元的馳宏鋅鍺曲靖鉛鋅產業基地建設項目和投資21.65億元的云鋁公司二期技改項目最為關鍵。

在鋁產業上，以云南鋁業股份有限公司（簡稱“云鋁”）為代表的鋁產業，通過持續不斷的技改，引領電解鋁生產技術升級換代，成為節能環保的典范，作為全國首批 “資源節約型、環境友好型”試點企業，在我國行業發展中起到了不可磨滅的開路先鋒作用。在節能環保建設中，云鋁以超前的意識和超前的行動在中國鋁行業中創造了若干個“第一”：第一家率先淘汰落后產能;第一家率先通過ISO14001國際環境管理體系認證;第一家被評為國家環境友好企業;第一家率先實施炭素煅燒回轉窯煙氣脫硫技術項目……至今，云鋁用40多年的時間，走過了世界鋁工業技術裝備的百年發展歷程，推動了中國鋁工業從自焙技術向預焙技術的跨越發展，影響和帶動了中國鋁工業和有色行業技術、管理全方位追趕和超越世界先進水平的進程，成為了中國鋁工業技術創新、產業升級換代的排頭兵和節能環保的典范。

在鉛鋅產業上，以云南馳宏鋅鍺股份有限公司（簡稱“馳宏鋅鍺”）為代表的鉛鋅產業，自主研發和集成創新的“鋅精礦加壓浸出、長周期電解關鍵技術研究及產業化”和“富氧頂吹-鼓風爐強化還原-大極板、長周期電解煉鉛新工藝及產業化”兩項技術獲國家科技進步二等獎，加上“隱伏礦體定位預測方法”、“礦山井下膏體膠結充填”等核心技術的開發應用，節能環保、資源綜合利用、礦產資源增儲等能力和水平大幅提升，成為全國首批循環經濟和“資源節約型、環境友好型”試點企業，走出了一條科學發展之路。馳宏鋅鍺積極順應產業發展導向，努力發展綠色循環經濟，構建了“風險地質勘探——礦山無廢開采——冶煉清潔生產——“三廢”循環利用——稀貴金屬綜合回收——產品精深加工”全產業鏈發展模式。

在錳產業上，以云南文山斗南錳業股份有限公司（簡稱“斗南錳業”）為代表的錳產業，積極搶占技術升級換代的制高點，走出了大爐型、高環保、低能耗發展之路，首批獲得我國鐵合金行業市場準入，成為國內錳鐵合金行業最大的采選冶一體化企業。

在硅產業上，以冶研新材料公司、永昌硅業公司為代表的硅產業，致力于建設我國重要的高端硅材料產業基地。

通過堅持自主創新、引進消化吸收再創新和集成創新，集團鋁、鉛鋅、錳等傳統優勢產業產品結構優化、產業鏈延伸，硅等戰略性新興產業取得階段性成果，企業總體裝備技術、生產工藝達到國內領先、國際先進水平，樹立了行業標桿，產業技術領先、指標領先、成本領先優勢更加明顯，集團可持續競爭力進一步增強。

管理創新增活力

上世紀90年代末期，隨著經濟體制轉軌和改革開放的加快，云南冶金集團和其他國有企業一樣，也陷入了難以為繼的地步。

1998年9月末，作為老牌國有企業、曾給紅土高原帶來過莫大榮耀的全資子公司原昆明冶煉廠潛虧問題的集中暴露導致虧損1.98億元，負債率高達138%，使云南冶金集團虧損1.45億元，一度陷入瀕臨破產的邊緣！

處于破產邊緣、背負沉重包袱的云南冶金集團，毅然走上“壯士斷腕”的破冰之旅——對昆明冶煉廠實施破產。

根據企業實際，破產組創新性地探索了資產重組，確保債權人利益，尤其是對破產職工的妥善安置等重要措施，確保了企業和社會的穩定，通過破產，國有資產避免了進一步流失，云南冶金集團甩掉了包袱快速發展，昆明冶煉廠職工也通過不同的安置方式走向新生。

昆明冶煉廠在不到四個月的時間內完成了破產終結，創造了云南省破產工作依法規范、效率最高、質量最好的先例，在世博會期間確保了企業和社會的穩定，并探索了資產重組，確保債權人利益，尤其是對破產職工的妥善安置等可貴的經驗，得到了全國企業兼并破產和職工再就業領導小組辦公室的肯定，向云南省委、省政府交了一份滿意的答卷。

按常規，企業破產期間應全面停產，否則就被視為一面破產、一面生產，是假破產、真逃債。但昆明冶煉廠于1999年初與外商簽訂了到2000年1月每月供給外商4400噸電鉛的出口外銷合同。如果全面停產，昆明冶煉廠已簽訂的外商訂單無法按期交貨，勢必違約遭罰，而且職工沒有工資，只能靠生活費度日，穩定問題雪上加霜。

面對兩難境地，破產清算組頂住巨大壓力和風險，在深入研究有關政策法規的基礎上，決定根據《破產法》第26條規定，繼續履行合同，并按照規范破產“停產、關門、走人”的要求，把電鉛生產線委托給云南新立有色金屬有限公司經營管理。通過從企業實際出發，創新性地組織實施了在破產清算期間對昆明冶煉廠資產實行租賃，租賃收入交破產清算組的解決方案，在確保債權人利益有增無減的同時，保住了職工有收入，確保了破產期間企業和職工的穩定。

這樣的創新舉措，是從企業實際情況出發的，但在政策上冒了很大風險。

1999年國慶長假期間，時任國務院兼并破產領導小組辦公室主任蔣黔貴到了昆明，指名要看“昆冶破產”。在認真考察了兩天后，最后的結論是：看起來，昆冶破產是個創舉，把朱總理關于“關門、停產、走人”的話用活了。

作為云南省最大的第一家的破產企業，沒有樣板，昆冶的職工安置思路很大程度上要靠自己摸索。

昆明冶煉廠順利破產后，集團很快就扭轉了被動局面，1999年總體扭虧為盈，實現了恢復性增長。

昆明冶煉廠破產，是云南冶金集團在形勢危急的情況下迫不得已進行的一次“清創手術”。但事實證明，不管對國家、對云南冶金集團還是對昆明冶煉廠職工來說，這次“陣痛”是值得的。通過破產，國有資產避免了進一步流失，云南冶金集團甩掉了包袱快速發展，昆明冶煉廠職工也通過不同的安置方式走向新生。可以說，昆明冶煉廠破產的成功實施，尤其是云南冶金集團對破產職工的妥善安置，為國企改革提供了一個很好的范例。

戰略決策贏未來

20世紀90年代末期，受東南亞金融危機影響，中國有色金屬產品價格持續下滑，鉛鋅礦主要產品價格接近成本價，礦山資源經過近50年開采，已逐漸枯竭，同時由于體制不順，歷史包袱沉重，技術力量薄弱等各種原因，讓云南冶金集團讓所屬會澤鉛鋅礦陷入了舉步維艱的發展時期。

為了徹底解決這種狀況，云南冶金集團決定對會澤鉛鋅礦實施股份制改造并爭取上市;堅持“走出大山”、“異地建廠”;實施資源拓展戰略、科技創新戰略，從根本上解決掣肘會澤鉛鋅礦發展的問題。通過實施這一系列戰略決策，會澤鉛鋅礦鳳凰涅槃，浴火重生。

作為資源型礦山，沒有資源，一切就無從談起。能不能找到足夠多的礦藏，將決定會澤鉛鋅礦的生存。

1998年的9月8日，經歷了無數次失敗后，探礦人員終于用新的找礦觀點和思路找到了硫化礦。預測礦石量達300萬噸以上，鉛鋅金屬量100萬噸以上，后命名為8號礦體。

從資源接近枯竭到超過300萬噸金屬儲量的巨大成果，會澤鉛鋅礦有了轉危為安的基礎。

小平同志強調，“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀，勁呀，就走不出一條好路，一條新路，就干不出新事業”。

2000年7月18日，云南馳宏鋅鍺股份有限公司（簡稱“馳宏鋅鍺”）正式成立。

2004年4月20日上午，經過三年艱苦卓絕的努力，歷經了漫長30多個月的溝通和等待，馳宏鋅鍺終于在上海證券交易所A股敲響了上市的鑼聲！

隨著深部資源綜合開發利用環保節能工程礦山部分和曲靖冶煉廠建成投產，馳宏鋅鍺總部喬遷曲靖，走出大山，完成從一個被各種條件禁錮的老國企到一個充滿生機活力的全新上市公司的蛻變，進入大跨步發展的新時期。

伴隨著公司股票的上市、深部資源綜合利用環保節能技改項目的實施，數字化礦山和曲靖冶煉廠相繼建成投產，馳宏鋅鍺整體步入了改革發展的新紀元，產品產量和經濟效益快速顯現。

馳宏鋅鍺2004年以1.6億股（其中流通股7000萬股）上市時，總共從股市上拿到約3.8億資金，而公司從當年起就開始大額派現分紅，04、05、06三年下來，已累積分紅7億余元。

2007年4月11日，馳宏鋅鍺股票價格沖至154元，創下了滬、深股市有史以來第一高價股、第一績優股、第一高分紅股的業績。

馳宏鋅鍺不斷提高自主創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。通過自主研發或與國內外的相關科研、院校建立科研合作關系，引進先進適用技術，解決企業一些關鍵技術難題，確保公司主要技術及裝備和經濟指標處于國內領先、國際先進水平。

云南會澤鉛鋅礦歷經波折，終于拋掉傳統國企沉重的歷史包袱改革轉制破冰而出，成為一個重管理、有技術的多元化國際性礦業企業——馳宏鋅鍺，其向死求生的改革勇氣和魄力、百折不撓的開拓創新精神、把握時局的執行動力、科技創新的遠見卓識，不僅讓公司走出深山、走出歷史困局，更讓公司走向世界、走上資源、管理、科技、各方面良性發展的通途。

通過技術創新，轉軌改制，資源增儲，成功上市，戰略拓展……實現了鳳凰涅槃般的升華，完成了從單純資源型礦山向多元化國際礦業集團、從邊疆企業向跨國集團、從傳統國企向現代企業的跨越和轉變，成為全球鉛鋅業一顆璀璨的明星，成為國有老礦山企業轉型發展的典范。

資源布局夯基礎

資源是礦冶企業發展的基石。云南冶金集團堅持“扎根云南、立足國內、輻射周邊、拓展海外”四個層次的產業布局，恪守“攜手共贏”的理念，以開放包容的胸懷、戰略超前的思維，面向世界的眼光、敢于爭先的決心，在擴大開放中搶抓機遇、應對挑戰、加快發展，建立了多元化多渠道的礦產資源供應體系和平臺，實現了跨越式發展。

2007年，云南冶金集團與內蒙古呼倫貝爾市簽定戰略合作框架協議，正式邁入內蒙古和大興安嶺地區，開始了以鉛鋅為核心的礦業開發、整合。

2009年完成當時呼倫貝爾最大的鉛鋅礦山企業榮達公司的兼并重組。快速融入冶金文化的新榮達成為云南冶金在北方控股的一個重要資源礦山和資源后續接續地。

2009年8月11日，云南冶金與美鋁公司簽約，低價收購了上海美鋁（后更名為上海滬鑫鋁箔有限公司），成功實現“以小搏大”。

這些兼并重組既有在政府引導下產生的重組、也有企業優化產業鏈的自主選擇，更有在金融危機大背景下因為企業實力“不期而遇”的抉擇。

2008年，以集團國際合作部在金融風暴中成立為標志，云南冶金集團的國際化發展路徑已經是一項主動的、清晰的戰略決策。

數據顯示，塞爾溫鉛鋅礦項目為世界上尚未開發的五大鉛鋅礦之一，位于加拿大的育空省。項目控制的礦石資源量超過1.5億噸，高品位礦石資源豐富。

2009年12月12日，擁有超過2000萬噸鉛鋅礦資源的加拿大塞爾溫資源有限公司董事會在眾多的“追求者”中挑選了馳宏鋅鍺為其唯一合作伙伴，這將為云南冶金集團鉛鋅板塊的發展提供中長期強有力的儲備和保障。雙方以塞爾溫鉛鋅礦項目為基礎，成立一個各占50%權益的合資公司。

加拿大找礦是云南冶金實施全球資源的一個重要里程碑，也是構建資源保障體系的體現。該項目的簽約，將云南冶金集團一舉推上了世界鉛鋅資源占有量礦業前列的寶座。

北美找礦大獲成功，云南冶金集團又馬不停蹄，把目光投向了南美、東非、東南亞、南亞、澳洲等更廣闊的領域，走進了美國、玻利維亞、南非、越南、老撾等國家。

云南冶金集團能夠在能源戰略的布局中占得先機，除了合作共贏的理念與前瞻的思維之外，也與其科學的人才戰略息息相關。

云南冶金集團按照“國際人才本土化”和“本土人才國際化”的人才興企戰略，將國外培訓和國內培訓相結合，每年定期組織、選拔人員到澳大利亞、美國進行專業培訓，大力培養了集團發展急需的國際化專業人才。

2012年，云南冶金集團與南非一個大型礦業公司簽訂了15萬噸/年錳礦石的直接貿易合同，打開了錳礦石直接進口渠道，同時，與南非一家錳礦資源公司簽訂了框架協議，收購其公司60%的權益，積極推進南非錳礦資源合作開發項目;投資澳大利亞的鉛精礦已啟運，陸續供應馳宏鋅鍺;并購玻利維亞三家礦業公司股權，為集團未來發展增加了金、銻、銅等貴重稀有金屬的資源儲量。

云南冶金集團的資源布局，體現的正是涵蓋科學發展和國際化戰略的考量，是其成就資產近千億元大型資源型企業集團的動力和途徑。

結語：

作為中國經濟體制改革的中心環節，國有企業改革是對國有企業外部與內部關系進行革命性變革的過程。新一輪國企改革正在拉開序幕，云南冶金集團過去的發展路徑，其產權改革探索，其科技創新與管理變革的實踐，具有積極的樣本意義。

參考文獻：

[1] 許波.牢記冶金歷史 開啟新的征程 [J].中國有色金屬. ?2019（1）.

[2] 甘小軍，潘永強 . 國有企業產權改革的理論問題研究 [J]. 財會月刊 ，2018（13）.

[3] 黃速建，胡葉琳. 國有企業改革40年：范式與基本邏輯 [J]. 當代經濟問題研究，2019，（1）.