難拆的“丁義珍式窗口”才是營商環境的最大殺手

一位渴望學習、渴望發展貧困省副省長請教馬云：政府創造環境、企業創造價值，但是企業從來就不是完美的，同樣，營商環境也不是完美的，政府如何認識、包容和支持不完美的企業。在比較落后的營商環境下，向比較好的營商環境邁進，地方政府必須做好什么？

馬云回答中有一點特別重要，他說：真正的營商環境是完善的法治環境。不管企業多牛、做得多好，必須依法辦事，政府也一樣，只有建立了良好的法治環境的基礎上，才能把社會推向更好，也只有在依法治國、建立法治環境的情況下，才能完善信用體系。只有這樣，營商環境才真正的好起來。

是的，在經濟發展中，政府可能有不完美的地方，企業也一樣，但是，發現問題及時糾正，讓營商環境不斷走向完善，這才是正常發展規律。

很多企業家在接受我們采訪時都表示，即使像馬云所說的政府和企業都依法辦事，也可能在發展中遇到新問題，但這都是可以理解的。

在全國各地方政府都在拼盡全力招商引資的大氣候下，企業家們遇到營商環境最大殺手早就不是嚴重違法、“開門招商關門打狗”，而是遇到難拆的“丁義珍式窗口”的服務——讓人蹲也是跪也不是，還讓你有口難言。

曾經熱播的反腐電視劇《人民的名義》里讓人們記住了信訪局那個著名的“丁義珍式窗口”：接待窗口又小又窄，工作人員在里面舒服地坐著，而遞交材料的群眾只能半蹲半跪歪著脖子辦業務。當地市委書記李達康到光明區信訪辦暗訪，讓區長孫連成從矮小的接待窗口半蹲半站長時間匯報工作，整得孫區長腰酸背痛，苦不堪言，李達康告訴區長，任何一件小事做不好都足以擊垮政府形象，并讓區長參考銀行窗口設計進行改進。李達康走后，孫連城大發雷霆質問這么矮小的窗口是哪個王八蛋設計的，工作人員告訴他這個窗口當初是巨貪原區委書記丁義珍設計的，目的就是為了防止上訪群眾拉拉扯扯說個沒完。孫連城也知道窗口的設計太缺德，自己蹲了一會腿都疼死。

按說，市委書記親自指示，區里應該很快整改了。不久之后，省委書記沙瑞金來檢查，同樣讓以為早已整改好的李達康在窗口前半蹲半跪匯報工作。原來，信訪辦的窗口所謂整改過，只是弄幾把破舊的小竹椅，并放上任由蒼蠅吞吃的散裝冰糖！

或許有人說，這是電視劇里的情節，現實中怎么會有呢？恰好不久前記者看到了這樣一個案例：

在記者拿到的一份5月5日“鹽城市自然資源和規劃局”寫給亭湖區人民政府的函件顯示，經群眾舉報，華東（鹽城）農副產品交易中心和富民市場兩個市場內存在大量違法建設，嚴重影響安全，經現場查看，情況基本屬實，其中華東（鹽城）農副產品交易中心在其東側正在建設兩排鋼結構建筑，根據市區“三治三化”指揮部違建專項治理和安全生產工作要求，請你區立即落實相關部門查處，并將兩市場內的存量違法建設列入年度治理范圍。

記者實地考察并在亭湖區了解到的情況是，這兩個農副產品交易市場里竟然出現了在國家公路上公開設卡的鹽城“最牛收費崗亭”——借建農副產品農藥殘留檢測崗之機，把收費崗亭建于國家公共事業建設的公路上，不僅為自己的市場圈來大面積土地，圍成個獨立園區，還讓所有市政公共汽車都要從收費崗亭通過，市民多次反應而至今無果。

據了解，江蘇鹽城主要的農副產品市場共有兩個，兩個農副產品批發市場多年來一直惡性競爭，雙方靠違建圈地以獲取更大使用面積，從在市場內建危險違建，到公開占用市政交通公路、市政綠化用地，因無人制止，甚至發展到富民市場為表達對華東市場占用國家公路的不滿，也公開在國家公路傾倒垃圾。?

根據《中華人民共和國公路法》第四十六條規定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。而《城市綠化條例》第二十條規定，任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。第二十七條規定，未經同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款;造成損失的，應當負賠償責任。

而記者最新了解到，距鹽城市主管部門下發函件已近三個月，“收費亭”依然屹立在國家公路上，公交司機和乘客依然要等著設亭的華東（鹽城）農副產品交易中心安保人員抬桿才能通行。

正如“丁義珍式窗口”難拆是因為主管部門干部不作為，鹽城亭湖“鹽城最牛崗收費亭”至今難拆，是否也是有些主管部門不作為所致。

殊不知，這種本來并不難拆的違建，正是當下影響政商環境的最大殺手——好的營商環境，企業可以通過市場化競爭而發展的同時，還起到惠民和惠及當地經濟的正向作用，而反之，主管部門干部不作為，將形成一個地區一個城市的營商環境惡劣的形象。

全國人大代表、鹽城市委書記戴源在接受《中國企業報》專訪時說，營商環境沒有“最好”只有“更好”。營商環境好不好，群眾和企業說了算。

對此，優化營商環境調研課題組也將繼續關注此事。