現代學校制度視域下的家長教師協會建設

趙瀾波

家長教師協會是由家長代表、學校代表、社區代表等與學生成長的利益相關者組成，是參與學校教育管理、支持幫助家庭教育、協調家校關系的一個組織。家長教師協會與家長委員會的不同在于：第一，家長教師協會的人員構成除家長之外，還有教師和社區代表，而家長委員會只由家長組成。第二，因為有教師和社區代表的參與，家長教師協會在工作中比家長委員會更容易實現家校之間的協調與溝通。家長教師協會最早于1897年在美國成立，此后，日本、加拿大、中國香港等國家和地區都相繼成立。這一組織的使命是，授權給家長和社區為兒童代言，使每一個孩子的潛能變為現實。[1]這一宗旨與現代學校制度內涵一脈相承。現代學校制度中，學校不再是封閉的系統，而是一個開放的組織，重視學校與家庭、社區的互動。

然而，在現代學校制度建設中，家長、社區人士對學校內部管理的民主參與嚴重不足是突出的問題。[2]本文以“家長教師協會的建立和運行機制”為題對北京市12個區72所學校進行了整群抽樣調查，結果發現：家長教師協會沒有任何文化建設;內部機構建設過程不規范，工作制度不健全;其職能僅在參與學校教育活動、補充學校教育課程資源上有所發揮，很少觸及學校內部管理、溝通家校關系等工作。

家長教師協會建設，其本質是構建一個新型的家校合作制度環境。新制度主義認為：“制度環境是一個組織所處的法律制度、文化期待、社會規范、觀念制度等為人們所‘廣為接受的社會事實。”[3]顯然，家長教師協會作為一個新生事物，還沒有被廣泛接受，因此需要建設，取得其存在的合法性。本文以組織社會學為理論基礎，研究和探索家長教師協會建設。（見表1）

一、家長教師協會的組織文化建設—文化合法性機制

現代學校的建立和發展，需要一個老師、學生、家長、社區共同認同的文化體系，以獲取存在的合法性。新制度主義學派提出了組織的合法性機制，即“合法性是一種被感知到的、與相關法律和規則、規范相一致的狀態，或者與文化—認知性制度相親和的狀態。”[4]據此將合法性分為：規制合法性、規范合法性和文化—認知合法性。其中，文化—認知合法性是深層次的合法性，家長教師協會的組織文化建設就是要建立起家校共同的愿景，讓合作成為理所當然。

如果把學校文化作為主流文化的話，家長教師協會的組織文化就是學校文化中的亞文化。“要想有效把握學校組織中的亞文化，學校管理者就不能僅僅作為一個旁觀者去看待學校中的亞文化的自我生成和發展，而應該采取一種主動介入、主動構建的態度，幫助在學校之中形成一些有益的亞文化。”[5]這樣才能“增強這些亞文化群體對學校主流文化的認同，形成良好的學校文化價值體系。”[6]

（一）精神文化建設

隨著家校矛盾的產生，學校就會陷入信任危機，其根源就在于學校沒有贏得家長和社會的認同。通過精神文化建設，家長參與學校文化建設，形成家校的共同愿景，明確“為了兒童”的協會宗旨是解決當下教育問題的科學路徑。例如：A校的辦學理念是尊重，尊重學生，尊重教師，尊重家長。家長教師協會的工作宗旨也明確提出要尊重家長的意見，保證家長參與學校管理的渠道暢通。B校家長教師協會的使命是締造兒童美好的未來。家長教師協會致力于孩子的成長服務，以發現兒童，促其成長為理念。

（二）物質文化建設

家長教師協會的物質文化建設，如組織標識、會徽、家校合作報等，需要對接學校的物質文化，強化家長對學校文化的認同和尊重。如C校的文化是友善成長，協會的會歌就是：“友善路上，有你有我”。學校文化的標識是太陽花，班級家長教師協會會徽就是各種各樣的太陽花。有的學校還設計了專門的服裝，佩戴會徽，凡是家長委員進校工作都要穿上，展現組織的魅力，彰顯文化內涵。

（三）公信力建設

這里的公信力指家長代表的公信力，是家長教師協會中的家長代表在家長群體和學校中有一定的認可度和專業度。公信力的獲得來源于兩個途徑，一是全體家長選舉家長代表，二是家長代表的工作能力、服務意識不斷提升（在自身能力建設環節詳述）。

家長代表按照民主、公開、透明的原則，通過家長自薦、推薦或選舉等方式產生。會長的選擇尤其重要，他是和學校溝通、維護家長權利、學生權益的重要人選，也是促進家校建立起教育合作關系的保證。家長代表一般具備以下條件：熱心教育，有志愿精神、團隊精神;工作認真負責，關心學校，能為學校的教育教學和日常管理提出意見和建議;能熱心聽取并積極向學校反映家長需求;有組織號召能力和溝通能力，有時間參與。家長代表要定期換屆，按照每3年（中學）、每2～3年（小學）換屆的制度要求進行換屆或者補充人員，保證家長的參與度。

二、家長教師協會的組織機構建設—規范規制合法性機制

家長教師協會組織機構建設包括組建原則、組建過程、組建程序、組織章程和制度、組織結構等多個環節，這些決定著組織能否發揮應有的作用，能否可持續發展。按照新制度主義理論，家長教師協會的組織機構建設屬于規制合法性、規范合法性建設。

（一）建設組織機構

家長教師協會組織在發展初期，為了減少環境、政策等不確定因素的沖擊，獲得合法性的認可，其組織構成應與學校管理體系和內容相匹配。逐漸發展成熟后，再行完善。

學校管理一般分為三級，即班級、年級和校級，家長教師協會可以據此建立三級組織。協會設立家長大會和執行委員會。以校級家長教師協會為例，它的組織構成可以分為會長、副會長、秘書長和執行委員會。執行委員會下分各部，各部設部長1名，委員根據學校的規模來確定，一般為2～3名。各個部門的設定由執行委員會商討決定。

一是根據學校所處地域和家長狀況而定。比如，地處農村的學校，家長參與意識不強，家庭教育問題突出，執行委員會可以主要以家庭教育部、教育活動部為主，側重家長教師協會支持家庭教育。再如，學生家長知識文化層次較高，權利意識強，執行委員會可以設置為：家長學校管理促進部、學生安全教育促進部、學生生活健康促進部、學生素質拓展促進部和教育教學改革促進部。側重家長教師協會參與學校教育管理。

二是根據學段而定。中學側重學校和家庭之間的溝通，執行委員會可以成立溝通部、協調部、法律咨詢部等。小學除家校溝通之外，還側重參與學校教育活動的組織和策劃，以及開展校外實踐活動和親子活動，執行委員會可以成立活動部、宣傳部、外聯部等。

三是根據學生發展目標而定。比如，C小學的學生發展目標是：學會自理、學會關心、學會思考、喜歡健體、喜歡讀書，家長教師協會的組織機構就設置為：自理工作部、關心工作部、思考工作部、健體工作部和讀書工作部。

（二）注重組建程序

家長教師協會建設注重過程，主張程序上的正義與合法。家長委員的產生和組織的結構與分工，它不僅是學校民主、開放辦學的主要表征，更重要的是可以贏得家長和社區人員的信任，是使組織具有公信力的開始和基礎。

家長教師協會的組建以自愿參與、尊重平等、民主協商為原則，組建程序分為：第一，在校內宣傳、學習、了解家長教師協會。第二，引導家長學習和了解，并在全校家長中進行廣泛宣傳。第三，組建家長教師協會籌備委員會。由校級領導、家長代表、社區代表組成，通過召開會議，討論家長教師協會的宗旨、組建的意義、會員權利和義務;草擬《家長教師協會章程》;商定組建方案、組建過程中各個階段的主要工作及日程安排;商討并下發“致全校家長的一封信”;根據家長自薦結果推舉候選人;全體家長投票，并根據投票的結果，共同商討和確定執委會成員。第四，宣布成立家長教師協會，委員們確定分工，選舉會長，籌委會自動解散。

（三）明確職責功能

家長教師協會的主要職責有：參與學校教育活動，參與學校管理，支持家庭教育，溝通學校和家庭。家長教師協會可以充分調動全員力量，開展教育活動。活動是一個組織的活力和生命所在，參與學校管理，溝通學校和家庭是學校構建現代學校制度的重要步驟，也是家長的知情權、參與權、建議權得以實現的基本方式。家長教師協會的具體職責功能由家長和教師共同協商，在《家長教師協會章程》中體現，作為公約規范協會工作。如D小學《家長教師協會章程》中對協會職責的規定，第七條：成立家長學校，有計劃地組織家庭教育培訓，引導家長不斷更新教育思想，實現科學育人。第八條：圍繞學校工作，整合家長資源和社區資源，開展學生的培訓交流，參與課程開發和社團建設。第九條：委員應與學生家長保持密切聯系，聽取家長的意見、要求，廣泛地接受家長為學校各項建設所提出的建議方案，向學校反映家長們所關注的問題。協調家校關系，促進家校相互了解和交流，起到橋梁紐帶作用。第十條：積極策劃、組織和參與學校活動，協助開展社會實踐活動，不斷提高學生的社會實踐能力，培養學生的公民意識和社會責任感。如果班級開展活動，需填寫申報單上報校級家長教師協會，經批準后方可開展。第十一條：維護學生的正當權益和學校聲譽，參與社會監督和學校管理工作。每學期制訂工作計劃，定期召開工作會議，總結工作經驗。第十二條：委員不能以家長教師協會名義集資。

三、家長教師協會的自身能力建設—學習協調機制

按照組織社會學對于組織的分類，家長教師協會是合作型組織，它必須通過家長和教師的合作才能履行職責。法蘭西組織社會學派認為，合作型組織一定存在沖突，“是因為其涉及種種矛盾，并需要處理無處不在的權力交叉及摩擦[7]”，因此需要學習，“學習也是在提升自身處理矛盾、化解沖突、平衡權力的能力”[8]。家長教師協會要想建立起合法性，必須通過主動學習，提升自身的工作能力;通過參與學習，學會在矛盾沖突中解決問題。

（一）優化方法、完善制度的能力

家長教師協會是學校和家庭的中介與橋梁，在履行各項職責時，需要隨時隨地了解學校和家庭的需求、矛盾和問題，通過共同策劃開展活動、召開會議等方式達成共識，讓學校和家庭之間的關系更加和諧，更加健康。因此，工作方法主要通過溝通、對話、民主協商等方式。家長教師協會可以建立的工作制度有：培訓制度、例會制度、議事制度、聽課制度、巡視制度、辦公制度、志愿者制度、宣傳制度、評價制度、歸檔制度等。這些制度保證了家長教師協會的工作方式。如E學校在家長教師協會成立之初、換屆之后，安排專業人員對家長委員進行相關培訓，學習了解家校合作的最新政策、理念、他校的經驗做法、家長教師協會的權利義務、家長委員的立場職責、工作方法等。校級家長教師協會編印了《銳觀察·睿思考》手冊，家長委員發現的學校管理問題，可記錄在手冊中，當天反饋給主管德育工作的校領導，校領導會逐一回答或反饋、解決家長委員提出的問題。F學校探索出了《關于建立家長提案制度的管理辦法》，該文件對提案的內容、流程、主體、要求和處理作了明確的規定。這些工作和制度可以梳理家長的參與需求，保證家長理性參與。

（二）策劃活動的能力

家長教師協會首先要參與學校常規的教育活動，每學期可以開展一次大的活動，若干小的活動，并增進組織成員之間的熟悉與理解，讓協會運轉起來。在參與的過程中，了解活動的目的、活動流程、合作方式等，待參與能力提升之后，可以獨立策劃教育活動。如H學校家長教師協會運行4年之后，獨自策劃、實施了高一職業體驗課程。準備階段，校級協會執行委員會反復溝通職業體驗的目的、意義、實施標準、安全管理等。達成共識后，協會會長帶領各班協會家長代表，撰寫職業體驗項目方案，編制、發放學生職業體驗意向書，并回收統計分析;各班會長發動本班家長提供職業體驗崗位資源，各班學生自愿報名職業體驗崗位，班主任協助統籌協調。該活動以家長代表為主導，教師加以輔助推進，最終家長為年級提供了30多個職業體驗崗位，完成了學生的3天職業體驗生活。

（三）溝通協調的能力

溝通協調能力一般體現在家校彼此有疑問、有問題、有矛盾的時候。學校各級家長教師協會中家長代表要跟學校緊密聯系，花一定的時間跟學校的管理者保持溝通，隨時了解情況，防患于未然。各級家長教師協會起到上傳下達、溝通反饋的職責。學校應過濾家校矛盾，引導家長需求和輿論導向，在校內協商解決。協調問題的解決路徑是：班級家長教師協會解決，未果上報年級家長教師協會（沒有年級直接上報校級），再未果上報校級家長教師協會。哪一級能夠解決問題，就由哪一級組織負責反饋和解釋。

家長教師協會在學生營養餐配餐選擇、三好學生的評選、班主任的變換、校本課程的開發、校址變遷、合并學校等工作上發揮重要的參與決策和協調矛盾的作用。如C學校家長對學校工作不滿，在班級微信群發牢騷，導致不良輿論蔓延。為有效解決這個問題，家長教師協會分別建立了理事群和會員群，理事群是家長委員交流的平臺，會長管理。會員群是全體會員交流的平臺，用來發布信息，反饋信息，并協商制定了《某某小學公共平臺運行辦法》，強調“校園生活中出現學生個別問題、不明原委問題，用小窗和秘書長、班主任進行溝通。在沒有弄清事情的真實性時，不作事態的擴散性交流。”再如Ⅰ學校在學生增加、教室不夠用時，把四年級某班拆分，家長得知后極為不滿。協會反饋家長意見后，召開了家長教師協會擴大會議，邀請學校的其他領導和任課教師參與，廣泛征求意見，提出解決方案：一是召開新組建班級學生家長會，公開分班過程，介紹新任兩位教師。二是設立家長開放周，讓家長進課堂評教。三是再次召開新組建學生家長會，由兩位教師介紹工作理念、新學期的工作計劃、措施、目標等。四是采用自薦、互薦的方式成立班級家長教師協會。五是明確了家長參與學校管理的制度，凡是與學生利益直接相關的事情，協會有權全程參與。

組織社會學視角下的家長教師協會建設，是家校合作制度化的建設過程，是學校、教師、家長不斷接受和采納對方對自己的、社會對自己的評價、贊許的過程，也就是一個建設“廣為接受的社會事實”的過程，即兒童的教育需要社會參與。

參考文獻：

[1]National PTA.About PTA，Mission Statement[EB/OL].[2019-05-20].https：//www.pta.org/home/About-National-Parent-Teacher-Association.

[2]褚宏啟.教育現代化的路徑—現代教育導論[M].北京：教育科學出版社，2013：274-275.

[3][4]房敏，傅樹京.新制度主義理論對學校組織發展的啟示[J].教學與管理，2014（6）：1-4.

[5][6]袁佳博.學習型組織文化構建—探索學校管理變革的新方向[J].華中師范大學研究生學報，2018（3）：125-129.

[7][8]王瑞德.誰的利益·學習什么·何種權力—基于法蘭西組織社會學派的家校合作審思[J].教育理論與實踐，2017（13）：22-25.

責任編輯︱張楚然