軍工事業單位轉企對財務的影響及對策

趙亮 李贊 張京晨

摘 要：軍工事業單位體制機制改革的目的是：適應市場經濟的要求，轉變經營體制和運行機制，實現從“行政計劃性”為牽引的管理向“市場經濟下自主經營發展”管理的轉變，提高整體的創新能力和經營效率，增強參與市場競爭的活力，促進這一高科技型國防重器單位的快速成長，最終形成以政府采購需求牽引的市場化經濟投入的發展模式。據此，試圖闡述軍工事業單位轉企的必要性，明確事業單位轉企改制中的財務問題，并提出具體改革思路。

關鍵詞：軍工事業單位;轉企;財務管理

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.044

黨的十九大報告明確提出，要“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化國家戰略體系和能力”。進行體制機制的改革根本目的，是真正建立權責清晰的現代企業制度，更加強化面向市場的產業化規模化研發能力，成為具備適應市場經濟下高效率、高質量、高效益的經營管理能力。財務管理在事業單位轉企這一過程中尤為重要，包括不限于含資產的劃轉和重組、基礎核算及改制之后經營管控等等。提高財務工作的質量和水平，擴大籌融資渠道，提高資金的使用效益，創新體制機制運行模式，為單位的長遠發展奠定堅實基礎。

1 轉企必要性

軍工事業單位一直作為最特殊的中央企業，承擔著建設國防裝備的重要任務。近幾年，改制改企的呼聲越來越高，首批41家軍工科研院所啟動轉企工作試點已有條不紊的開展。要在改制中真正走向市場，提高資產證券化，走軍民融合的發展路徑，這是一個難得的發展機遇。隨著改制相關政策逐步落地，各軍工集團中試點企業可同步實行混合所有制改革，資本運作和改制可能同步進行。科研院所事業單位改制，能激發企業內生增長力、加快國防技術成果轉化。

2 軍工事業單位轉企財務管理問題

（1）產權關系不明確不明晰，需進一步細分，做好確權工作。軍工事業單位隸屬于各軍工集團公司，它的資產由財政部出資，管理權限由國防科工局和財政部雙重管理，同公司制的清晰股權不同，軍工事業單位長期以來并未形成真正的產權關系，主要依靠行政計劃、人事管理等相關職能管控為主，限制了市場化運作。事業單位自身屬性，也導致了本身無生存危機，缺乏尋求發展的內在增長動力，自身的資產等也沒有處置權，原則上800萬以上需報同級財政部審批。

（2）缺乏有效的全面預算管理體系。事業單位財務管理中，缺乏必要的籌融資規劃，幾乎依賴于行政撥款，更多的是僅進行事后核算。對經費開支進行實報實銷，并未依據全面預算管理要求，來對預算進行審批制，進行閉環考核，剛性約束。資金收支考核工作過于單一，財務監督并未發揮實質性效用，資金使用效益考核欠缺。

（3）稅收未有相關規定。目前軍工事業轉企更多的矛盾集中在，原事業單位的土地等是無償劃撥，現在轉企過程中資產劃分切割過程中的涉及的稅收問題，特別是軍工事業單位一般情況下由于基礎設施建設過程中，留有大量的國撥土地，如果轉為出讓用地，需要補繳高額增值稅。

（4）會計準則執行的不一致。像收入確認、資產折舊、研發支出確認等存在巨大差異，需要提前測算影響及差異，在轉企時點予以一次性消化處理。

3 軍工事業單位轉企財務管理改革思路

3.1 提高認識、樹立企業財務管理理念

組織會計人員參加《企業會計準則》等企業會計相關政策及制度的集中培訓，充分掌握企業單位與事業單位會計核算的差異，轉換思路;參與生產經營及業務管理流程的培訓，了解各項業務，運用所掌握的會計專業知識與單位業務實際有機結合，真正達到業財融合，滿足單位轉企后企業會計核算要求。

3.2 構建完善現代企業財務管理制度措施

結合轉企后單位實際制定相應的財務管理制度，規范各級財務管理工作實施要求。財務管理制度包括但不限于會計崗位責任制度、貨幣資金管理制度、經費報銷管理制度、成本核算制度、應收款項管理制度等。根據《企業會計準則》的要求，結合改制過程中適用的各項會計政策，制訂全面的《會計核算制度》，明確轉企后會計核算所遵循的具體原則以及所采用的具體會計處理方法。這些會計政策主要包括各項資產減值準備計提政策、固定資產折舊政策、無形資產攤銷政策、收入成本確認政策等。

3.3 做好會計科目銜接

轉企完成后，依據《企業會計準則》建立滿足企業經營管理需求的全級次會計科目體系，并依據國家的有關法規做好不同會計制度會計科目銜接對照表，對相關會計科目進行分析，確定新科目的余額，并編制銜接財務報表。

3.4 做好會計資料整理備查

新賬套啟用，單位應將會計數據初始化資料分類整理，做好改制調賬備查工作。會計數據初始化核算資料包括：改制批復、審計報告、評估報告等文件。同時，舊賬套應及時封存，并按照會計檔案資料管理辦法將紙質及電子數據歸檔。

3.5 做好影響分析測算工作

軍工事業單位轉企后，按企業會計準則對事業補助經費、固定資產累計折舊政策與事業單位會計核算的不同而對各項財務指標將產生直接影響。除此之外，還有各類資產減值準備計提的影響、撥入科研費赤字掛賬重新分類的影響、已交付使用未及時轉固資產的影響、印花稅及房產稅不再符合減免稅收優惠政策的影響，以及改制基準日形成的評估增減值影響等。由于因受評估時點，各單位資產實際狀態等因素影響，評估值具有很強的時效性，且各單位資產構成不同導致評估結果會產生很大差異，其具體影響額依單位資產類型及規模而不同。各轉制單位在轉制方案及具體實施過程中均應全方位考慮，并制定相應的適合本單位實際情況及未來發展定位的應對措施，充分利用好事業單位轉企的各項政策，為單位的持續健康發展奠定基礎。

4 結束語

綜上所述，進一步落實現代企業管理制度是軍工事業單位提高發展質量和效益的內生動力，是新時代的新要求，也是增強企業活力，建立核心競爭力、強化國防工業建設，進一步提高國民經濟發展質量的有效途徑。在實施軍工事業單位轉企改制過程中，各相關位首先應當轉變理念，樹立起市場經濟下的經營理念，特別是現代企業制度下對財務的管理，通過體制機制改革使得軍工事業單位再次創業，煥發生機與活力，繼續為我國國防事業發展提供有力支持。

參考文獻

[1]魚永剛.軍工科研事業單位轉企面臨的財務會計問題及對策[J].現代企業，2014.