河南義務教育改革發展回顧與展望

摘 要：教育是民族振興和社會進步的基石，義務教育則是各級各類教育的重中之重，是整個國民教育序列的基礎。經過40年的發展，河南的義務教育事業取得了舉世矚目的成就，實現了全面普及和初步均衡發展，正在穩步向高位均衡的階段邁進，河南也實現了從文盲人口大省向義務教育強省的轉變。但河南義務教育發展仍面臨著諸多問題，城鄉義務教育發展仍不均衡，“城鎮擠”、“鄉村弱”的局面還未改變，義務教育“拉丁美洲化”問題日益嚴重。推進城鄉義務教育一體化均衡發展是河南義務教育未來發展的必由之路，在具體措施上，需要立足河南各地實際，城市方面大力推進學校標準化，消除學校差別，推進均衡發展;農村方面，需要根據各地不同情況和特點，分別推行農村義務教育城鎮化發展和農村義務教育的小規模化、小班化。

關鍵詞：河南;義務教育;均衡發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.007

教育是民族振興和社會進步的基石。義務教育則是各級各類教育的重中之重，是整個國民教育序列的基礎。改革開放40年來，河南切實把教育擺在優先發展的戰略地位，時刻把義務教育的普及發展作為教育事業發展的基礎工程，不斷深化改革、擴大規模、提升質量，努力辦好人民滿意的義務教育，義務教育的發展取得了歷史性成就。回首人口第一大省和曾經的文盲人口大省的河南，義務教育事業長期負重前行，每一分一毫的進步都更顯彌足珍貴。經過40年的發展，河南的義務教育已經實現了全面普及和初步均衡發展，正在穩步向高位均衡的階段邁進。現今，進入了新時代的河南義務教育，正站在新的歷史起點上，讓我們回首歷史，梳理成績、正對問題，并在此基礎上展望未來，為河南義務教育邁向新的發展征程提供一些有益的啟示。

1 從努力普及義務教育向全面均衡發展邁進：河南義務教育改革與發展的主要成就

1.1 大力推進義務教育發展夯實“兩基”，全民受教育水平顯著提升

改革開放以來，河南省始終堅持把“基本普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”作為教育工作的重點，按照實事求是、積極進取的方針，分類指導，逐年推進，使“兩基”工作成效顯著。2007年12月，“兩基”順利通過國家驗收。“兩基”目標的勝利實現，在河南教育發展史上具有里程碑的意義。截至2017年，全省小學適齡人口入學率達到100%，初中毛入學率達到109.3%，九年義務教育鞏固率達到94.1%，青壯年文盲率控制在1%以下，全民受教育水平都得到了顯著提升。

1.2 義務教育投入持續提升，義務教育規模不斷擴大

河南對義務教育發展高度重視，政府對義務教育的投入也呈現不斷增大的趨勢。《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出要加大教育投入，“義務教育要全面納入財政保障范圍，完善農村義務教育經費保障機制，建立健全城市義務教育經費保障機制。明確各級政府教育財政責任，完善政府間財政轉移支付制度。積極扶持經濟欠發達地區發展教育，進一步加大農村、邊遠貧困地區教育投入。”有機統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。在政府的大力投入下，河南義務教育階段的生均公共財政預算教育事業費和生均公共財政預算公用經費都得到持續提升，為河南義務教育的發展奠定了堅實的物質基礎。

1.3 義務教育均衡化發展成效顯著，教育公平程度不斷提升

河南對義務教育均衡發展高度重視，專門成立了義務教育均衡發展的領導機構，建立起推進義務教育均衡發展的組織領導工作機制。近年來，省政府先后多次召開全省范圍的義務教育均衡發展經驗交流會、推進會，多措并舉、重點推進，河南義務教育均衡發展不斷走向深入。河南積極鼓勵基層改革實踐，通過學區制、聯盟校、集團辦學等多種舉措，帶動薄弱學校發展。河南從2014年開始大力推進“改薄工程”，連續三年將其列入省十件重點民生實事予以重點實施。2014-2018年間，項目規劃總投資268.1億元，截至2018年4月底，已累計投入資金294.4億元，為1.69萬所中小學校建設校舍1657.6萬平方米，建設室外運動場地1178.7萬平方米;為1.85萬所學校配備價值51.4億元的設施設備，惠及562.1萬名中小學生。2018年底前河南所有的義務教育學校都達到了“20條底線”要求，基本消除了66人以上超大班額。各地逐步擴大優質普通高中招生計劃均衡分配到各初中學校的比例，2018年各地分配生的比例達到50%以上，中考分配生比例的不斷加大，也進一步促進了義務教育的均衡發展，提升了基礎教育的公平性。

2 不均衡與“拉丁美洲化”：河南義務教育改革與發展中面臨的主要問題

2.1 河南義務教育發展不均衡問題分析

義務教育不均衡的根本原因還是在于城鄉之間、區域之間以及學校之間資源占有和配置不均衡導致的。義務教育發展的不均衡就會產生一系列的問題，嚴重影響義務教育本身的公平性，不均衡導致的主要問題有以下兩個方面：

（1）城鄉義務教育發展不均衡，導致了“城鎮擠”、“鄉村弱”的義務教育發展狀況。

伴隨著河南城鎮化的飛速發展，一方面是城市義務教育由于打工人口子女的大量涌入而擁擠不堪，大班額、超大班額問題嚴重;另一方面則是由于農村人口的減少、空心化嚴重，鄉村義務教育學校很多由于生源的大幅度減少而難以為繼。2017年，河南小學中的大班有3.65萬個，占總班數的13.61%;超大班1.27萬個，占總班數的4.75%。普通初中的大班有2.42萬個，占總班數的29.56%;超大班0.86萬個，占總班數的10.49%。這其中，在省轄市的比較優質的中小學中，一個班人數在100人以上的情況也是屢見不鮮。而在農村，由于大量的人口出外打工將子女帶走讀書，導致很多鄉村的中小學生源萎縮嚴重，一些極端的地方，學校里學生沒有老師多。再加上鄉村學校條件差、待遇差，留不住人才，大量的優秀師資流失，更是加劇了鄉村教育的凋敝。

（2）義務教育學校間條件差異較大，直接導致了擇校現象嚴重、亂收費屢禁不止、影子教育盛行。

雖說河南已經在義務教育階段取消了重點學校制度，不再區分重點和非重點，但是一方面，制度的發展是有慣性的，原來的重點優質中小學，在師資、硬件、口碑、民眾認可度上都有極大的優勢，這種優勢會形成一種馬太效應，讓好學校不僅不會消失，反而會越來越好，所以雖然重點學校制度取消了，但是實質上的優質學校卻很難短時期內消失;另一方面，義務教育階段雖說取消了小升初考試，但是初中升高中仍是競爭性的，這直接會倒逼家長盡量從小學就開始選擇更好的學校去讀，而不會按照政府的規定進行就近入學。這種從小學就開始的擇校行為，直接引發了后續的一系列問題，比如因為擇校，這就帶來了權力尋租、亂收擇校費等問題，而小升初考試雖說明面上禁止了，但是私底下很多優質學校為了能夠挑選優質生源，往往都是自己舉辦考試來選拔學生，這就更加劇了學生的學業負擔，也導致了影子教育的越來越火爆，而政府力倡的素質教育往往只是流于形式，名存實亡。

2.2 義務教育發展的“拉丁美洲化”問題分析

隨著義務教育的全面普及，和民眾對于教育質量更高的需求，在義務教育階段出現了所謂“拉丁美洲化”的問題，其具體是指“在人口收入差距急劇拉大的社會中，大量中高收入的學生家長可能逃離公共教育體系而在私立部門尋求更高水準的服務，公辦學校特別是基礎教育階段的公辦學校逐漸成為低劣質量機構的‘代名詞”。這在河南又有其獨特的發展軌跡，以鄭州為例，利用政府優質教育資源倍增計劃的推動，很多公立義務教育學校就利用建立民辦分校的方式來規避政策限制，民辦學校照樣可以選拔性入學、繳納高額學費、不需要就近入學，同時這些民辦學校又打著公辦優質學校的名頭，甚至連教師也是直接從公辦本校抽調過來，這樣，就讓民辦學校越來越好，而公立學校反而師資流失、吸引力競爭力降低、成了容納沒有社會關系、學習不好的學生的場所。這種義務教育“拉丁美洲化”的現象不僅在河南，在全國很多城鄉都已經出現并且愈演愈烈。無疑這給我們義務教育均衡未來的發展提出了一道沉重的難題，到底為什么會這樣，而我們應該如何應對？

3 城鄉義務教育一體化均衡發展：河南義務教育發展的必由之路

城鎮化的快速推進，給義務教育發展帶來了機遇，城鄉義務教育一體化發展將是未來一段時間義務教育均衡發展的主要路徑。下面分別從城市和農村兩個方面來對如何推進義務教育一體化均衡發展進行論述。

3.1 大力推進義務教育學校標準化建設，消除學校之間的差別，促進城市義務教育均衡化發展

目前河南城市推進義務教育均衡化發展，需要盡快消除學校之間的差別，做到硬件標準化、軟件平均化、生源就近化。硬件標準化就是所有學校的建筑、面積、設施全部標準化一致化，一個城市里面的學校沒有硬件上的優劣差別。軟件平均化就是指盡量做到師資的均等化，不同學校的教育教學水平不會有大的差異。生源就近化就是嚴格實行就近按片入學，杜絕擇校，更杜絕一些學校通過招考而“掐尖”，從而實現生源的均等化。另外，要嚴格區分開公立和私立學校，不允許公立學校特別是一些傳統優質學校開辦私立分校，私立學校不允許使用公立學校的品牌，公立學校的教師不允許到私立學校任職授課。在義務教育階段，還是應該以公立學校為主，私立學校也應該以非營利性、普惠性的為主，防止義務教育階段的精英化、貴族化，這樣會嚴重損害教育公平和社會公平。

3.2 立足不同地區的情況與特點分別推行農村義務教育城鎮化和農村義務教育的小班化，促進農村義務教育的均衡化發展

城鎮化快速發展的大背景下，農村義務教育的城鎮化也將會是一個不可改變的大趨勢。不過在這個過程之中，對農村義務教育的改革不能一刀切，而是要立足各地不同的發展狀況和地區特點來分階段、分步驟的推進，畢竟區域之間發展的不平衡性也是河南經濟社會發展的一大特點。總體說來，就是在城鎮化率較高，經濟社會發展較好的地區，可以開始推進農村義務教育的城鎮化發展;在一些偏遠地區、貧困地區，城鎮化水平還有待提高，經濟社會發展也比較落后，但是由于受到城鎮化的沖擊，導致當地人口流出較多，空心化嚴重的這些地區，就要整合優化現有資源，推行農村義務教育的小規模化、精品化、教學小班化，以實現盤活存量，提高質量，努力實現在教育教學水平上與城市的一體化。

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