鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究

張新鵬

摘 要：在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，便需要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的優(yōu)勢(shì)條件，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。通過(guò)具體論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，旨在為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.006

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”是在黨的十九大報(bào)告中所提出來(lái)的。因此，在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境和管理水平等各個(gè)因素的影響，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出有名無(wú)實(shí)，“無(wú)錢(qián)辦事”的空殼集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是我們當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題。

1 加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

首先，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，這樣能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。例如，通過(guò)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中的情況進(jìn)行準(zhǔn)確定位，采取規(guī)范化的村級(jí)集體資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際情況制定具有較強(qiáng)操作性的管理?xiàng)l例，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠更加健康的發(fā)展。

其次，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。通過(guò)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌整合不同部門(mén)在日常工作中用于支農(nóng)惠農(nóng)的資金，強(qiáng)化財(cái)政資金的扶持效應(yīng)，適當(dāng)給予一些風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)展前景好村級(jí)集體項(xiàng)目相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)該有效提升農(nóng)村集體土地的整治力度，為現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的土地支持，合理的劃分土地出讓收益，嚴(yán)格按照所制定的相關(guān)條例來(lái)調(diào)整農(nóng)村集體土地。適當(dāng)?shù)南蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予信貸方面的支撐，這樣才能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，從源頭上降低村集體組織在不斷發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的村級(jí)服務(wù)。

最后，創(chuàng)新扶持方法，探究新型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過(guò)在不同的地區(qū)和不同的村集體選取資金支持，或者是服務(wù)，并以結(jié)對(duì)幫扶的形式給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定的人才、技術(shù)、資金和信息幫助，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

2 堅(jiān)持因地制宜的原則，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

在鄉(xiāng)村振興的背景下，為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，便需要堅(jiān)持因地制宜的原則，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。首先，因地制宜。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，需要緊密結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，如地理優(yōu)勢(shì)、交通條件和文化優(yōu)勢(shì)，合理的選擇重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的原則。在各個(gè)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持先規(guī)劃，對(duì)自身的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的盤(pán)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，選擇良好的發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，堅(jiān)持以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為主要的抓手，最大限度提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性收入。例如，針對(duì)一些旅游資源非常豐富的村鎮(zhèn)，可積極的發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè);對(duì)一些擁有豐富水資源、土地和林地資源的地區(qū)，便可以積極的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以及生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，這樣通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，采取規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)管理方式。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，通過(guò)充分利用電子商務(wù)的各個(gè)平臺(tái)，能夠在一定程度上解決現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。

其次，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)家的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)容，堅(jiān)持以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向。一方面應(yīng)該積極的鼓勵(lì)各種新型的專(zhuān)業(yè)合作組織，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中提供生產(chǎn)到銷(xiāo)售、技術(shù)到信息等各個(gè)方面的服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)民合作組織等方面的合作與交流，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中能夠朝著更深的層次發(fā)展。另一方面應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式，全面整合各類(lèi)資源，積極采用多元化的方式，如農(nóng)村資產(chǎn)股份化，從而最大限度提高農(nóng)村資源的使用效率。這樣通過(guò)將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用外部資源，從而推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

3 采取規(guī)范化的監(jiān)管策略，建立健全集體經(jīng)濟(jì)管理體系

首先，應(yīng)該強(qiáng)化村集體資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建完善的資產(chǎn)增值保值機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則和發(fā)展章程。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的臺(tái)賬管理制度，積極開(kāi)展資產(chǎn)核算工作，以便能夠讓各項(xiàng)資源和固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)更加明晰化。積極構(gòu)建完善的激勵(lì)制度，以便能夠?qū)⒓w資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益與經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效緊密的結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合實(shí)際情況引入經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，如經(jīng)營(yíng)管理者的年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，從而最大限度提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的積極性。其次，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取現(xiàn)代企業(yè)治理辦法，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理人員負(fù)責(zé)制，規(guī)范重大決策、利益分配和資本管理運(yùn)營(yíng)情況。明確劃分責(zé)任分解，讓主管部門(mén)和基層政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任，從而促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠朝著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)和質(zhì)檢合格的方向發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)一些重大的投資項(xiàng)目，以及利潤(rùn)分配，都應(yīng)該真正做到有據(jù)可依。

總之，在鄉(xiāng)村振興背景下，為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，便需要不斷完善我國(guó)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，以便能夠?yàn)閺V大農(nóng)民增收和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的背景下，通過(guò)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、堅(jiān)持因地制宜的原則，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、采取規(guī)范化的監(jiān)管策略，建立健全集體經(jīng)濟(jì)管理體系，有利于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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