縣域產業園區轉型升級思考

尹碧濤

摘 要：縣域產業園在推動縣域經濟發展中有著非常重要的作用，是新型工業化與產業融合發展的主要陣地。然而從當前我國縣域產業園區的實際發展情況上來看，縣域產業園普遍存在編制不規范、理念落后、發展模式陳舊和缺乏優秀人才等問題，亟須加快轉型升級。通過分析縣域產業園區現狀及存在的問題，就如何實現我國縣域產業園區轉型升級進行了探討。

關鍵詞：產業園區;轉型升級;集聚發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.008

0 前言

當前，全國各地區都相繼建設創新型城市，發展創新型經濟。在開發園區中涌現出了一大批產業帶動能力強、科技含量高的大項目和新項目，進一步凸顯了經濟轉型中經濟社會持續騰飛的后勁。而實現園區良好轉型，推動產業加快升級，方可實現發展的新跨越，得以在更高層次上搶占發展制高點。

1 縣域產業園區的含義

產業園區不僅是企業集群發展的要求，也是政府提升區域競爭力的有力舉措，是一種新時期工業化的有效空間組織形式。縣域經濟作為我國國民經濟的基礎單位，其縣域產業園區的有效發展，與當地經濟發展息息相關，能夠有效促進產業結構的調整與優化資源配置。據相關統計數據顯示，我國的縣級行政區劃單位在2017年時就已突破了2800個，其經濟總量占到了全國GDP的一半以上，為48165.6億元。

而縣域產業園區指的是，在縣域地區設立產業園，包含了市轄區、縣級市、縣等，采用市場或是行政手段，劃出專門的一塊區域，功能是建設出符合企業、工業發展很進駐的各種設施、環境，再配合短期、長期發展規劃的制定，使之發展為集約化程度高、集群優勢顯著、布局完整、特色鮮明的現代化產業分工協作區。

2 縣域產業園區現存的主要問題

2.1 規劃編制缺乏規范性

就當前而言，一些產業園和土地利用、城鎮建設等規劃銜接不足，部分規劃高大上，但建設落后。各地集中區修建性規劃、總體規劃大致晚上，但受到諸多因素的制約，如資金、土地、自然地理條件等，規劃實施的進程不太理想，尤其是在縣域產業園區內此種現象更為普遍。

2.2 理念滯后，視野較為狹窄

整體而言，縣域工業集中區發展水平偏低，尤其是缺少知名的龍頭企業，比如安康月河川道，是優先發展區，但為了使各區縣經濟平衡發展，故而逆向發展飛地園區，但除了紫陽飛地園區以外，各縣普遍存在飛地園區建設落后的情況，紫陽于恒口的飛地園區入駐的企業，僅有兩三家。

2.3 發展模式稍顯陳舊

至 2018年底，大多數縣域產業園區都沒有規模較大的產業集群，以C縣主導產業中最大的裝備制造業產值為89.2億，排第2的化工新材料產值規模只有66.8億元。新興產業中的創意產業盡管年營收達 26億元，但增長僅有25%，產業爆發力不足。各產業之間的產業鏈較短，鍥合度小。縣域產業園區在主導產業和配套產業、相關產業的時候，缺乏一套有效的聯系溝通機制，契合度不足，給產業間的集聚融合效應與分工協作效率形成了很大影響。很多產業的鏈條不長，居于產業鏈的低附加值端，對傳統的生產要素過于依賴，增長方式呈現出粗放性的特征。

3 縣域產業園區轉型升級的幾點建議

3.1 不斷推進產業集聚

具體而言，應做好以下兩方面：一方面，不斷推進各優勢產業的集聚與融合，加快形成專業化市場。將各產業集群在知識技術、人力資本培育、區域品牌確立、節約交易成本、技術創新、資源共享、知識積累，銷售協同、管理協同、技術協同、組織協同、運行協同，以及采購同盟、分包和發包及生產資源共享等生產協同方面的積極作用充分發揮出來。另一方面，重視園區經濟發展方式的不斷轉變，向集約型內涵式不斷發展。以產城融合、產融結合、智能融合、數字融合等模式，進而推進園區產業持續跨越式融合協調發展。園區產業轉型升級的實現，就應有效、積極地引導現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業的融合、集聚與有序發展，這既是做好園區經濟的主要著力點，更是支持、引領園區轉型升級的重要增長點。

3.2 加快產業園管理體制的創新

一是，建立健全政府引導、市場主導的產業資源管理體制，將市場配置資源的決定性作用充分發揮出來。二是，加快融資體制改革。投融資體制機制的更新，應重視政府有效調控的情況下，加強企業融資方式與投資主體的多元化。在市場環境公平開發的前提下，對投資審批事項進行精簡，著手新項目核準方式的改進，規范發展市場直接融資，調動民間投資的活力，增強地方金融和中介服務行業服務實體精簡的能力，強化風險防控與統計監測等。三是，地方政府不斷開展體制改革。市縣政府應適當放權，賦予各園區管委會社會事務管理權、考核權及行政審批權，并對各園區的功能定位進行明確，實施規劃、統一的管理。根據地理優勢和地方資源，竭力聚集一批經濟效益良好、技術含量高、創稅能力強、投資規模大的項目。

3.3 重視人才體系的完善和創新

任何事物的改革創新，都離不開人才的支持。故此，縣域產業園區轉型升級也須關注人才體系的完善與創新。其一，著手創新型高級專家的培育。要加大培訓、引進創新型高級專業人才，對各行業高級工程師、科技專家及學科帶頭人展開大力培養。通過引進計劃的實行，引進一批掌握前沿技術、產業核心的人才。做好科研工作站、博士后流動站、國家重點科研項目、企業博士點的爭取工作，從而打造出一支擁有創造活力、創新能力的高素質人才隊伍。其二，注重緊缺型人才的培養。應結合先進制造業與現代生產性服務業的實際需求，引進或是培養一批緊缺型人才，如軟件開發、融資投資、品牌傳播、質量管理、市場營銷、工業設計、資本運作、文化創意等，以使園區的競爭力不斷加強。

4 結語

總而言之，現階段我國經濟發展的重要課題之一，就是推動縣域產業園區的轉型升級。可以說，實現產業園區轉型升級迫在眉睫。即便，當前縣域產業園區的轉型升級之路并不平坦，但只要我們咬牙提氣，就能夠實現良好的轉型升級，使縣域產業園區成為推動我國經濟良性發展的強大助力。

參考文獻

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