近代清政府邊防政策的演變

張福利

【摘 要】鴉片戰爭后，中國進入了近代社會，西方列強接踵而至，企圖打開中國的大門，擴大其侵略權益。而此時的近鄰日本也通過明治維新變得日益強大起來。這些都使得中國的邊疆危機空前嚴重，迫使清政府不斷調整自己的邊防政策，以應對日益嚴重的危機。

【關鍵詞】邊防危機;討論;郅治保邦;保藩固圉

19世紀60年代起，我國周邊先后發生了外國侵略者入侵的邊境事件。70—90年代，這些邊境事件釀成了普遍的邊防危機。面對緊迫的邊防形勢，清王朝也在不斷的調整自己的邊防政策，先后三次召集疆臣進行討論。下面將就這三次討論的內容和所實行的具體的邊防措施進行論述，分析這一時期清政府邊防政策的演變及歷史教訓。

一、洋務派“郅治保邦”的戰略思想

洋務派是一個主張變更統治方式、強化統治手段、與頑固守舊派相對立的新。

政治派別。洋務派代表人物奕、曾國藩、李鴻章、左宗棠等人都在1867年第一次邊防問題的討論中發表了自己的意見，提出“郅治保邦”，興辦洋務，“順應變局”。洋務派“郅治保邦”的戰略思想，對清王朝的國防建設產生了重要影響。一方面他們以西方先進的軍事科學技術和裝備來武裝部隊，在一定程度上提高了清軍的作戰能力。另一方面，由于洋務派對西方的學習，只是停留在軍事技術、裝備、訓練引進的層面上，對于封建制度并沒有根本的觸動，并不能從根本上解決當時中國落后的局面。通過“郅治”而“保邦”的目的很難達到。

二、“海防”與“塞防”的爭論

“海防”與“塞防”既是國防戰略重點的爭論，又是邊防方略的爭論。涉及面很廣，討論了國防經費、“海警”與“邊患”的估計問題、“籌海”和“籌邊”等一系列方略。雖然這其間有著地方督撫和湘淮兩系將領矛盾利益沖突的問題，但總體上對于收復新疆和設立行省，保衛祖國領土完整，粉碎阿古柏、英國和俄國妄圖肢解中國新疆的陰謀具有重大作用;對于近代海軍的籌建，臺灣建立行省，加強海防都產生了積極的作用。在對“外患”嚴重程度的關注，多數疆臣認識到已非“膚覺之患”，而是“心腹至疾”。總體上加強了清王朝對外患的認識和籌海籌邊的決心，在19世紀最后的30年，掀起一場籌海籌邊的熱潮。

三、籌海籌邊的戰略措施

（一）籌海的戰略措施

1.建立新式海軍

1874年臺灣事件使清朝下決心加快新式海軍籌建的步伐，撥巨款向英德等國訂購鐵甲艦，使得籌辦海軍的活動逐漸進入高潮。清政府前后歷時30余年，耗銀2000多萬兩以北洋艦隊為代表的近代海軍到甲午戰爭前已基本建成。雖說在整體實力、作戰指揮等方面與西方先進海軍還有很大的區別，但在抵御外辱、保衛海疆的過程中也起到了一定的作用。

2.在臺灣建立行省

1874年日本侵略臺灣，在1885年的中法戰爭中，法國軍艦犯臺灣、占基隆、封鎖臺灣海峽。說明中國海軍的力量的是薄弱的，對此慈禧太后決定“將福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐扎”，并派劉銘傳擔任第一任臺灣巡撫。劉銘傳在擔任臺灣巡撫其間，進行了一系列加強臺灣防務的措施：加強臺灣的防御力量，建立軍工廠，裝備新式武器，訓練軍隊，重視澎湖的防務，發展郵電事業，修筑鐵路，改善交通，改善了臺灣的軍事防務情況。

3.營建津旅威環渤海三角防衛體系

這一防衛體系的營建，其實開始于1881年李鴻章到旅順選址，到1894年李鴻章檢閱北洋海軍結束，歷時13年，建成了天津大沽口、旅順、威海三個海軍基地和環渤海灣的岸防體系。工程巨大，有重要的戰略意義。津旅威環渤海防衛體系的建成，標志者晚清國防現代化進入一個新的階段，對拱衛京津地區和東北有重要的戰略價值。但由于清王朝的腐敗，在甲午戰爭并沒有發揮出應有的作用。

（二）籌邊的戰略措施

1.左宗棠收復新疆

1875年5月3日，左宗棠被清王朝任命為欽差大臣，率軍收復新疆。左宗棠接受任務后，用了近一年時間，進行整軍、籌餉、籌糧的準備工作，做好進軍新疆的準備。1876年4月開始收復新疆的戰斗，制定了以消滅阿古柏為第一期作戰目標、以驅逐伊犁地區的沙俄侵略者為第二期作戰目標和“緩進速戰”、“先北后南”的作戰原則，至1878年清軍終于收復了除沙俄占據的伊犁外的全新疆。對于沙俄占據的伊犁，清政府規定以和談為主，以武力收復為輔。左宗棠收復新疆和中俄伊犁談判，粉碎了沙俄侵略勢力妄圖分裂我國新疆的陰謀，收復了全疆，是這一時期清朝籌邊措施中重要的一次戰略活動。

2.在新疆建立行省

新疆的穩定關系整個西北邊疆的穩定，新疆建設是西北邊政建設的重要舉措。龔自珍、原伊犁將軍長齡、左宗棠、劉錦棠都提出過新疆建設方案。伊犁收復后，新疆建省問題被正式提上議事日程，1884年11月，清廷以劉錦棠方案為藍本，建立新疆省，任命劉錦棠為新疆首任巡撫，魏光燾為新疆布政使。清王朝在新疆建立行省有利于加強中央對新疆的統轄和經略，維護國家的主權和統一，抑制外來侵略，有利于新疆本身的發展。

四、“保藩固圉”政策的提出及失敗

清王朝的“保藩固圉”邊防政策，是在19世紀70年代開始提出。但是從根本上說，“保藩固圉”的邊防政策并沒有體現積極防御的戰略思想，仍然是一種保守的封建守勢思想。使得這一政策在貫徹實施過程中，雖然在一定程度上遏制了帝國主義的侵略，但它又造成了“和”不能爭主權、“戰”不能取勝利的嚴重局面。而清廷內部的帝黨與后黨之爭，主戰派與主和派之爭，使得軍隊不能集中力量對外，使得“保藩固圉”的邊防政策不能落到實處。兩次戰爭的失敗，不僅使中越宗藩和中朝宗藩關系費絕，和其他周邊國家的宗藩睦鄰關系也受到了不同程度的削弱。戰爭的失敗宣告清王朝“保藩固圉”邊防政策的破產，也使清朝的邊疆危機演變成全面的邊防危機，使中國的領土主權完整遭到嚴重破壞。