近代清政府邊防政策的演變

張福利

【摘 要】鴉片戰(zhàn)爭后，中國進(jìn)入了近代社會(huì)，西方列強(qiáng)接踵而至，企圖打開中國的大門，擴(kuò)大其侵略權(quán)益。而此時(shí)的近鄰日本也通過明治維新變得日益強(qiáng)大起來。這些都使得中國的邊疆危機(jī)空前嚴(yán)重，迫使清政府不斷調(diào)整自己的邊防政策，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】邊防危機(jī);討論;郅治保邦;保藩固圉

19世紀(jì)60年代起，我國周邊先后發(fā)生了外國侵略者入侵的邊境事件。70—90年代，這些邊境事件釀成了普遍的邊防危機(jī)。面對緊迫的邊防形勢，清王朝也在不斷的調(diào)整自己的邊防政策，先后三次召集疆臣進(jìn)行討論。下面將就這三次討論的內(nèi)容和所實(shí)行的具體的邊防措施進(jìn)行論述，分析這一時(shí)期清政府邊防政策的演變及歷史教訓(xùn)。

一、洋務(wù)派“郅治保邦”的戰(zhàn)略思想

洋務(wù)派是一個(gè)主張變更統(tǒng)治方式、強(qiáng)化統(tǒng)治手段、與頑固守舊派相對立的新。

政治派別。洋務(wù)派代表人物奕、曾國藩、李鴻章、左宗棠等人都在1867年第一次邊防問題的討論中發(fā)表了自己的意見，提出“郅治保邦”，興辦洋務(wù)，“順應(yīng)變局”。洋務(wù)派“郅治保邦”的戰(zhàn)略思想，對清王朝的國防建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。一方面他們以西方先進(jìn)的軍事科學(xué)技術(shù)和裝備來武裝部隊(duì)，在一定程度上提高了清軍的作戰(zhàn)能力。另一方面，由于洋務(wù)派對西方的學(xué)習(xí)，只是停留在軍事技術(shù)、裝備、訓(xùn)練引進(jìn)的層面上，對于封建制度并沒有根本的觸動(dòng)，并不能從根本上解決當(dāng)時(shí)中國落后的局面。通過“郅治”而“保邦”的目的很難達(dá)到。

二、“海防”與“塞防”的爭論

“海防”與“塞防”既是國防戰(zhàn)略重點(diǎn)的爭論，又是邊防方略的爭論。涉及面很廣，討論了國防經(jīng)費(fèi)、“海警”與“邊患”的估計(jì)問題、“籌海”和“籌邊”等一系列方略。雖然這其間有著地方督撫和湘淮兩系將領(lǐng)矛盾利益沖突的問題，但總體上對于收復(fù)新疆和設(shè)立行省，保衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整，粉碎阿古柏、英國和俄國妄圖肢解中國新疆的陰謀具有重大作用;對于近代海軍的籌建，臺(tái)灣建立行省，加強(qiáng)海防都產(chǎn)生了積極的作用。在對“外患”嚴(yán)重程度的關(guān)注，多數(shù)疆臣認(rèn)識(shí)到已非“膚覺之患”，而是“心腹至疾”。總體上加強(qiáng)了清王朝對外患的認(rèn)識(shí)和籌海籌邊的決心，在19世紀(jì)最后的30年，掀起一場籌海籌邊的熱潮。

三、籌海籌邊的戰(zhàn)略措施

（一）籌海的戰(zhàn)略措施

1.建立新式海軍

1874年臺(tái)灣事件使清朝下決心加快新式海軍籌建的步伐，撥巨款向英德等國訂購鐵甲艦，使得籌辦海軍的活動(dòng)逐漸進(jìn)入高潮。清政府前后歷時(shí)30余年，耗銀2000多萬兩以北洋艦隊(duì)為代表的近代海軍到甲午戰(zhàn)爭前已基本建成。雖說在整體實(shí)力、作戰(zhàn)指揮等方面與西方先進(jìn)海軍還有很大的區(qū)別，但在抵御外辱、保衛(wèi)海疆的過程中也起到了一定的作用。

2.在臺(tái)灣建立行省

1874年日本侵略臺(tái)灣，在1885年的中法戰(zhàn)爭中，法國軍艦犯臺(tái)灣、占基隆、封鎖臺(tái)灣海峽。說明中國海軍的力量的是薄弱的，對此慈禧太后決定“將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，常川駐扎”，并派劉銘傳擔(dān)任第一任臺(tái)灣巡撫。劉銘傳在擔(dān)任臺(tái)灣巡撫其間，進(jìn)行了一系列加強(qiáng)臺(tái)灣防務(wù)的措施：加強(qiáng)臺(tái)灣的防御力量，建立軍工廠，裝備新式武器，訓(xùn)練軍隊(duì)，重視澎湖的防務(wù)，發(fā)展郵電事業(yè)，修筑鐵路，改善交通，改善了臺(tái)灣的軍事防務(wù)情況。

3.營建津旅威環(huán)渤海三角防衛(wèi)體系

這一防衛(wèi)體系的營建，其實(shí)開始于1881年李鴻章到旅順選址，到1894年李鴻章檢閱北洋海軍結(jié)束，歷時(shí)13年，建成了天津大沽口、旅順、威海三個(gè)海軍基地和環(huán)渤海灣的岸防體系。工程巨大，有重要的戰(zhàn)略意義。津旅威環(huán)渤海防衛(wèi)體系的建成，標(biāo)志者晚清國防現(xiàn)代化進(jìn)入一個(gè)新的階段，對拱衛(wèi)京津地區(qū)和東北有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。但由于清王朝的腐敗，在甲午戰(zhàn)爭并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）籌邊的戰(zhàn)略措施

1.左宗棠收復(fù)新疆

1875年5月3日，左宗棠被清王朝任命為欽差大臣，率軍收復(fù)新疆。左宗棠接受任務(wù)后，用了近一年時(shí)間，進(jìn)行整軍、籌餉、籌糧的準(zhǔn)備工作，做好進(jìn)軍新疆的準(zhǔn)備。1876年4月開始收復(fù)新疆的戰(zhàn)斗，制定了以消滅阿古柏為第一期作戰(zhàn)目標(biāo)、以驅(qū)逐伊犁地區(qū)的沙俄侵略者為第二期作戰(zhàn)目標(biāo)和“緩進(jìn)速戰(zhàn)”、“先北后南”的作戰(zhàn)原則，至1878年清軍終于收復(fù)了除沙俄占據(jù)的伊犁外的全新疆。對于沙俄占據(jù)的伊犁，清政府規(guī)定以和談為主，以武力收復(fù)為輔。左宗棠收復(fù)新疆和中俄伊犁談判，粉碎了沙俄侵略勢力妄圖分裂我國新疆的陰謀，收復(fù)了全疆，是這一時(shí)期清朝籌邊措施中重要的一次戰(zhàn)略活動(dòng)。

2.在新疆建立行省

新疆的穩(wěn)定關(guān)系整個(gè)西北邊疆的穩(wěn)定，新疆建設(shè)是西北邊政建設(shè)的重要舉措。龔自珍、原伊犁將軍長齡、左宗棠、劉錦棠都提出過新疆建設(shè)方案。伊犁收復(fù)后，新疆建省問題被正式提上議事日程，1884年11月，清廷以劉錦棠方案為藍(lán)本，建立新疆省，任命劉錦棠為新疆首任巡撫，魏光燾為新疆布政使。清王朝在新疆建立行省有利于加強(qiáng)中央對新疆的統(tǒng)轄和經(jīng)略，維護(hù)國家的主權(quán)和統(tǒng)一，抑制外來侵略，有利于新疆本身的發(fā)展。

四、“保藩固圉”政策的提出及失敗

清王朝的“保藩固圉”邊防政策，是在19世紀(jì)70年代開始提出。但是從根本上說，“保藩固圉”的邊防政策并沒有體現(xiàn)積極防御的戰(zhàn)略思想，仍然是一種保守的封建守勢思想。使得這一政策在貫徹實(shí)施過程中，雖然在一定程度上遏制了帝國主義的侵略，但它又造成了“和”不能爭主權(quán)、“戰(zhàn)”不能取勝利的嚴(yán)重局面。而清廷內(nèi)部的帝黨與后黨之爭，主戰(zhàn)派與主和派之爭，使得軍隊(duì)不能集中力量對外，使得“保藩固圉”的邊防政策不能落到實(shí)處。兩次戰(zhàn)爭的失敗，不僅使中越宗藩和中朝宗藩關(guān)系費(fèi)絕，和其他周邊國家的宗藩睦鄰關(guān)系也受到了不同程度的削弱。戰(zhàn)爭的失敗宣告清王朝“保藩固圉”邊防政策的破產(chǎn)，也使清朝的邊疆危機(jī)演變成全面的邊防危機(jī)，使中國的領(lǐng)土主權(quán)完整遭到嚴(yán)重破壞。