地方國有企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化改革路徑研究

陳愉

[摘 要]黨的十九大報(bào)告對深化國有企業(yè)改革指出了具體方向。在中央企業(yè)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、強(qiáng)質(zhì)量系列改革的同時(shí)，各地方國有企業(yè)也先行先試，探索通過深化人事制度改革、改進(jìn)人才培養(yǎng)措施、創(chuàng)新人才考評(píng)機(jī)制等不斷推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革。文章以上海某區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化重大人事改革為主題，簡要分析地方國有企業(yè)探索經(jīng)營班子整體市場化制度改革路徑，以引起大家的思考。

[關(guān)鍵詞]國有混合所有制企業(yè);經(jīng)營班子市場化;改革路徑

[中圖分類號(hào)]F276.1

1 改革背景

深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營班子活力，是當(dāng)前國有企業(yè)改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。文章案例區(qū)屬國有企業(yè)（以下簡稱“公司”）是一家老牌地方國有控股企業(yè)，近兩年通過混合所有制改革引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，作為深化混改的重要內(nèi)容，將公司經(jīng)營權(quán)委托給戰(zhàn)略投資者，由戰(zhàn)略投資者委派市場化選聘的總經(jīng)理，實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人”制度。深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營班子活力，是加強(qiáng)公司企業(yè)家和經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，通過國有企業(yè)選人用人制度改革，進(jìn)一步調(diào)整管理模式、改進(jìn)選拔方式、優(yōu)化干事環(huán)境、提振精神狀態(tài)，為切實(shí)加強(qiáng)公司企業(yè)家和經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)提供路徑支撐。

2 市場化選聘總經(jīng)理的聘用流程

為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)深化混改工作，切實(shí)提高經(jīng)營績效，提升市場化程度，某區(qū)屬國有企業(yè)的大股東區(qū)國資委與戰(zhàn)略投資者達(dá)成協(xié)議，有戰(zhàn)略投資者在三年內(nèi)托管公司經(jīng)營權(quán)，并有權(quán)推薦一名總經(jīng)理候選人，全面負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。該協(xié)議同時(shí)明確，公司將建立起以總經(jīng)理為主導(dǎo)的市場化經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，由總經(jīng)理對公司的經(jīng)營發(fā)展等業(yè)務(wù)全面負(fù)責(zé)，落實(shí)科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，確保三年公司利潤增長率不低于15%，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，并取得長遠(yuǎn)發(fā)展。“市場化選聘總經(jīng)理”模式應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)地方組織部以及區(qū)國資委的要求，公司形成了一套市場化選聘總經(jīng)理的專門聘用流程，主要有五個(gè)方面。

（1）提名：由戰(zhàn)略投資者向公司董事會(huì)提名并附上關(guān)鍵材料。

（2）審核：董事會(huì)收到股東提名材料后，提出初步意見，提交公司黨委會(huì)討論形成書面意見，再逐級(jí)提交國資委黨委、區(qū)委組織部、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核。審核階段，可對被提名人進(jìn)行面試。

（3）反饋：逐級(jí)反饋審核意見。

（4）聘任：經(jīng)審核可以聘用的由公司董事會(huì)按照規(guī)定程序進(jìn)行聘任，任職前進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。不宜聘任的，書面告知并說明。

（5）備案：董事會(huì)作出聘任決定后5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式將聘任情況向公司黨委、公司股東進(jìn)行報(bào)告;公司黨委以書面形式向上級(jí)黨組織備案。

3 市場化選聘總經(jīng)理的權(quán)利和義務(wù)

市場化選聘總經(jīng)理享有市場化的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，除了基本薪資，還享有績效薪資和超額獎(jiǎng)勵(lì)。此外，根據(jù)新《章程》第四十七條的規(guī)定，總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)，并行使下列職權(quán)：

（1）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議。

（2）組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案。

（3）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

（4）擬訂公司的基本管理制度。

（5）制定公司的具體規(guī)章。

（6）擬訂需提交董事會(huì)決策的投資方案。

（7）提議選任或者解聘公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

（8）在法律法規(guī)及公司章程規(guī)定的以及董事會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)代表公司對外處理日常經(jīng)營中的事務(wù)。

（9）向董事會(huì)建議召開董事會(huì)會(huì)議。

（10）董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

（11）列席董事會(huì)會(huì)議。

當(dāng)然，這些既是授予市場化選聘總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營發(fā)展的必要權(quán)利，也是賦予履職盡責(zé)的相應(yīng)義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)國資委要求，總經(jīng)理對公司的經(jīng)營發(fā)展等業(yè)務(wù)全面負(fù)責(zé)，落實(shí)科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，要確保公司凈利潤額按照三年平均保持不低于20%的增長率增長;營業(yè)收入額按照三年平均保持不低于25%的增長率增長，力爭三年后實(shí)現(xiàn)公司凈利潤（在2018年的基數(shù)上）翻倍。此外，市場化選聘總經(jīng)理還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，以及公司現(xiàn)有的一系列規(guī)章制度，包括市場化選聘總經(jīng)理的配套管理制度，并積極履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

4 對市場化選聘總經(jīng)理的管理規(guī)定以及激勵(lì)考核機(jī)制

按照地方政府部門以及區(qū)國資委的相關(guān)文件精神，結(jié)合公司實(shí)際情況，公司專門就市場化選聘總經(jīng)理的管理工作配套制定了兩套規(guī)定。

一是《關(guān)于市場化聘任總經(jīng)理履職待遇、業(yè)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》，就市場化選聘總經(jīng)理的公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、差旅費(fèi)、通信費(fèi)作了詳細(xì)規(guī)定。其中，用車配置上，標(biāo)準(zhǔn)為排量2.0升（含）以下，購車價(jià)格在28萬元以內(nèi)，車輛使用、維修等實(shí)行單車登記;辦公用房上，使用面積不超過40平方米;業(yè)務(wù)招待上，控制總額，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并采取事前申請、事中管控和事后費(fèi)用報(bào)銷方式;差旅上，參照本區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定了《關(guān)于市場化聘任總經(jīng)理外出請假的有關(guān)規(guī)定》，就市場化選聘總經(jīng)理的因公外出、因私外出、因公出國（境）、因私出國（境）、護(hù)照管理作了詳細(xì)規(guī)定。其中，因公外出，請假應(yīng)具備合理理由，并履行請假報(bào)批手續(xù);因私外出，須按“因公外出”相關(guān)規(guī)定及時(shí)履行請假報(bào)批手續(xù);因公出國（境），除按照外事管理相關(guān)規(guī)定辦理計(jì)劃審批和任務(wù)報(bào)批外，在正式出行前，還需向區(qū)政府外事辦公室按照相應(yīng)審批權(quán)限和報(bào)批程序，一并履行請假手續(xù);因私出國（境），參照本區(qū)處級(jí)干部因私出國（境）管理規(guī)定執(zhí)行;護(hù)照管理上，總經(jīng)理的護(hù)照、通行證等證件由區(qū)國資委黨委統(tǒng)一保管。

市場化選聘總經(jīng)理雖一定程度上有別于區(qū)管干部，但是依然嚴(yán)格按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。

為規(guī)范公司經(jīng)營管理體系，明確總經(jīng)理的年度經(jīng)營責(zé)權(quán)利關(guān)系以及激勵(lì)考核機(jī)制，以保障市場公司的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，公司分別擬定了《總經(jīng)理任期契約目標(biāo)責(zé)任書》以及《總經(jīng)理任期激勵(lì)考核方案》兩份市場化選聘總經(jīng)理的配套文件。

5 經(jīng)營班子整體實(shí)施市場化選聘的建議

5.1 實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人”制度的好處與不足

國有混合所有制企業(yè)實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人”制度的好處主要?dú)w納為三個(gè)“有利于”：一是有利于解決國有企業(yè)選人用人機(jī)制不靈活的問題，有效化解現(xiàn)有干部任命制度與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)矛盾，通過契約化管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層“能進(jìn)能出”“能上能下”，真正做到能者居之，讓最合適的經(jīng)營人才帶領(lǐng)公司謀發(fā)展;二是有利于大幅度提升經(jīng)營團(tuán)隊(duì)活力，推行激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)促改革，以激勵(lì)提增效益，并為公司實(shí)行薪酬分配差異化改革鋪平道路，鼓勵(lì)能者多勞、多勞多得，最大化激發(fā)經(jīng)營層潛力，實(shí)現(xiàn)人盡其才;三是有利于提高公司市場化水平，市場化是“職業(yè)經(jīng)理人”最顯著的特征，以市場化人才帶動(dòng)整體市場化意識(shí)提升，不斷增強(qiáng)公司自上而下的競爭意識(shí)，走出原有固化“舒適圈”，積極踴躍參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，為建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制作準(zhǔn)備，提高公司整體運(yùn)營管理效率，切實(shí)提升公司的核心競爭力。

在現(xiàn)有的推進(jìn)情況下，“職業(yè)經(jīng)理人”制度實(shí)施過程中也存在著一定的不足，主要有三個(gè)方面：一是與“組建市場化經(jīng)營團(tuán)隊(duì)”目標(biāo)仍有較大差距，同一班子不同考核方式、不同薪酬分配方式，無法真正發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的作用;二是“職業(yè)經(jīng)理人”配套制度仍不夠完善，公司作為先行先試單位，雖然已經(jīng)制定了一系列制度，但在制度設(shè)定方面難免存在“摸著石頭過河”的問題，制度的科學(xué)性、合理性需要在后續(xù)實(shí)踐中不斷加以完善;三是作為區(qū)屬國有企業(yè)中首家實(shí)施深化混改和“職業(yè)經(jīng)理人”制度的競爭性企業(yè)，仍然以老的模式全面接受區(qū)國資委的監(jiān)管，“職業(yè)經(jīng)理人”經(jīng)營管理的自主性受到較大限制，難以有效發(fā)揮混合所有制企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

5.2 經(jīng)營班子整體市場化意見建議

為進(jìn)一步深化公司混合所有制改革，不斷激發(fā)公司內(nèi)生動(dòng)力，有效發(fā)揮混合制企業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)公司建立完善科學(xué)的選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制、提升班子整體水平、促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展，公司建議將經(jīng)營班子整體實(shí)施市場化選聘。具體方案如下：

（1）市場化選聘經(jīng)營班子的職數(shù)：按照公司經(jīng)營班子整體市場化選聘目標(biāo)，未來公司經(jīng)營層設(shè)置總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3～4名、財(cái)務(wù)總監(jiān)1名。

（2）市場化選聘副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的待遇：副總經(jīng)理年薪按照總經(jīng)理年薪的80%確定，財(cái)務(wù)總監(jiān)按照總經(jīng)理年薪的70%確定，獎(jiǎng)懲參照總經(jīng)理激勵(lì)考核方案。

（3）市場化選聘副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的選任程序：一是股東推薦方式，參照總經(jīng)理選聘程序;二是公開招聘，具體按照區(qū)國資委相關(guān)要求。

（4）市場化選聘副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理與考核：參照總經(jīng)理的管理與考核方式。

6 結(jié) 論

我國國有企業(yè)改革經(jīng)過40多年的發(fā)展，已經(jīng)基本建立現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，但行政任命仍然是地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者的主要選擇方式，文章以上海市某區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)探索經(jīng)營班子整體市場化改革為案例，詳細(xì)分析了改革路徑，以期為其他地方國有企業(yè)探索經(jīng)營班子改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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