對建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的分析

程嫻賢　王波　張熙平　孔令勇

[摘?要]軍隊(duì)的發(fā)展關(guān)系著國家的穩(wěn)定和人民的幸福，文章根據(jù)當(dāng)前軍隊(duì)工程建設(shè)以及管理的情況，探討了建立采購供應(yīng)商庫的意義，分析了具體的操作和實(shí)施步驟，希望可以為相關(guān)的工作提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)工程;采購;資質(zhì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.168

近年來，軍隊(duì)工程物資采購方面的工作日益規(guī)范和嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)的使用效率也越來越高，但是在一些具體的環(huán)節(jié)，比如勘察、施工等領(lǐng)域并沒有建立具體的采購供應(yīng)商庫，那么在軍隊(duì)工程的建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)一些問題，降低工程的質(zhì)量，所以有必要對建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫進(jìn)行分析。

1?新時(shí)代背景下，建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的現(xiàn)實(shí)意義

目前，軍隊(duì)工程在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，一般只涉及中標(biāo)人的管理，卻忽視了其他沒有中標(biāo)人員的管理，或者是在對中標(biāo)人進(jìn)行管理時(shí)，采用分階段的做法，重視中標(biāo)人在建設(shè)過程中的行為和表現(xiàn)，但是忽略了后期的管理工作，導(dǎo)致管理活動不夠連貫。可以說，這種管理方式存在很大的弊端，屬于粗放式管理，盲目追求短期利益，沒有樹立和明確長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，不利于整體的發(fā)展，而且會導(dǎo)致利益失衡。為了改善上述情況，需要建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫，這樣可以對所有的供應(yīng)商進(jìn)行管理，而且這種管理非常全面，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商庫存在的問題。

這里還涉及一個(gè)戰(zhàn)時(shí)工程的問題，對于一些特殊情況，軍隊(duì)工程需要保證物資的供應(yīng)充足和及時(shí)，尤其是一些危險(xiǎn)和復(fù)雜的環(huán)境，需要供應(yīng)商庫能夠滿足軍隊(duì)工程建設(shè)的要求，那么為了保證工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效果，在平時(shí)的工作過程中，軍隊(duì)就要與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系。從某種意義講，軍隊(duì)工程的招標(biāo)和投標(biāo)的過程可能存在一些問題。與此同時(shí)，建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫可以簡化招投標(biāo)的工作，加快工程的施工速度，縮短施工周期。[1]

近年來，供應(yīng)商管理理論受到了人們的重視和認(rèn)可，而且采購方也在實(shí)際采購過程中加強(qiáng)了對供應(yīng)商的管理工作，這種大環(huán)境下，軍隊(duì)建立工程采購供應(yīng)商庫也有了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)。另外，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是一種雙贏，傳統(tǒng)的理念認(rèn)為建筑工程一次成型，供應(yīng)商和施工單位不需要進(jìn)行再次或者是長期進(jìn)行合作，所以經(jīng)常會出現(xiàn)偷工減料以及違約等情況，結(jié)果雙方的利益都受到了損失，所以建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，也是軍隊(duì)工程建設(shè)發(fā)展的必由之路。令人欣慰的是，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益完善，體系及制度的建設(shè)工作正在如火如荼地進(jìn)行，建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫符合黨的方針政策，并且能夠?yàn)樯鐣暮椭C貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

2?建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的具體步驟

2.1?運(yùn)行方面

軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的建立需要遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，可以分級建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動態(tài)化管理，并且根據(jù)實(shí)際的情況，優(yōu)化管理體制。比如賦予總后勤部基建營房部一定的權(quán)力，由其主導(dǎo)全軍工程采購供應(yīng)商庫的建設(shè)和管理工作，重點(diǎn)對供應(yīng)商的情況進(jìn)行審查，而總參謀部負(fù)責(zé)供應(yīng)商的入庫審批，至于各級工程管理機(jī)構(gòu)，需要負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格初審、登記、年檢以及數(shù)據(jù)庫維護(hù)等工作。在軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的運(yùn)行過程中，不僅需要定期對供應(yīng)商進(jìn)行檢查，也要不斷開發(fā)新的供應(yīng)商。這就涉及供應(yīng)商的選取問題，當(dāng)一個(gè)建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，需要改變傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，不能再隨意和盲目地選擇供應(yīng)商，而是必須從供應(yīng)商庫中選擇。因?yàn)楣?yīng)商庫分級管理，總部和軍區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，可以直接從本級供應(yīng)商庫中選擇，而下級單位在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，需要向上級供應(yīng)商庫的管理機(jī)構(gòu)申請，得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行越級選擇。[2]

為了打造一個(gè)優(yōu)秀的供應(yīng)商隊(duì)伍，需要引入新的競爭者，這樣可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在開發(fā)供應(yīng)商的過程中，需要從質(zhì)量、造價(jià)、工期和服務(wù)四方面進(jìn)行綜合考慮和衡量，只有確定供應(yīng)商具備和建立了一套科學(xué)可靠的質(zhì)量保證體系，才能進(jìn)行后續(xù)活動，也就是說質(zhì)量是開發(fā)供應(yīng)商的前提，然后再考慮造價(jià)，對工程項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析，爭取最大程度地節(jié)約成本，并且要分析供應(yīng)商是否能夠按時(shí)交付貨物，避免出現(xiàn)工程延期的情況。在與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系時(shí)，需要與其進(jìn)行溝通和交流，也就是需要獲得一些咨詢服務(wù)，所以服務(wù)也是衡量一個(gè)供應(yīng)商實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2?管理方面

在對供應(yīng)商進(jìn)行審查時(shí)，需要制定和遵循科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)必須要覆蓋多項(xiàng)內(nèi)容，以便對軍隊(duì)工程的供應(yīng)商進(jìn)行全面的評價(jià)。凡是申請進(jìn)入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，都必須具備雄厚的實(shí)力，能夠?yàn)檐婈?duì)的工程建設(shè)提供必要、及時(shí)和到位的服務(wù)，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。這些供應(yīng)商必須具有法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)格遵守軍隊(duì)保密的要求，并且商業(yè)信譽(yù)良好，沒有不良和違約的記錄，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也要相對合理，技術(shù)人員充足，財(cái)務(wù)狀況合理，施工技術(shù)和生產(chǎn)要求滿足國家環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，而且短期內(nèi)沒有發(fā)生過重大的安全事故。當(dāng)初步對供應(yīng)商完成篩選后，可以對供應(yīng)商庫中的所有供應(yīng)商進(jìn)行等級劃分，可以分為A、B、C三類，分別代表優(yōu)秀、良好和一般，然后在采購過程中，根據(jù)實(shí)際需求，考慮質(zhì)量、造價(jià)、運(yùn)輸?shù)纫蛩兀侠磉x擇供應(yīng)商。一般情況下，對供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商采取年檢的方式，這種動態(tài)管理方法能夠如實(shí)反映供應(yīng)商的資質(zhì)。年檢的主要內(nèi)容是：營業(yè)執(zhí)照、資產(chǎn)負(fù)債表、行政主管部門的年檢結(jié)論等，如果一些供應(yīng)商沒有通過年檢或者是沒有參加年檢，那么就需要將其從供應(yīng)商庫中清除，而對于一些表現(xiàn)突出的供應(yīng)商，也可以適當(dāng)提高他們的資質(zhì)等級，這樣可以對供應(yīng)商庫進(jìn)行更新。在對這些供應(yīng)商進(jìn)行年檢時(shí)，如果出現(xiàn)了不合格的供應(yīng)商，就直接劃為D類，然后予以清除。[3]

2.3?分配方面

眾所周知，工程建設(shè)的內(nèi)容種類比較多樣，所以不同內(nèi)容的招標(biāo)，相應(yīng)的投標(biāo)人也會有很大的差異，所以做好分類工作顯得尤為重要，大致來看，軍隊(duì)工程建設(shè)的內(nèi)容涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，可以將供應(yīng)商庫劃分為四大區(qū)域，一個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)勘察供應(yīng)，一個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)供應(yīng)，一個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)施工供應(yīng)，一個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)監(jiān)理供應(yīng)。在對A、B、C三類供應(yīng)商進(jìn)行管理時(shí)，也要建立不同的合作關(guān)系，比如A類供應(yīng)商，規(guī)模較大，信譽(yù)可靠，服務(wù)體貼，所以可以建立長期合作管理，并且實(shí)時(shí)共享信息，這樣可以及時(shí)獲得材料價(jià)格的變動情況，以便及時(shí)對設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行調(diào)整。B類和C類供應(yīng)商，可以挖掘他們的潛在價(jià)值，保持一定的聯(lián)系，通過一些小型項(xiàng)目開展合作，對他們的供應(yīng)能力進(jìn)行考驗(yàn)，如果符合建設(shè)要求，可以考慮繼續(xù)合作，如果沒有達(dá)到建設(shè)要求，則需要盡量避免與其再次開展合作，也就是要持觀望和保守的態(tài)度，在年檢的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行重點(diǎn)考察，如果考察不合格，則需要盡快將其從供應(yīng)商庫中清除。另外，還可以健全相關(guān)的法律法規(guī)，約束供應(yīng)商的行為，并且對供應(yīng)商的信息進(jìn)行披露，發(fā)揮輿論和公眾監(jiān)督的作用。

3?結(jié)?論

綜上所述，建立軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的外部環(huán)境很好，而且符合社會發(fā)展的要求，在具體的建設(shè)過程中需要從運(yùn)行、管理和分配三方面入手，加大考察力度，并且明確合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)工程采購供應(yīng)商庫的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王英，楊洵.完善電子化政府采購供應(yīng)商庫的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（31）：62-63.

[2]孫亞靜.建筑工業(yè)化下預(yù)制構(gòu)件供應(yīng)商管理研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2017.

[3]李菲.建立供應(yīng)商庫在非招標(biāo)方式采購中的意義[J].中國招標(biāo)，2018（36）：27-28.