“消費矩陣理論”視角下工傷預防費的使用探究

陽煜　彭靜志　羅文煥　劉輝霞

[摘?要]美國著名經濟學家Milton Friedman提出了著名的“消費矩陣理論”，分四種消費模式分析了消費中出現的效率與成本問題。我國工傷預防開展的不同階段，工傷預防費使用主體不同，由此產生的效率和成本也不同。文章擬用“消費矩陣理論”淺談不同階段工傷預防費的使用，分析不同工傷預防費使用模式產生的效率與成本，以期提高企業使用工傷預防費用的效率。

[關鍵詞]消費矩陣理論;工傷預防費用;效率成本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.042

1?消費矩陣理論的內涵

諾貝爾經濟學獎獲得者，美國著名經濟學家Milton Friedman在其著作“Free to Choose——A Personal Statement”中，提出了著名的“消費矩陣理論”。“消費矩陣理論”對消費中出現的效率與成本問題能較為有效地解決。Milton Friedman認為，一個人在消費的時候，有可能是在消費他自己的錢，也有可能是在消費別人的錢;他有可能是在為自己的事情消費，也有可能是在為別人的事情消費。組合這些消費方式，可得到圖1所示的四種消費模式。

從圖1可以得出四種不同的消費模式：I代表的是為自己的事情消費自己的錢;Ⅱ代表的是為自己的事情消費別人的錢;Ⅲ代表的是為別人的事情消費自己的錢;Ⅳ代表的是為別人的事情而消費別人的錢。不同的四種消費模式它們涉及不同的效率與成本控制程度。第I種模式，為自己的事情消費自己的錢。這種模式在這四種模式中效率最高，控制成本的程度也較高，得到的效果是這四種模式中最為理想的;第Ⅱ種模式，為自己消費別人的錢。這種模式因為是消費別人的錢為自己辦事，效率高，更注重把事情辦得讓自己滿意，所以成本控制程度就很低，消費得到的效果很好;第Ⅲ種模式，為別人消費自己的錢。因為是消費自己的錢，所以成本控制程度較高。因為是消費自己的錢為別人辦事，更注重控制成本，最后達到的效果往往不太理想，效率不高;第Ⅳ種模式，為別人的事情消費別人的錢。消費的主體因為并不涉及他自身，所以效率與成本控制程度都偏低，最后得到的效果也是這四種模式中最不理想的。

從市場經濟的角度來講，市場追求的是既能獲取高利用效率又能高度節約成本的消費模式。從Milton Friedman的四種消費模式可以看出，消費時，既想獲取高效率，又想盡可能降低成本，最理想的就是第I種模式。而最不理想的就是第Ⅳ種模式。

2?消費模式發展轉變的過程

我國工傷預防費用的使用，就是工傷預防費用的消費。工傷預防費用的消費發展歷程，也正是消費矩陣理論中幾種消費模式發展轉變的過程。

2.1?起步階段工傷預防費的使用

1996年，國家勞動部頒發了《企業職工工傷保險試行辦法》。在這一辦法中，事故預防費、安全獎勵金、宣傳和科研費等項目都被納入工傷保險基金中工傷預防的支出中。這是工傷預防概念在新中國成立以來的第一次提出，也是首次要求提取一部分工傷保險基金作為工傷預防費用。這一辦法提出了工傷預防的相關規定，也提出了工傷預防費用從哪里提取，但并未明確提出工傷預防費用應按什么比例從工傷保險基金中提取，應當由誰組織使用管理。

2.2?試點階段工傷預防費的使用

2009年，國家人社部辦公廳發布了《關于開展工傷預防試點工作有關問題的通知》（人社廳發〔2009〕108號），指出試點城市應結合工傷預防費的使用范圍，制定和完善工傷預防費的管理使用規程，建立起工傷預防費用的具體使用管理辦法，進一步規范工傷預防費用的管理使用規程。這是對工傷預防的試點，也是對工傷預防費用使用管理的探索。

2013年，為進一步推動工傷預防工作的開展，人力資源社會保障部決定在2009年初步試點的基礎上，再選擇一部分具備條件的城市擴大試點。在《人力資源社會保障部關于進一步做好工傷預防試點工作的通知》（人社部發〔2013〕32號）中，明確指出試點城市社會保險行政部門會同社會保險經辦機構，根據工傷發生情況和工傷保險工作需要，確定下一年度工傷預防的具體實施項目，編制項目實施方案。即工傷預防費用由社會保險行政部門會同社會保險經辦機構使用管理。

從Milton Friedman的四種消費模式來看，2009年和2013年工傷預防試點工作中的工傷預防費的使用，皆屬于第Ⅳ種消費模式，即為別人消費別人的錢，就是地方政府消費企業的工傷預防費為企業做工傷預防。因為不是消費自己的錢，所以效率和成本控制程度都比較低。地方政府消費企業的工傷預防費用，滿足企業的工傷預防需求，故地方政府不會盡力節約這筆資金，不會盡力考慮這筆資金的效率最大化，也難免會存在為了消費而消費的現象。

2.3?全面實施階段工傷預防費的使用

試點階段工傷預防費用的使用屬于第Ⅳ種消費模式，此模式既無法很好地節約資金，在效率上也不太理想。為了改變試點中出現的問題，提高工傷預防費的使用效率，進一步規范工傷預防費的使用和管理，2017年8月17日國家人社部印發了《工傷預防費使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出，統籌地區的行業協會和大中型企業等社會組織，根據本地區確定的工傷預防重點領域，在每年工傷保險基金預算編制前提出下一年擬開展的工傷預防項目，編制項目實施方案和績效目標，向統籌地區的人力資源社會保障行政部門申報。納入年度計劃的工傷預防實施項目，原則上由提出項目的行業協會和大中型企業等社會組織負責組織實施。面向社會和中小微企業的工傷預防項目，可由人力資源社會保障、衛生計生、安全監管部門參照政府采購法等相關規定，從具備相應條件的社會、經濟組織以及醫療衛生機構中選擇提供工傷預防服務的機構，推動組織項目實施。

《辦法》中工傷預防費使用由試點階段的地方政府單一使用主體轉變為了多元使用主體：行業協會、大中型企業和地方政府。面向社會和中小微企業的工傷預防項目，工傷預防費用仍由地方政府使用，維持第Ⅳ種消費模式;行業協會負責組織實施的工傷預防項目，工傷預防費用改由行業協會使用，雖然還是第Ⅳ消費模式（最不理想的消費模式），但已經有往第Ⅰ種消費模式（最理想的消費模式）轉變的趨勢，行業協會代表企業為各企業的工傷預防消費各企業的工傷預防費用，既會考慮使用效率，也會考慮節約成本;大中型企業負責組織實施的工傷預防項目，工傷預防費用的使用完全由第Ⅳ種模式（最不理想的消費模式）轉變為了第Ⅰ種消費模式（最理想的消費模式），大中型企業為自己的工傷預防消費自己的工傷預防費用，既會盡力提高使用效率，也會盡力節約成本。

2.4?調整階段工傷預防費的使用

《辦法》印發后，2018年各省市也陸續出臺了《辦法》執行的相關細則，尚未正式實踐推行，2019年伊始，已有少數地區開始正式實踐推行了，如廣東省惠州市在2019年2月18日發布的2019—2020年度工傷預防申報指南，就是在按照《辦法》出臺了工傷預防重點領域和申報的相關細節并率先去實踐推行了。由此可見，在少數地區，工傷預防費使用的模式已經開始逐漸從第Ⅳ種消費模式轉向第Ⅰ種消費模式。

3?結?論

工傷預防費的使用，已經歷了幾種消費模式的發展，目前工傷預防費使用是多種模式并存，正式實踐推行《辦法》的地區也還為數不多，最終轉變為第Ⅰ種消費模式的趨勢是必然的，但也不可一蹴而就，還需要我們去好好解決可能會遇到的、實際存在的各種問題。

參考文獻：

[1]MILTON FRIEDMAN，ROSE FRIEDMAN.Free to Choose——A Personal Statement [M].New York and London：Harcourt Brace Jovanovich，1980.

[2]周慧文.歐洲國家工傷保險費率管理實踐及其對我國的啟示——用經濟手段促進企業改善勞動安全條件的嘗試[J].中國安全科學學報，2004（4）.