加強(qiáng)水路運(yùn)輸行政管理措施的研究

黃羽

摘 要：在水路運(yùn)輸工作中，行政管理是十分重要的一項(xiàng)工作。分析我國(guó)現(xiàn)今水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以更好地知道我國(guó)水路運(yùn)輸行政管理工作中存在的問(wèn)題，主要有水路運(yùn)輸管理法規(guī)落后、管理機(jī)制缺乏科學(xué)性、市場(chǎng)發(fā)展不成熟等，這對(duì)于我國(guó)水路運(yùn)輸行政管理工作造成了很大的阻礙，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)專業(yè)人士提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸;行政管理;措施

中圖分類號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）08-0039-02

現(xiàn)今，我國(guó)的整個(gè)水路運(yùn)輸行業(yè)還比較混亂，市場(chǎng)的成熟性比較差，因此相關(guān)的管理制度也還不夠科學(xué)完善，這對(duì)于我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是極為不利的。我國(guó)已經(jīng)結(jié)合水路行業(yè)的情況提出了相應(yīng)的整治措施，希望能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以下主要圍繞著水路運(yùn)輸行業(yè)中存在的主要問(wèn)題展開(kāi)分析與探討：

1水路運(yùn)輸行業(yè)中的主要問(wèn)題

1.1水路運(yùn)輸相關(guān)行政法規(guī)落后

現(xiàn)行的水路運(yùn)輸行業(yè)管理?xiàng)l例中有很多的缺陷和不足，而有關(guān)部門(mén)也常常忽視了水路運(yùn)輸輔助業(yè)的管理，因此水路運(yùn)輸行政管理法規(guī)的健全性和完善性都有待提高。2014年，發(fā)布了新的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，但是這一規(guī)定對(duì)于水路運(yùn)輸輔助業(yè)的管理規(guī)定依然不夠清晰，因此在落實(shí)過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題。且我國(guó)一直嚴(yán)格開(kāi)展水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理工作，因此今后在工作中需要將水路運(yùn)輸安全管理和水路環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)。

1.2水路運(yùn)輸市場(chǎng)缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境也存在著很多問(wèn)題，主要有：

（1）現(xiàn)今我國(guó)整個(gè)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展都非常落后，市場(chǎng)僅僅只有一個(gè)輪廓，因此經(jīng)營(yíng)期間會(huì)有很多不規(guī)范的操作，其中最嚴(yán)重的就是偷稅漏稅問(wèn)題，而航管部門(mén)的監(jiān)督管理工作又不夠嚴(yán)格;

（2）未針對(duì)水路運(yùn)輸制定科學(xué)的管理制度，現(xiàn)今水路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸船舶大都是個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，分散性比較強(qiáng)，所以政府必須對(duì)其進(jìn)行組織管理，這樣才能夠提高運(yùn)營(yíng)效率和管理質(zhì)量;

（3）水路運(yùn)輸?shù)拇霸O(shè)施比較落后，船舶自身也非常陳舊，因此運(yùn)輸期間常常會(huì)產(chǎn)生安全穩(wěn)定，這使得貨物運(yùn)輸會(huì)受到更多不可控因素的影響;

（4）按照規(guī)定，水運(yùn)經(jīng)營(yíng)的成本是比較高的，包括規(guī)費(fèi)、攤派費(fèi)等，這對(duì)于水運(yùn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的壓力。

2嚴(yán)格開(kāi)展水路運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展

2.1對(duì)水路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行完善

只有在完善嚴(yán)格的水路運(yùn)輸管理法律基礎(chǔ)上，才能夠保證整個(gè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，對(duì)水路運(yùn)輸法律法規(guī)進(jìn)行健全時(shí)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

（1）要對(duì)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例進(jìn)行準(zhǔn)確的定位;

（2）執(zhí)法工作者必須依法行政，提高法規(guī)的詳盡程度，并保證執(zhí)行期間不會(huì)出現(xiàn)失誤;

（3）嚴(yán)格開(kāi)展水路運(yùn)輸安全管理工作，必須始終將安全放在首位;

（4）做好水路環(huán)境保護(hù)工作，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能夠?yàn)樾袠I(yè)運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，在制定法律法規(guī)時(shí)，一定要對(duì)水路運(yùn)輸管理工作有一個(gè)正確的定位，這樣才能夠?yàn)樗愤\(yùn)輸提供更多的法律保護(hù)。

2.2嚴(yán)格開(kāi)展水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作

必須要建立一個(gè)公平、公正、開(kāi)放、統(tǒng)一的水路運(yùn)輸市場(chǎng)，因此必須要經(jīng)常開(kāi)展水路運(yùn)輸整治工作，應(yīng)該將以下幾個(gè)方面作為重點(diǎn)：

（1）要嚴(yán)格依照我國(guó)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，將行業(yè)條例都落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不合格者應(yīng)要求其進(jìn)行整改，只有在整改后符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件后才能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。只有對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能夠從源頭上減少各種問(wèn)題。

（2）必須嚴(yán)格監(jiān)管水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)行為，地方航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)必須要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，則必須依照行政法規(guī)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的處罰，嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管工作可以使市場(chǎng)運(yùn)輸環(huán)境得到很好的改善。對(duì)于那些再次出現(xiàn)違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)者，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行更加嚴(yán)厲的處罰，這樣才能夠發(fā)揮行政處罰的真正作用。

（3）嚴(yán)格開(kāi)展年度核查工作，在每年的水路運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的年度核查工作中，必須完全依照規(guī)章制度開(kāi)展。要嚴(yán)格核查船舶的運(yùn)輸安全是否受到影響，因此必須對(duì)核查工作的重要作用有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。核查期間，相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ愤\(yùn)輸企業(yè)和船舶經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理工作有一個(gè)更加全面的了解，對(duì)于那些檢查不合格的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，必須在有關(guān)部門(mén)提供處理報(bào)告后才能夠進(jìn)行相應(yīng)的處理。

2.3加強(qiáng)對(duì)于水路運(yùn)輸管理工作的重視

水路運(yùn)輸工作具有社會(huì)性強(qiáng)且范圍廣泛等特點(diǎn)，而只有領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸工作的重視，才能夠提升水路運(yùn)輸工作質(zhì)量。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要狠抓實(shí)干，積極推進(jìn)水路運(yùn)輸工作的開(kāi)展，同時(shí)要展開(kāi)對(duì)水路運(yùn)輸工作的調(diào)查研究，全面的了解當(dāng)前水路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題，并制訂出有效的解決措施，努力將安全隱患扼殺在搖籃之中，要從重大交通事故案例分析中總結(jié)出安全形勢(shì)，并相應(yīng)的制定水路運(yùn)輸工作管理措施、此外，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本思路，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。

2.4建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是保證水路運(yùn)輸工作質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，要建立健全安全管理體制，根據(jù)可能存在的問(wèn)題制定安全應(yīng)急預(yù)案，并構(gòu)建起完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工作中表現(xiàn)突出且無(wú)責(zé)任事故的單位以及個(gè)人給予物質(zhì)上與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作中存在重大事故且態(tài)度散漫的員工，要實(shí)行必要的處罰處理。此外，要設(shè)立專門(mén)的水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行信息化與網(wǎng)絡(luò)化的管理，認(rèn)真制作聯(lián)系通訊錄，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，最大程度的減少事故損失，通過(guò)制度方面的規(guī)范為水路運(yùn)輸安全提供重要保障。

2.5加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸人員的培訓(xùn)

一支高素質(zhì)的水路運(yùn)輸隊(duì)伍是提高水路運(yùn)輸管理工作水平的基礎(chǔ)，因此， 要做好水路運(yùn)輸人員的培訓(xùn)工作，全面提高水路運(yùn)輸人員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)水平與管理水平。同時(shí)，定期的組織安全管理人員參加各種考察學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)管理人員對(duì)最新安全管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立健全操作規(guī)程，并制定安全基礎(chǔ)管理表。此外，要制定緊急預(yù)案，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急設(shè)備，并構(gòu)建起完善的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，組織定期的應(yīng)急救援演練活動(dòng)，從而保證應(yīng)急處理工作質(zhì)量。

除此之外，針對(duì)于當(dāng)前船員培訓(xùn)中存在的培訓(xùn)方式落后、培訓(xùn)質(zhì)量低下以及培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)窄等一系列的問(wèn)題，要從知識(shí)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)，全面提高船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)船員的航行知識(shí)，提高船員的工作能力。

其中，在職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)中可以開(kāi)展模擬器訓(xùn)練與模擬訓(xùn)練活動(dòng)，并且采用見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式。除此之外，要重視加強(qiáng)對(duì)船員的安全教育與職業(yè)教育，端正船員的工作態(tài)度，減少人為因素對(duì)水路運(yùn)輸?shù)挠绊懀瑥亩鵀樗愤\(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益與安全提供重要保障。

2.6強(qiáng)化對(duì)船舶與航行環(huán)境的管理

水路運(yùn)輸中船舶是應(yīng)用最為廣泛的工具，強(qiáng)化對(duì)船舶的管理是保證水路運(yùn)輸正常進(jìn)行的關(guān)鍵。氣象條件是影響水上交通環(huán)境的重要因素，因此，為了保證水路運(yùn)輸?shù)墓ぷ髡ｉ_(kāi)展，要做好氣象情況的預(yù)測(cè)工作，并在此基礎(chǔ)之上氣象人員可以根據(jù)自然條件采用合適的航行方式，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)通行環(huán)境與航道條件的管理，從而推進(jìn)水路運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。

2.7發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷的深入，我國(guó)的水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展速度日益加快，出現(xiàn)了越來(lái)越多的水路運(yùn)輸企業(yè)。然而，許多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在較大的盲目性，忽視管理工作的重要性，在激烈的市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要注重對(duì)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者的整合，通過(guò)組織集合各個(gè)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益，既保證經(jīng)營(yíng)效率又便于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，要落實(shí)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)審核與審批工作。

除此之外，要展開(kāi)對(duì)當(dāng)?shù)卮?、?jīng)濟(jì)以及貨源等情況的深入調(diào)查，而后航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)提出審批意見(jiàn)，只有通過(guò)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的審批后才可以實(shí)施。對(duì)于能耗高且陳舊的船舶實(shí)行改造或者是停止運(yùn)行處理，促使運(yùn)營(yíng)者采用環(huán)保節(jié)能型的傳播，這樣在實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)同時(shí)提升水路運(yùn)輸?shù)男б?。此外，?yán)格的按照相關(guān)的條例規(guī)定做好水路行政審核審批工作，解決好運(yùn)輸企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者的審批方面問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

總之，嚴(yán)格開(kāi)展水路運(yùn)輸?shù)男姓芾砉ぷ鲗?duì)于整個(gè)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展都有著十分積極的作用。結(jié)合我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀以及如今國(guó)情，必須要對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行健全和完善，積極探索更為科學(xué)高效的水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，在科學(xué)管理制度的支持下，對(duì)水路運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的行政處罰，使水運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境能夠得到顯著的改善。只有做到這些，才能促進(jìn)我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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