行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題及解決辦法

常靜

[摘 要]國(guó)家每年對(duì)于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，專項(xiàng)資金的落實(shí)直接關(guān)系到老百姓的根本利益、政府的形象建設(shè)，保證專項(xiàng)資金健康持續(xù)發(fā)展和科學(xué)合理的使用才能更好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的職能。中國(guó)的法律體制也在不斷地完善，這一完善的進(jìn)程會(huì)推動(dòng)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理。立足于貨幣資金管理的角度去看待這一問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，貨幣資金的流動(dòng)性通常比較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也較高，成為財(cái)務(wù)管理的核心。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理是黨政機(jī)構(gòu)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，文章分析了當(dāng)下行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理上存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;預(yù)算編制體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.052

1 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性

1.1 有助于政府形象建設(shè)

國(guó)家每年對(duì)于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是巨大的，這項(xiàng)專項(xiàng)資金的落實(shí)直接關(guān)系到老百姓的根本利益，更是體現(xiàn)政府形象的外在表現(xiàn)。因此對(duì)于行政事業(yè)單位中這部分資金的具體支出和使用的管理方式和方法將會(huì)直接影響其使用效果和整體效益。

1.2 有助于健康持續(xù)發(fā)展

專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)艱巨的財(cái)務(wù)工作，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，能全面促進(jìn)和提高行政事業(yè)單位的自身管理能力，提升財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控的能力，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的職能。資金管理的定義是通過(guò)規(guī)劃、控制、監(jiān)管和評(píng)估等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)資金的來(lái)源和使用的管理方式，資金管理更是這些單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

1.3 有助于科學(xué)合理使用

專項(xiàng)資金因?yàn)橥度刖薮螅褂梅秶^廣，在管理上存在一定的難度。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理能夠讓資金分配更合理，使用更具效益，充分實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金投入的預(yù)期目標(biāo)。

2 行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

2.1 專項(xiàng)資金管理工作中的財(cái)務(wù)控制意識(shí)較為薄弱

當(dāng)下在針對(duì)行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理的進(jìn)程中，需要有較高的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，因?yàn)槿绻狈@方面的意識(shí)，很可能對(duì)資金管理的有效性產(chǎn)生影響，一個(gè)較低的財(cái)務(wù)管理有效性通常會(huì)進(jìn)一步影響該單位未來(lái)的發(fā)展。反思當(dāng)前的現(xiàn)在，現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)工作的人員只是關(guān)注會(huì)計(jì)核算工作或是資金支付義務(wù)，[1]在進(jìn)行資金管理的時(shí)候并沒(méi)有針對(duì)專項(xiàng)資金的管理給予足夠的關(guān)注。綜上所述，當(dāng)下在實(shí)施這些專項(xiàng)資金管理的時(shí)候部分行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題。

2.2 專項(xiàng)資金在預(yù)算管理方面的不足

通過(guò)一些調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制報(bào)表是沒(méi)有統(tǒng)一的，這在很大程度上增加了財(cái)務(wù)部門的工作量，從而不可避免地使得財(cái)務(wù)部門的工作效率有所降低。在進(jìn)行具體的預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制的格式不統(tǒng)一，在匯總時(shí)也會(huì)有難度，以至于最后呈現(xiàn)的報(bào)表十分混亂。

2.3 專項(xiàng)資金在管理制度及體系上的不完善

從現(xiàn)狀來(lái)看，許多行政事業(yè)單位的資金管理制度和體系都不完善，盡管部分的行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的管理體系，但實(shí)際上沒(méi)有引起足夠的重視，在執(zhí)行力上由于種種原因，實(shí)際實(shí)施上常常展現(xiàn)出了力度不足的情況，比如只是浮于表面，流于形式的管理，沒(méi)有真正落實(shí)好專項(xiàng)管理的實(shí)施。所以想要在實(shí)際中真正落實(shí)產(chǎn)生良好的效果，必須建立完善的管理制度與體系。同時(shí)現(xiàn)有的體系與制度在監(jiān)管上也存在較大的問(wèn)題，比如在實(shí)際操作中面對(duì)較為混亂且粗糙的支出情況，檢查起來(lái)難度會(huì)加大，效果也會(huì)大打折扣，所以在針對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況的落實(shí)需要安排對(duì)應(yīng)的檢查與監(jiān)管，要確保所提出的關(guān)于專項(xiàng)資金管理的制度能充分落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地完善管理體制。

2.4 高素質(zhì)管理人才的缺乏

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理是需要專業(yè)的高素質(zhì)人才參與管理的，但實(shí)際上這些行政事業(yè)單位普遍存在缺乏高素質(zhì)管理人才的問(wèn)題，這也是專項(xiàng)資金管理效果不佳的原因。因?yàn)樵谔幚硎聞?wù)時(shí)，這些人員不是專業(yè)的，導(dǎo)致管理人處理進(jìn)度慢工作量大，效率低等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。所以想要從根源解決這一問(wèn)題，培養(yǎng)高素質(zhì)人才是非常重要的環(huán)節(jié)。

3 完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制意識(shí)

從行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作上缺乏財(cái)務(wù)控制的意識(shí)這一問(wèn)題出發(fā)，本文建議這些單位可以將財(cái)務(wù)控制的意識(shí)傳輸給每一位工作人員，通過(guò)對(duì)這些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，然后在考核和培訓(xùn)中不斷地強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)這一概念，并且讓他們?cè)谌粘５墓ぷ髦锌梢砸庾R(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。同時(shí)行政事業(yè)單位必須向這些從事財(cái)務(wù)的工作人員強(qiáng)調(diào)按照規(guī)章制度實(shí)施管理工作的重要性，來(lái)達(dá)到在他們?nèi)粘９ぷ髦新鋵?shí)財(cái)務(wù)控制意識(shí)。[2]

3.2 建立合理的預(yù)算編制體系

針對(duì)很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制表沒(méi)有統(tǒng)一的問(wèn)題建議可以采用統(tǒng)一的預(yù)算編制表，這樣可以方便所有工作人員接觸到的統(tǒng)計(jì)表是相同的，幫助提升所有財(cái)務(wù)人員的工作效率。在最后核算的時(shí)候或者是統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，因?yàn)楦鱾€(gè)部門使用相同的統(tǒng)計(jì)表可以使得工作效率大大提升。

3.3 完善管理體制和相應(yīng)的規(guī)范

針對(duì)專項(xiàng)資金在管理體制和體系上的不完善這一問(wèn)題，合理的建議是這些行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立并完善針對(duì)專項(xiàng)資金管理的制度及體系。首先應(yīng)該制定合理的工作規(guī)范，并且將這些規(guī)范落實(shí)到日常的工作過(guò)程中去，所有的財(cái)務(wù)人員必須按照文件規(guī)定，合理地運(yùn)用這些專項(xiàng)資金，并且規(guī)范中應(yīng)該明確資金應(yīng)用的范圍及針對(duì)一些在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題有事先的思考及相應(yīng)措施。在監(jiān)管制度上面，可以由上級(jí)管理部門組織相關(guān)專業(yè)人士去對(duì)專項(xiàng)資金使用的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，必須落實(shí)在專項(xiàng)資金運(yùn)用上的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作，養(yǎng)成定期檢查的習(xí)慣，針對(duì)檢查過(guò)程中存在的問(wèn)題，立即采取相對(duì)應(yīng)的措施，必須避免那些利用領(lǐng)導(dǎo)的信任及監(jiān)管工作做得不到位或者鉆政策空子導(dǎo)致的挪用公款、濫用專款等惡劣行為。如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一惡劣行為，錯(cuò)過(guò)了最佳整合的機(jī)會(huì)，后果會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。綜上所述，想要徹底完善體制體系規(guī)范，必須在事前做好規(guī)定，在事中做到落實(shí)，事后配合監(jiān)督，這樣才可以保證專項(xiàng)資金的合理使用而不會(huì)被濫用。

3.4 提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前在行政事業(yè)單位中對(duì)于專項(xiàng)資金管理?yè)碛胸S富經(jīng)驗(yàn)的工作人員是非常稀缺的，這意味著強(qiáng)化管理人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力是非常必要的。首先，學(xué)習(xí)是提升自身專業(yè)素養(yǎng)的最好途徑，要鼓勵(lì)從業(yè)人員深入對(duì)專項(xiàng)資金管理相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)技能操作進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)這些行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金管理的人員提供培養(yǎng)，可以提供專業(yè)技能培訓(xùn)、相關(guān)交流座談會(huì)交流等，以達(dá)到全方面提高專項(xiàng)資金管理人員對(duì)于專項(xiàng)資金管理的水平與能力。對(duì)于從業(yè)人員而言，要懂得融會(huì)貫通，懂得根據(jù)不同的項(xiàng)目的不同情況，采取不同的方法，來(lái)提升整體的工作效率。[3]

4 結(jié) 論

行政事業(yè)資金的專業(yè)化管理是單位資金安全水平穩(wěn)步提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)如今的行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理上，雖然仍然有著諸多不足，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，相關(guān)技術(shù)水平也會(huì)隨之提升，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面也必須與時(shí)俱進(jìn)，做到全方位的發(fā)展，牢牢跟緊時(shí)代的步伐，加快針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理體制的完善的腳步，強(qiáng)化針對(duì)管理人員財(cái)務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，注意監(jiān)督體制的完善，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，相信通過(guò)這樣的改進(jìn)措施，行政事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金管理會(huì)變得更加科學(xué)與高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾啟偉.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（24）：34-35.

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[3]吳志敏.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（1）：89-90.