行政事業單位全面預算管理要點之研究

薛麗

摘要：文章首先對加強行政事業單位全面預算管理的作用進行闡述，從預算管理理念、預算編制、預算執行三個方面入手，然后，對行政事業單位全面預算管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出加強行政事業單位全面預算管理的優化對策。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;問題;對策

預算管理作為行政事業落實各項業務標準的核心方式，同時也是行政事業單位內部管理工作中不可或缺的一部分。行政事業單位中全面預算管理主要展現在政府政策導向方面，將會給社會經濟發展和運營帶來一定影響。然而，從當前情況來說，行政事業單位在落實全面預算管理工作時，因為受到諸多因素的影響，導致管理問題出現，給行政事業單位今后發展造成不利影響。所以，這就需要結合行政事業單位實際狀況，加大問題探究力度，根據不同的問題，提出對應的優化方案，以此促進行政事業單位全面預算管理水平的提升，推動行政事業單位健康發展。

一、加強行政事業單位全面預算管理的作用

從行政事業單位自身角度來說，全面預算管理作為單位內部管理工作中的核心內容，根據行政事業單位自身管理需求和發展標準，實現對各項活動的統一規劃和安排。通常情況下，行政事業單位全面預算管理工作涉及了業務預算、財務預算、資本預算等諸多內容。通過全面落實預算管理工作，能夠實現對事業單位各項運營活動的科學把控，減少不必要成本投放，給事業單位創造更好的效益，實現事業單位穩定發展。并且，全面預算管理作為行政事業單位運營發展統籌安排的一種方式，在全面預算管理理念的作用下，能夠把單位各項運營目標進行細化，轉變成具體的職責工作，并將其分配到各個部門中，保證工作目標的順利實現。此外，全面預算管理貫穿于行政事業單位各個運營活動中，通過開展預算編制、預算執行、預算考核等工作，實現事前、事中、事后的科學把控對各項運營活動進行監管，及時找出存在的不足，并進行修整，以此實現對行政事業單位各項運營活動的強化。

二、行政事業單位全面預算管理存在的問題

（一）預算管理理念方面

從當前情況來說，我國行政事業單位依舊沒有構建涉及了預算組織框架、預算體系、預算執行以及預算考核等一系列內容的管理體系，領導層級對全面預算管理的注重力度不高，使得單位預算管理機構設定過于形式化，行政事業單位各項運營活動，沒有結合預算標準落實，部門預算往往根據基期相關數據來設定，而非結合部門具體狀況和人員分配情況實現統一規劃。并且，大部分財務工作人員綜合素養有待提升，缺少對有關法律體系的認識，法律意識薄弱。諸多行政事業單位財務工作人員專業素養參差不齊，一些人員身兼數職，沒有定期進行專業培訓，導致各項現代化管理對策和方案無法順利落實，不能對財務預算起到輔助效果。

（二）預算編制方面

首先，預算編制作為行政事業單位全面預算管理工作順利落實的憑證，在單位預算管理體系中發揮著重要的效果，應該具備較強的嚴謹性和規范性。然而，當前部分行政事業單位對預算編制的注重力度不高，也沒有預留充足的時間用于各項預算項目的考察和編制，導致預算編制結果和實際情況不符，無法將全面預算管理自身作用充分發揮。其次，在預算編制方式選擇方面，部分行政事業單位一般脫離實際數據基礎來實現預算支出的明確，預算編制較為籠統，不具備實際效益，無法將預算分解到各個部門中并有效執行。最后，行政事業單位對預算項目指標認識不全面，缺少預算編制可行性評估，導致預算在初期階段中無法保障其質量，預算執行和監管更無法得到保障。

（三）預算執行方面

行政事業單位自身含有一定的公益特性，這就決定了其自身含有諸多體系，部分行政事業單位由于沒有構建完善的預算執行考核機制，考核意識不高，考核指標設定不合理，預算執行結果沒有和負責人自身績效相結合，同時也沒有和職工激勵體系相掛鉤，預算執行缺少約束性，資源應用水平偏低，單位管理水平無法實現大幅度提升，并且對現有票據管理進行了弱化。具體展現在三個方面，首先，資產管理方面，行政事業單位沒有實現及時回收，造成呆賬、壞賬出現。其次，原始票據管理方面，原始票據合理性和規范性無法得到保障的同時，沒有對記錄信息進行全面考核，偽造票據現象頻頻出現。最后，應繳款項方面，單位應繳款項管理缺少合理性，沒有進行綜合監管，引發腐敗現象。

三、加強行政事業單位全面預算管理的優化對策

（一）樹立良好的預算管理意識

針對行政事業單位來說，在政策方面將會得到國家的保護和支持，在市場經濟中，諸多行政事業單位已經意識到競爭的必要性，并且也認識到預算管理存在的不足。所以，這就要求行政事業單位秉持由上至下的標準，轉變管理理念，迎合時代發展改變需求，把預算管理提升至戰略層級中，以此保證全面預算管理工作的有序落實。例如，行政單位管理層級工作人員應該將原始的官僚主義管理意識和理念進行舍棄，注重一把手管理思想的改變，讓單位領導層級從真正意義上意識到全面預算管理的必要性，并給予全面預算管理工作高度注重，意識到預算管理工作并非是財務部門一個部門的職責，要求各個部門均參與其中，提升全面預算管理工作的全員性，將領導層級在全面預算管理工作中的引導作用全面激發，給預算管理目標的實現提供依據。

（二）優化預算編制方式

預算編制作為全面預算管理工作開展的首要環節，要想保證全面預算管理工作有序落實，就要提升預算編制結果的合理性和規范性。首先，在進行預算編制的過程中，應該采用“兩上兩下”預算編制方式，由預算管理部門提供對應的數據和支出規模標準。其次，由預算管理部門向預算職責部門下達對應的管理指標，由各個職責部門結合預算管理指標實現自身預算報表的編制，并交由預算管理部門進行核查。最后，預算管理部門通過統一協調和規劃，將其下發給財政管理部門并實現預算。在行政事業單位落實預算編制工作時，應該結合各個預算項目，采取對應的預算編制方式，其中包含了彈性預算、滾動預算、零基預算等，以此保證預算編制結果的規范性和科學性。

（三）加強預算執行效力

行政事業單位在開展全面預算管理工作時，需要結合各個預算中職責主體，把預算管理職責分配到對應的部門中，將其落實到具體人員身上。在預算執行環節中，應該加強對預算支出的把控，防止在預算執行環節中存在擴大支出范疇和標準的現象，引發超預算狀況。在行政事業單位落實全面預算管理工作的過程中，還要根據實際狀況，做好全面預算管理執行探究工作，定期對預算執行狀況和預算管理標準進行對比和分析，找出預算執行環節中偏差原因，并根據不同的因素，對預算偏差進行適當的修整，把各項預算支出成本把控在合理范疇內，實現預算管理水平的提升。

四、結語

總而言之，全面預算管理作為行政事業單位管理工作中的核心內容，同時也是促進行政事業單位管理水平提升的有效方式。為了將全面預算管理自身作用充分發揮，要求行政事業單位轉變管理理念，在預算管理過程中把現代化管理理念融合其中，特別是在預算編制、預算執行等環節中，樹立良好的預算管理意識，注重管理力度，完善預算管理體系，促進預算管理水平提升，實現行政事業單位穩定發展。

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