規范農村土地管理 促進農村經濟協調發展

仲懷月 宮葉紅

摘要：隨著新農村建設工作的不斷開展，土地管理工作也變得越來越重要。在城市化建設的推動下，城鄉一體化工作的開展受到了高度重視，政府為了加快農村的發展出臺了一系列關于農村土地管理的政策法規。因此，對于農村用地管理工作而言，其是新農村建設中的重點工作，所以在農村發展的過程中需要加強土地管理。

關鍵詞：農村建設;土地管理;解決措施

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.025

土地是農民生存的基礎，同時也是其生活的保障。近年來在城鄉一體化的建設背景下，農村土地濫用現象越來越多。各種不合理征用、管理水平降低、土地流轉混亂等問題層出不窮。這些現象的產生使得農村發展的腳步受到了抑制，因此，要采用合理措施對這些現象進行改善，確保我國農村土地的合理應用以及農村經濟的可持續發展。

1 當前農村土地管理工作中存在的問題

我國農村土地采取了家庭聯產承包責任制，隨著時間的推移，關于土地管理的各項法律法規也在不斷地完善，農民的生活水平也在不斷提升，農村的發展得到了有力的推動，但還是有很多地區沒有落實法律法規，部分地區仍存在違法現象，侵害農民群眾的經濟權益，對農村的穩定發展造成不良影響。

1.1土地承包經營操作不合理

在農村稅費進行改革之后，農村集體經濟收入出現了很大的降幅，造成集體經濟實力較弱。許多地方的經濟來源只有較少的承包費，很少還會有來自其他方面的收入，甚至還有可能會出現債務。土地承包經營權流轉市場的現狀也不樂觀，農村土地承包經營權流轉的市場化水平還比較低、速度較慢，市場供需信息不對稱，因為農村經濟總體落后于城市經濟，并且在網絡的構建上明顯落后，以至于各種信息渠道不暢通，供求信息不對稱，流轉供求信息不能及時有效的溝通，往往出現農戶有轉出承包地的意向，卻找不到合適的受讓方，而需要轉入耕地的人又找不到轉出者。流轉操作不規范，主要表現在土地流轉的程序、手續不夠規范。農民自行流轉的多，報村鎮批準備案的少;口頭協議多，書面協議少;協議權責不明的多，明確的少，導致協議約束力小。流轉主體單方面撤銷或終止流轉合同的現象頻繁發生。

1.2用地效率較低

隨著國家工業化的發展，城鎮化建設也得到了有力的推動，農村的土地關系也變得越來越復雜，其中主要體現在幾個方面。一是當前城鎮建設步伐加快，一些農村地區為提升建設速度，對建設的合理性缺少足夠的重視，在建設過程中對土地缺乏合理的規劃，因此存在土地閑置現象;二是我國耕地面積隨著時間的推移不斷減少，人口數目的增長導致我國人均耕地面積也急劇下降。許多地方的房地產開發和城區改造建設工作中都存在著土地使用不合理的現象，占用了大量的農用耕地;三是當前一些其他建設占用了大量的農用土地，使得農村的土地面積不斷減少。

2解決措施

2.1加強執法監督力度

通過對執法巡查制度的不斷完善，對出現的違法占用土地現象展開嚴肅的處理，做好對農民群眾經濟利益的維護，確保他們的基本權益不受侵犯。近幾年，國家在政策方面進行了一定的更新，對于農村更是施加了一些優惠政策，但由于農業所創造的經濟效益較低，隨著物價持續上漲，土地所產生的凈利潤大大的減少，僅僅依靠農村土地種植作物產生的經濟效益難以維持生活，所以農村發展難以跟上社會經濟的發展速度。因此，國家需要合理地完善農村社會保障制度，使農民群眾有所依靠，并且還要保證相關制度的落實，將政策落實到農民，提升群眾的基本生活質量。

2.2重視土地保護

在進行農村發展的同時還需要對農村的土地保護加以重視，保證耕地的利用合理科學，促進農村經濟的可持續發展。并且對于征地拆遷安置補償等都要嚴格按照相關規定進行，將補償款發放到農民手中，做到經濟、社會保障各方面的全面發展，通過對舊城老村采取合理的控制實施有效的改造，充分利用閑置的土地，提高土地利用率。

2.3嚴格遵守土地管理制度

當前農村有著很強的普法宣傳力度，所以農民對國家的土地政策和法規都有足夠的認識，對自身的權益和義務都有了一定的了解。因此，基層干部需要做好法律法規培訓，要有較強的法律意識，并且還需要進行定期的法律知識培訓，只有提升基層干部的法律意識。基層干部不能在農民使用土地的期間對農民所使用的土地進行流轉，干預農民對自己土地支配權的使用。

2.4嚴格把控宅基地的審批

對于新建宅基地的申請需要經由民眾投票決定，并且將最終結果進行公示，在鄉（鎮）國土資源部門所負責的宅基地審查工作中，相關部門需要嚴格的審核，遵循一戶一宅的標準，并且保證宅基地的使用在標準范圍之內，對于已經成形了的一戶多宅情況，必須要采取收回制度，進行統一安排使用，超標準的建筑房則需要根據農民的意愿采取措施，不能采取強拆。對于新建的房屋還需要公布審批結果，對整個建房過程都需要進行監督。

3 結語

農村土地管理是農村發展的重要影響因素之一，同時也關系到了當前社會的經濟發展，所以需要吸引更多的人才參與到土地管理工作中，做好農村土地的管理，確保資源的合理分配，使得農民群眾的合法權益不受到侵害，確保各個環節的完美銜接，合理提高土地產生的經濟效益。

參考文獻

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[2]劉慶斌.推進新型城鎮化中的土地問題及其解決對策[J].廣東土地科學，2014（06）：21-25.

作者簡介：仲懷月，本科學歷，工程師，研究方向：土地資源管理。