淺析糧食主銷區(qū)糧食儲備管理中存在的問題及機制創(chuàng)新

【摘 要】 我國是糧食生產(chǎn)大國，由于糧食對人們生活影響極大，政府對我國的糧食安全工作給予了高度重視。本文結合實例分析了我國糧食主銷區(qū)糧食儲備現(xiàn)狀及存在的問題，提出了創(chuàng)新完善糧食存儲管理機制的措施。可以將糧食劃分出一部分交給糧食加工企業(yè)代為管理;推進糧食儲備企業(yè)與加工企業(yè)進行合作。

【關鍵詞】 糧食主銷區(qū);儲備糧管理;存在問題;機制創(chuàng)新

隨著我國科學技術的迅速發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量在不斷提高，但糧食主銷區(qū)糧食的種植面積和糧食的出產(chǎn)量卻在不斷下降，這就導致糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)對于如何儲存糧食的問題產(chǎn)生了差異。在這種情況下，如何創(chuàng)新完善糧食主銷區(qū)的糧食儲備機制，保證在糧食緊缺時能夠及時調(diào)集多余糧食供應該地區(qū)，并提高糧食儲備的收益的問題已經(jīng)受到了政府和人民的重視，本文將圍繞這些問題，結合具體事例進行探討。

一、結合實例分析我國糧食主銷區(qū)糧食儲備現(xiàn)狀及存在的問題

1、甲地區(qū)的經(jīng)濟人口及糧食產(chǎn)量現(xiàn)狀

我國南北方具有飲食差異，南方人主食大米。甲地區(qū)位處我國東南沿海，受地理位置以及改革開放政策的影響，輕工業(yè)發(fā)達，外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達，該地區(qū)占地面積較大，人口密集以及外來、流動人口較多，屬于我國的糧食主銷區(qū)。該地區(qū)每年銷售的糧食接近十萬噸，但該地區(qū)的糧食產(chǎn)量卻僅僅只有幾百噸，這就意味著該地區(qū)每年要從糧食主產(chǎn)區(qū)進口大量的糧食，該地區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)較多，其中的國有糧食企業(yè)并不參與市場行為，僅作為該地區(qū)的儲備糧倉。其中的民營糧食企業(yè)作為糧食市場的主要參與者，糧食加工企業(yè)占多，對糧食精加工的能力以及糧食的銷售能力較強，但對糧食的粗加工能力較弱，且糧食儲備較少。[1]

2、甲地區(qū)糧食儲備管理現(xiàn)狀及其存在的問題

截止到去年，雖然甲地區(qū)已經(jīng)針對地方的糧食儲存出臺了一些管理機制，為糧食管理部門的糧食儲備管理工作提供較好的管理依據(jù)，但在糧食儲備管理機制方面還是存在著一些棘手的問題有待解決：第一，雖然甲地區(qū)針對糧食儲備出臺了不少管理政策，但是糧食儲備管理機制仍不完善，仍然存在著管理不規(guī)范的問題。尤其是近幾年不斷有人口進入該地區(qū)，導致該地區(qū)的糧食儲備規(guī)模進一步加大，糧食輪換次數(shù)不斷增加。這就導致糧食管理部門在執(zhí)行糧食儲備管理政策時難度加大，出現(xiàn)管理混亂的情況大大增加，需要政府進一步加強對糧食儲備管理的規(guī)范。第二，政府的財政壓力加大。糧倉中的糧食必須要保證新鮮，要及時將壞掉的糧食更換掉，所以當前該地區(qū)的糧食輪換時限比較接近，而且我國對存儲糧食中稻米和小麥的比例也有規(guī)定，然而糧食市場的供需出現(xiàn)矛盾，導致糧食價格偏低，收益較少，政府每年花費大量錢財對糧食進行輪換，但收益卻較少，也就加大了政府財政上的壓力。第三，用地緊張，沒有地方用來建造糧倉。由于大量人口的流入以及舊城區(qū)拆遷改造等問題，舊的糧倉被拆除然而新的糧倉尚未建好，再加上人口流入對擴大該地糧食儲備的需求，倉儲設備嚴重短缺。該地政府采用代儲的方式解決該問題的同時也加大了糧食存儲管理以及存儲安全方面的問題。再加上糧食管理成本較高和該地的糧食加工能力較弱等問題。從甲地區(qū)的糧食管理現(xiàn)狀可以看出，我國在糧食存儲管理方面還存在較大的問題需要解決。[2]

二、糧食主銷區(qū)創(chuàng)新完善糧食存儲管理機制的措施

上文已經(jīng)介紹過甲地區(qū)糧食存儲管理機制中所存在的問題。近兩年，甲地區(qū)結合該地的人口流入情況，需要的糧食存儲情況，該地的糧食加工能力以及倉儲設備的短缺情況等，實行糧食代儲政策并劃出一部分的儲備糧食用于實行糧食代儲政策的試點，利用大型糧食加工產(chǎn)業(yè)和社會糧食存儲單位技術設備先進、企業(yè)制度比較完善的優(yōu)點，積累經(jīng)驗，不斷完善糧食代儲的管理機制，解決當?shù)貍}儲設備短缺的問題。本文結合甲地區(qū)創(chuàng)新完善糧食存儲管理機制的一系列活動，對我國創(chuàng)新完善糧食主銷區(qū)的糧食存儲管理機制提出以下幾點建議。[3]

1、將糧食劃分出一部分交給糧食加工企業(yè)代為管理

我國各大糧食主銷區(qū)都存在著或多或少的倉儲設備短缺或者倉儲設備達不到相關規(guī)定要求的問題，所以尋找存儲糧食地方的問題困擾著很多糧食主銷區(qū)，甲地區(qū)所實行的糧食代儲政策為這個問題的解決提供了思路。糧食主銷區(qū)可以將糧食的所有權與經(jīng)營權分開，劃出一部分糧食交由大型的民營糧食加工企業(yè)代為管理并進行存儲糧食的輪換工作。在解決倉儲問題的同時也減少了糧食管理部門的工作壓力。這種方式已經(jīng)在對存儲要求較高的成品糧的管理上廣泛的應用開來。除此之外，政府可以與這些大型的民營糧食加工企業(yè)共同對存儲糧食實行倉庫與工廠結合的管理模式，這樣不僅可以靈活的調(diào)整存儲糧食的輪換年限以及存儲糧食中稻米和小麥的比例，減少了政府的財政壓力，同時提高了糧食存儲管理機制的科學性。不僅如此，這樣的糧食存儲管理機制還可以解決糧食存儲管理不規(guī)范的問題，就甲地區(qū)來說，除了要完善糧食存儲管理規(guī)定以及糧食存儲安全管理規(guī)定等基本的管理制度并嚴格將這些規(guī)定落到實處以外，還需要結合當?shù)氐膶嶋H情況對進行糧食代管的企業(yè)做出規(guī)定，對這些企業(yè)代為存儲的糧食進行定期的檢查，對出現(xiàn)問題的企業(yè)予以減少酬金等懲罰，保證存儲糧食的質量。派遣專業(yè)的、有責任意識的監(jiān)督人員對企業(yè)的糧食管理進行監(jiān)督，除了監(jiān)督原糧的狀況之外也要監(jiān)督成品糧的狀況，保證存儲糧食的質量。同時，為了保證存儲倉內(nèi)糧食的新鮮，可以將糧食分批，一批一批的進行輪換，不僅減小了政府的財政負擔，同時也保證了糧食的新鮮程度。

2、糧食儲備企業(yè)與加工企業(yè)進行合作

我國的糧食主銷區(qū)內(nèi)存在大量的糧食存儲企業(yè)與糧食加工產(chǎn)業(yè)，讓糧食存儲企業(yè)與糧食加工產(chǎn)業(yè)進行合作對我國目前糧食存儲管理中所存在問題的解決有極大的幫助。要堅持就近原則，節(jié)省糧食運輸?shù)馁M用，同時，糧食儲備企業(yè)與糧食加工企業(yè)進行合作也可以結合兩者的長處，實現(xiàn)糧食的合理利用。糧食加工企業(yè)可以采購糧食儲備企業(yè)輪換的糧食加工成成品增加收益，糧食儲備企業(yè)也可以結合糧食加工企業(yè)對原糧種類的需求進行糧食的購入，這樣既可以增加糧食儲備企業(yè)的收益，又不會浪費糧食，對糧食存儲管理有極大的幫助。當然，有條件的企業(yè)也可以利用當?shù)氐牡乩項l件和交通運輸條件或者利用完整的產(chǎn)業(yè)鏈與當?shù)氐募Z食管理部門等進行合作。關于糧食儲備企業(yè)、糧食加工企業(yè)與當?shù)丶Z食管理部門的合作，可以采取如下措施：第一，綜合考慮糧食儲備企業(yè)的規(guī)模與糧食加工企業(yè)加工糧食的能力來確定購入糧食的數(shù)量，確保不會浪費糧食資源。第二，將購入的糧食存進國有倉庫中。將糧食存入國有倉庫的優(yōu)點有很多，其一是將糧食存入國有倉庫中，國有倉庫的管理人員可以向農(nóng)發(fā)行申請貸款。其二是會有專業(yè)的糧食管理人員按照當?shù)叵嚓P的糧食管理規(guī)定對購入的糧食進行專業(yè)的管理，保證糧食的儲備安全問題。第三，購入糧食的種類和數(shù)量可以根據(jù)市場的需求進行更換。購入的糧食會先進入糧食儲備企業(yè)進行一段時間的存儲，到規(guī)定的糧食輪換時間后，糧食加工企業(yè)會將輪換出的糧食購入并加工成成品進行售賣，這就要求糧食儲備企業(yè)要結合市場需求來確定購入的糧食種類，同時要確保購入的糧食質量要達到有關的規(guī)定要求，并確保糧食的新鮮程度。[4]

三、結語

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提高和科學技術的迅速發(fā)展，糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量與糧食銷售量的差距越來越大，在這種背景下，我國的糧食存儲管理機制也應緊隨時代的發(fā)展進行創(chuàng)新和完善。目前我國糧食主銷區(qū)的糧食存儲管理機制還存在著例如管理不夠規(guī)范，政府財政壓力加大，倉儲設備短缺或過時等問題需要解決，對此，本文建議施行糧食代儲制度，利用民營糧食企業(yè)解決我國糧食存儲機制中所存在的問題。

【參考文獻】

[1] 劉凌. 對完善我國儲備糧監(jiān)督管理機制的立法建議[J]. 河南工業(yè)大學學報：社會科學版，2015.11（2）.

[2] 李京福. 發(fā)達國家糧食儲備管理制度的經(jīng)驗[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2016（1）84-87.96.

[3] 吳娟，王雅鵬. 我國糧食儲備調(diào)控體系的現(xiàn)狀與完善對策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015.32（6）661-665.

[4] 孫大為. 試論完善中國糧食儲備調(diào)節(jié)制度的若干對策[J]. 經(jīng)濟與管理，2015.19（1）5-8.

【作者簡介】

陳禮元（1967.4—）男，漢族，四川巴中人，大專學歷，研究方向：經(jīng)濟管理.