融合創(chuàng)新 推動(dòng)文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)

黑龍江省文化和旅游廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平總書記在東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省的重要講話、重要指示精神為指導(dǎo)，貫徹省委十二屆五次全會(huì)決策部署，以建設(shè)“文化強(qiáng)省”和“旅游強(qiáng)省”為總目標(biāo)，牢牢把握“融合創(chuàng)新”核心，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，深入實(shí)施“六項(xiàng)工程”、構(gòu)建“六大體系”，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入實(shí)施文旅惠民工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化和全域旅游服務(wù)體系

習(xí)近平總書記在對(duì)我省的重要講話中指出“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，習(xí)近平總書記的重要指示，既為黑龍江省樹起了“兩座金山銀山”的金字招牌，也為我省加快綠色發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)指明了方向。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，我們突出做好頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)與世界旅游組織合作編制《黑龍江省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展全域旅游建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》《全省旅游景區(qū)通信設(shè)施近中期建設(shè)規(guī)劃》，漠河縣、五大連池市被列入首批國家全域旅游示范區(qū)，哈亞雪線景區(qū)和伊春市重點(diǎn)景區(qū)通信設(shè)施今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋；啟動(dòng)全省旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，國省道將新增設(shè)旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌491塊；持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，全省建成旅游廁所696座，5A級(jí)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)第三衛(wèi)生間功能；實(shí)施“龍江文旅云平臺(tái)”建設(shè)，文化和旅游智慧服務(wù)將實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)國貧縣的330個(gè)行政村文化室設(shè)備配備和14個(gè)邊境縣的48個(gè)行政村文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)。成功舉辦全省“農(nóng)民豐收節(jié)”慶祝活動(dòng)、“全省第三屆社會(huì)藝術(shù)教育成果展演”“美麗家園·幸福生活”社區(qū)文化節(jié)，開展“結(jié)對(duì)子、種文化”“文化志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村”“公共服務(wù)進(jìn)景區(qū)”等系列活動(dòng)。加大群眾藝術(shù)培育力度，精心組織創(chuàng)排的舞蹈《紅高粱》，榮獲群眾文藝領(lǐng)域政府最高獎(jiǎng)第十八屆群星獎(jiǎng)。2018年，全省共接待國內(nèi)外游客1.82億人次，旅游收入2244.02億元，同比分別增長10.98%和17.55%。

二、扎實(shí)開展藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，著力構(gòu)建藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系

習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)指出“加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，黑龍江有不少有利的條件，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵(lì)了幾代人”。為貫徹習(xí)近平總書記的重要講話指示精神，我們以慶祝新中國成立70周年為契機(jī)，整合演藝資源和人才，精心創(chuàng)排了《黑龍江四大精神頌》，在全省產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。我們堅(jiān)持“以人民為中心”的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力在出精品、攀高峰上取得突破，組建了全省舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作中心，制定了《2018-2021年全省現(xiàn)實(shí)題材舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》，重點(diǎn)創(chuàng)排了龍江劇《九腔十八調(diào)》、京劇《關(guān)東那座山》、音樂劇《女神湖》、舞劇《原風(fēng)》等20余部大型舞臺(tái)藝術(shù)作品，特別是《海倫往事》《扶貧書記》等5部扶貧題材劇激發(fā)了廣大干部群眾脫貧攻堅(jiān)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。新編京劇《奇女無容》參加了第十二屆中國藝術(shù)節(jié)演出，贏得高度好評(píng)。2019年申報(bào)國家藝術(shù)基金項(xiàng)目258項(xiàng)，較上一年度增加103項(xiàng)，在全國各省申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量增幅上名列第二，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

三、大力實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，著力構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

習(xí)近平總書記指出“文物承載著燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護(hù)文物功在當(dāng)代，利在千秋”。我們著力探索文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，起草了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，中東鐵路建筑群完成總體規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)，渤海上京遺址、金上京遺址等大遺址保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)調(diào)成立省市兩級(jí)金上京遺址申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定印發(fā)了《黑龍江省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，成功舉辦全省首屆傳統(tǒng)技藝大賽，梳理傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目159項(xiàng)。橫道河子鎮(zhèn)獲聯(lián)合國教科文組織2018年度亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)，《俄僑文化展》《黑土英魂》獲“第十五屆全國博物館十大陳列展覽精品”優(yōu)勝獎(jiǎng)。統(tǒng)籌革命文物保護(hù)利用與紅色旅游發(fā)展，積極打造中國共產(chǎn)黨東北斗爭史、“重走抗聯(lián)路”紅色旅游線路，讓革命文物保護(hù)利用成果更多惠及人民群眾。

四、加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，著力構(gòu)建文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，將“解放思想”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”作為推動(dòng)振興的根本要求和經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。我們充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)在破解“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”偏重問題上的“輕騎兵”作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級(jí)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。2018年，開復(fù)工文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)，當(dāng)年完成投資52億元。全省各類文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展到8.8萬家，其中新登記1.8萬家，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到264家。2019年策劃梳理30個(gè)全國優(yōu)選文化和旅游投融資項(xiàng)目，125個(gè)文旅招商項(xiàng)目，大型中俄風(fēng)情表演《江水霓裳》列入文旅部“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目。哈爾濱市、牡丹江市國家文化消費(fèi)試點(diǎn)取得階段性成果，形成文化消費(fèi)激勵(lì)新模式。攜手伊春市共同承辦了全省第二屆旅發(fā)大會(huì)，將“新理念、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品”融入旅發(fā)大會(huì)，取得積極成效。

五、廣泛開展文旅宣傳推廣工程，著力打造對(duì)外文化和旅游交流合作體系

習(xí)近平總書記在對(duì)我省重要講話中強(qiáng)調(diào)“要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)”。我們緊緊抓住哈爾濱這一龍頭，延伸打造北線、西線、東線旅游。積極與主流媒體、新媒體和自媒體合作，立足國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，借助交流合作、市場(chǎng)營銷兩種方式，推動(dòng)文化和旅游“走出去”。重點(diǎn)打造“北國好風(fēng)光、盡在黑龍江”旅游品牌，2019年舉辦了西班牙“中國·黑龍江旅游文化周”“5？19中國旅游日”“黑龍江省夏季文化旅游推介會(huì)”，成功舉辦第十屆中俄文化大集，“對(duì)俄沿邊文化走廊”建設(shè)取得新成效。策劃推出了“十景童樂”親子游、十大登山地踏青、“周末游龍江”等活動(dòng)，推動(dòng)形成了假日旅游市場(chǎng)消費(fèi)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。今年上半年，游客數(shù)量和旅游收入同比分別增長10.28%和12%，“五一”假日期間，全省累計(jì)接待游客658萬人次，同比增長31%；實(shí)現(xiàn)旅游收入30.33億元，同比增長51.65%。

六、深入實(shí)施文旅市場(chǎng)優(yōu)化工程，著力打造文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管服務(wù)體系

加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，制定出臺(tái)了《黑龍江省深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，并指導(dǎo)全省9個(gè)市（地）、39個(gè)縣出臺(tái)改革文件。推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，著力建設(shè)文明、有序、安全、便利的市場(chǎng)環(huán)境，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)冬季旅游監(jiān)管的實(shí)施意見》《黑龍江省旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020）》，編制《旅游服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。發(fā)揮全省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立省、市、縣三級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。督導(dǎo)開展“清源”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等文化執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施了邊境旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或誘導(dǎo)消費(fèi)、非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)等違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)。督導(dǎo)全省各市（地）設(shè)立了旅游誠信基金，整合旅游投訴熱線12345，建立了先行賠付機(jī)制。開展導(dǎo)游繼續(xù)教育培訓(xùn)、景區(qū)管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)和星級(jí)酒店管理人員培訓(xùn)，為廣大游客營造放心、舒心、開心、暖心的旅游環(huán)境。