堅持“三個聚焦”補齊民生短板 推動人民充分共享振興發展成果

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確指出，要更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。“民惟邦本，本固邦寧?！泵裾ぷ髯鳛樯鐣ㄔO的兜底性、基礎性工作，關系民生、連著民心。省民政廳黨組始終堅持“民政為民、民政愛民”理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，抓重點、補短板、強弱項，推動形成了更加堅實的兜底保障、更為豐富的民生福祉、更貼基層的社會治理，在服務龍江振興發展大局中展現了新擔當、新作為。

一、聚焦脫貧攻堅，堅決兜牢兜實兜準基本民生保障底線

我們始終瞄準“兜住、兜準、兜實、兜牢”的目標，將社會救助工作與扶貧開發相銜接，科學制定低保標準，進一步完善保障標準動態調整機制，逐年穩步提高城鄉低保和特困救助供養水平，困難群眾基本生活得到有效保障。

一是積極推動政策創新。將建檔立卡貧困戶中的重病重殘人員，以及通過就業產業扶持很難脫貧的人員全部納入低保；建檔立卡貧困戶中的低保戶，收入超過低保標準的實行漸退制度，確保穩定脫貧。研究制定《關于進一步加強生活困難下崗失業人員基本生活保障工作的指導意見》，將城市低保對象的認定辦法由收入型向支出型困難家庭拓展，城市困難家庭重病、重殘人員可按單人戶納入低保范圍。制定《困難群眾殯葬救助辦法》，對城鄉低保對象予以喪葬費用減免或一次性補貼，有效解決困難群眾殯葬難的問題。出臺邊境地區城鄉低保保障水平一體化方案，規定按保障對象應享受差額救助金額或檔次的一定比例提高農村低保補助水平，使當地農村低保平均補助水平達到城市低保平均補助水平。

二是動態提高保障標準。研究修訂《關于進一步完善特困人員救助供養制度的實施意見》，將集中和分散供養調整為機構和居家供養，并將供養標準細化分解為基本生活和照料護理標準，基本生活標準按不低于低保標準1.3倍確定。啟動了社會救助物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，按照當地城鄉低保標準乘以3.5%的補助標準，通過低保金加發形式向低保對象予以補貼。將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者按政策單人戶納入農村低保范圍；加強與省扶貧辦等部門密切配合，實現數據信息共享，將未納入農村低?；蛱乩ЧB的未脫貧建檔立卡貧困人口中的重病、重殘人員信息下發各地進行全面排查，及時將符合條件人員納入到保障范圍，切實發揮好兜底作用。

三是持續加強規范管理。深入開展農村低保專項治理、城鄉低保規范管理“六精準”活動和低保領域違法違紀問題專項整治，推行社會救助網上申請受理和審核審批，農村低保金全面實行按月發放。印發《關于持續推進農村低保專項治理和城鄉低保規范管理“六精準”活動的補充通知》，從擴大低保經辦人員近親屬備案范圍、明確縣域外人戶分離低保辦理程序、細化贍養費計算標準、建立“一事一議、集體決策”制度、加強信息公示公開等5個方面，抓實申請、受理、審核、審批、監督各個環節，確保社會救助公平公正，發揮最大制度效能。

二、聚焦特殊群體，全面推動振興成果共享

孤老殘幼等特殊群體是民政部門的重點服務對象。我們格外關心關愛特殊群體，積極保障他們的基本生活，為他們提供關愛保護服務，讓他們享受發展紅利。

一是推動養老體系不斷完善。按照事業抓普惠、產業抓龍頭、機構抓質量的思路，積極探索養老服務業多元發展格局。事業方面，成立省養老服務專業標準化技術委員會，出臺《關于建立健全農村留守老年人關愛服務體系的實施意見》，建立定期探訪、關愛服務清單、風險評估等制度；大力發展社區居家養老服務，城鎮社區服務站點達到1662個，覆蓋率65%；農村服務站點1137個，覆蓋率21.6%。產業方面，建立南京、武漢等18個城市參與的天鵝頤養經濟走廊城市合作機制，成立中國銀行、中國人壽等15家金融機構發起的養老產業發展金融支持聯盟；聯合省衛健委、文旅廳確定10家“南病北治，北藥南用”健康旅居養老示范基地；開展了中俄博覽會養老專題展示活動，舉辦“龍江養老，前景美好”主題養老產業招商推介會，推出46個招商項目。召開以“我的城市，共享養老”為主題的天鵝頤養經濟走廊合作機制參與城市圓桌會議，發布了天鵝頤養經濟走廊合作機制參與城市聯盟宣言。機構方面，扎實推進養老院服務質量建設專項行動，開展安全大檢查，制定三年達標計劃；以建設和運營補貼為引導，年內計劃新增1.5萬張養老床位，進一步豐富養老床位供給。

二是兒童福利保障工作務實有效。繼續提高全省孤兒基本生活保障指導標準，將社會散居孤兒和機構養育兒童的基本生活費提高到1150元和1550元，增幅分別為64.3%和41%；拓寬保障覆蓋面，將因父母重度殘疾、服刑等原因導致事實監護缺失的4大類困境兒童納入與孤兒同等保障范圍。同時，在全省范圍內開展對0～6歲殘疾兒童、事實無人撫養兒童情況摸底排查，進行分類保障；繼續實施“合力監護，相伴成長”農村留守兒童關愛保護工作，推進基層兒童工作隊伍建設，目前全省村居兒童主任10371人，鄉鎮街道兒童督導員1748人。

三是流浪乞討救助和殘疾人福利工作成效明顯。出臺我省加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見，建立省救助管理工作聯席會議工作機制。繼續開展“即時救扶”愛心行動，廣泛動員環衛職工、公交出租司機等熱心群眾和志愿者提供流浪乞討人員求助線索。根據殘疾人實際需求，主動提供上門服務，幫助孤寡老年殘疾人和無監護人的殘疾人辦理“兩項補貼”，讓殘疾群眾足不出戶即可享受政策。

三、聚焦社會關切，切實解決群眾最急最憂最盼的操心事、煩心事、揪心事

民之所望，施政所向。我們堅持解民生之憂、應群眾所盼，作決策、出政策都從群眾最現實的利益出發，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，全方位提升民政領域公共服務能力。

一是推出“辦事不求人”措施。印發《全省民政系統深入推進“辦事不求人”工作實施方案》，以“兩登兩辦一服務”為突破口（即社會組織登記和婚姻登記，辦理最低生活保障和特困供養審核審批，殯葬服務），以“應辦即辦”為準則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦好”為目標，徹底根除“門好進、臉好看、事難辦”的服務窗口癥結，推進民政領域“辦事不求人”，提升服務質量。

二是全面優化殯葬服務。聯合省財政廳下發《關于進一步做好推進落實惠民殯葬政策有關工作的通知》，每年為城鄉低保對象以減免或補貼的方式提供基本殯葬服務，減少低保對象喪葬費負擔。規劃建設28個中心鄉鎮公益性骨灰寄存堂。在全省殯葬服務單位開展行風政風整頓，100%實行服務收費“六公開”，設立24小時服務熱線，建立行風監督員制度，開展惠民便民服務，進一步規范和加強殯葬管理，讓群眾妥善辦理“身后事”。

三是創新加強基層社會治理。深入指導第十一屆村委會換屆，全省8967個行政村有8901個完成換屆選舉，完成率達99.26%，為歷史最好水平。同時開展“掃黑除惡”專項斗爭，積極推進村“兩委”全面“回頭看”，將涉黑涉惡涉刑的村委會成員依法啟動罷免、辭職等程序并及時依法進行補選，切實鞏固基層政權，促進社會和諧。