新會計制度對技工學校內部管理工作的影響研究

亓文秀

摘 要：隨著技工教育的不斷發展，學校辦學主體、資金來源、資金使用等工作日益多元化。為保證資金使用的科學和規范，本文分析了新會計制度背景下新會計制度與傳統會計制度的變化因素，結合技工學校財務工作實際，闡述了新會計制度對技工學校內部管理帶來的影響，旨在為技工學校推動新會計制度落實提供參考。

關鍵詞：新會計制度 技工學校 內部管理

國家進入“十三五”以來，改革開放的步伐不斷加快，技工教育從國家頂層設計、資金投入方面得到強有力的支持，在項目實施和企業參與等方面深入推進。自2006到2016年期間，國家對中等專業學校（含技工學校）財政預算經費逐年平均遞增7.5%。截止到2016年，中等專業學校生均公共財政預算高于全國普通髙中生均公共財政預算。國家財政撥款投入方向的調整和技工學校辦學的改革創新，要求學校財務管理工作機制必須及時作出動態調整，以此來適應新時期的新國情。研究新會計制度改革的特點，并及時應用到技工學校財務管理中具有重要的現實意義。

一、新會計制度對技工學校的意義

學校財務管理是學校預算資金的管理工作，目的是根據各級各類學校的不同特點，科學高效地籌集、管理和使用學校各種資金，加強資金核算，提升資金使用效率，提高財務管理水平，為學?？茖W健康發展服務。財務工作是學校工作內容的基礎，只有做好財務工作，才能使技工學校管理水平處于相對穩定的狀態。

對于技工學校而言，有效的財務管理和科學決策有助于提升學校內部管理，進而提升學校整體辦學質量。新會計制度的實施，對技工學校的財務工作和學校內部管理工作產生了較大的影響，在一定程度上有利于推動和完善技工學校內部管理，提升財務管理效率。

二、新會計制度的內涵

2018年國家財政部印發《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知（財會〔2018〕34號）》，通知要求自2019年1月1日起，全國各級各類行政事業單位全面有效實施新會計準則制度。與傳統會計制度相比，新會計制度對財會工作的管理制度進行了調整和補充，對于提升財務管理效率具有重要作用。與傳統會計制度相比，新會計制度具體優勢體現在以下方面。

1.會計主體發生變化

會計主體是指會計所核算和監督的特定單位或者組織。一般來說，技工學校作為公益二類事業單位，具備擁有獨立的資金、自主經營、獨立核算收支、盈虧并編制報表的屬性，因此，技工學校屬于一個會計主體。新的會計制度明確了會計主體是開展財務工作的關鍵，會計主體地位得到了確認，會計職責分工更加明確，使學校資金使用和管理水平顯著提升，學校內部管理更加科學規范。

2.會計要素發生變化

傳統會計制度中，會計要素主要包括學校資金的收入、支出和結余三部分。新的會計制度要求在傳統會計制度基礎上融入新的指標要素，使會計要素變為資金收入、資金使用、資金結余、負債情況和凈資產等五部分，這有利于完善財會工作，使學校資金狀況評估更加科學合理，有利于學校的高效運行和決策。

3.會計報表發生變化

會計報表是學校資金使用和重大項目決策的重要參考。在傳統會計制度中，會計報表僅包括學校資金的收支等基礎性數據，傳統報表對學校資金使用整體情況評估作用有限。新的會計制度在原有會計制度基礎上，將報表內容加入了負債、凈資產管理等內容，使財務報表更加充實。

4.記賬方式發生變化

傳統會計制度要求記賬方式按照資金收入與支出方向分類統計，注重資金收入與支出的平衡關系。雖然學校作為公益性事業單位，其資金來源比較單一，但近年來國家越來越重視職業教育，對職業教育教學投資力度加大，各種項目資金、中央、省市配套資金來源較多，傳統的記賬方式難以滿足現階段學校財務管理的需求。新的會計制度要求采用借貸記賬方式，對于資金的有效利用和管理起到了良好的推動作用。

5.資金預算和管理方式發生變化

按傳統會計制度規定，對預算資金核算過程中，僅參考資金預算內容?，F階段，國家對技工院校辦學資金支持力度加大，資金來源途徑增多，傳統單一的資金核算方法難以適應技工學校的發展需求，有必要對傳統會計制度的資金預算和管理方式進行補充完善。新的會計制度將多個資金管理內容納入資金核算項目中，使得資金核算與管理和單位日常運行情況更加一致。

三、新會計制度對技工學校內部管理的影響

1.財務部門管理制度化

財務部門是技工學校的核心部門，如何規范、標準化財務部門制度，提升財務部門管理水平關乎技工學校發展水平。新會計制度規范了技工學校財務部門事務性工作流程，財務工作內容進一步明確，避免了越位管理和管理不足的問題，使學校財務管理工作更加嚴謹和規范。新會計制度對學校財務制度提出了新的規定和標準，使各項財務行為實現了標準化，確保學校每筆資金做到精準使用。

針對傳統會計制度存在的問題，首先，新的會計制度對會計審核主體予以明確，避免了行政權力干預;其次，學校各項資金來源與支出項目明細化，逐項對比模式使學校財務資金得到全面監督;再次學校管理層可以直觀了解學校資金使用與支出情況，對學校頂層設計、專業投資、人才培養、校企合作、對外交流與培訓等項目開展更加科學規范，學校的管理水平得到保障。此外，財務部門的管理制度化，真正體現了以人為本的服務理念，從學校預算、設備采購、資金監管、教師差旅費報銷、學生學費繳納等各項工作效率顯著提升，財務部門的年度考核與民主測評滿意度較高。

2.學校國有資產管理系統化

就技工學校內部管理而言，新會計制度的實施，使學校國有資產得到了有效監督和保護。新的制度避免了傳統模糊監管造成的國有資產流失等問題。技工教育作為一種教育類型，其重要性不言而喻，國家層面資金投入量較大，特別是專業建設、大額設備采購與管理占用了學校辦公經費的半壁江山。新的會計制度對國有固定資產、無形資產進行了界定，并考慮了無形資產的消耗、固定資產的折舊等問題，讓學校國有資產的管理有法可依，管理更加科學。

技工學校在對國有資產進行管理過程中，將固定資產分類管理，建立清晰的固定資產臺賬，定期審核國有資產的使用和管理情況;針對無形資產，如消耗品、耗材等物品，按照學生人數、開設課題數、人均消耗標準等指標，統籌核算消耗率，做到制度上無漏洞，保證國有資產的精確使用。

3.學校資金使用科學化

進入21世紀以來，我國經濟發生了巨大變化，技工學校也在改革過程中得到了很大的發展，面對多元化的辦學現狀，技工學校的財務管理愈發多樣化和復雜化，要求財務工作更加精細化。新會計制度的實施，在一定程度上推進了學校財務管理改革，促進了財務科學管理和科學使用資金。

自2013年以來，筆者學校先后實施了國家高技能人才實訓基地項目、國家級示范校建設項目和省級示范校項目建設，中央和省市資金來源較多，根據財務管理要求，各項目資金要科學規范使用，為便于學校領導層及時了解資金投入和分配情況，財務部門嘗試著進行了業務改革，按照會計主體明確責任、出納資金管理責任、領導監督監管責任，開展項目建設。在項目建設過程中，各個專業項目統籌推進，精準使用資金，資金使用效率達到100%，順利完成了國家三部委對示范校項目驗收工作。

4.學校決策更加高效

新會計制度將多個資金管理內容納入資金核算項目，資金預算和管理方式發生改變使得資金核算與管理和單位日常運行情況更加一致。在2018年度學校資金預算過程中，針對現有預算額度，根據學校專業建設情況，優先考慮滿足現有專業建設情況需求進行資金預算，對新申報專業采取分批次資金預算模式。如學?，F有10個重點建設專業，預算過程中，優先保證了10個專業的資金預算需求，針對新申報的“學前教育”和“智能制造”專業，則采取40%+30%+30%分批投入的預算模式，在一定程度上保證了專業資金預算的優先性。

四、小結

當下，國家層面對職業教育的高度重視，必然會帶動技工學校的飛速發展。資金的科學預算和使用，對于學校內涵發展意義重大?？茖W合理的財務管理制度，不僅有助于提升學校整體辦學質量，還為學校制定發展規劃提供決策依據。新會計制度的出現，在一定程度上彌補了傳統會計制度存在的漏洞，使技工學校的資金管理更加科學，同時進一步提升資金的使用率，對學校進行專業建設、人才培養、師資隊伍培訓、校企合作運行機制建設具有重要意義。各級各類學校應積極推動新會計制度的落實，使新會計制度真正為學校財會工作提供科學規范的理論依據。

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