平安引航

程學仨

摘 要：文章在詮釋“平安引航”整體理念的基礎上，分析長江引航中心在創新管理理念、實現平安引航建設中的安全防控舉措，闡述了當前長江引航中心安全生產管理的機制和方法，提出了基于安全-I安全-II理論和本質安全理論實現平安引航的基本要求，論述了長江航運“大安全”下長江引航安全的本質。

關鍵詞：平安引航;長江引航安全管理機制;安全-I安全-II理論;引航本質安全

中圖分類號：U675.9? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）01-0041-04

1平安引航——新時代下社會各界對于長江引航公共服務的迫切訴求

長江引航中心，作為交通運輸部在長江干線設立的唯一引航機構，集中、統一、歸口管理長江引航工作，代表國家對進出長江的外國籍船舶實行強制引航，并為進出長江的中國籍船舶提供引航服務，肩負著從上海寶山到云南水富（徑深2838公里）的引航服務職能。目前據不完全統計，長江引航中心服務轄區涵蓋沿江七省兩市的20多個國家一類開放口岸、近600個碼頭泊位、800余家港航企業，年引航業務量6萬多艘次，引航總噸10億以上，承擔著沿江地區85%的鐵礦、83%的電煤和90%的外貿貨物運輸的工作。

做好船舶引航安全與防污染管理工作是長江內河水域公共安全的重要保障。一方面，服務轄區內民生設施眾多，以長江江蘇段為例，有民用取水口100余個、在建和已建跨江跨河大橋27座、過江電纜15條、客汽渡線24道、客渡船128艘。另一方面，服務轄區內化工經濟蓬勃發展，僅在長江江蘇段有危險品碼頭200余座。2017年江蘇段危險品貨物水上運輸量達到了1.7億噸，品種達270多種，其中長江引航中心引領的危化船舶高達2.5萬艘次。這些水域一旦發生污染或海損事故，影響非同凡響。

在建設長江經濟帶、打造長江黃金水道和“一帶一路”國家發展戰略的背景下，長江南京至長江口的12.5米深水航道于2018年5月全線貫通，使進出長江的中外籍船舶大型化趨勢愈發顯著。尤其是在12.5米深水航道二期工程2016年7月初通南京以來，長江引航中心引領船舶艘次持續增長，船舶凈噸每年保持兩位數增長。其中引領船舶最大吃水太倉港突破至12.3米，南京港突破至11.36米;靠泊運營船舶南京港達9萬噸級，鎮江以下港口達17萬噸級且成為常態，太倉港達到20萬噸級。到港船舶的尺度越來越大，社會各界給予的關注也越來越多，長江引航中心承受的安全壓力也越來越大，做好這些船舶的安全管理工作尤為重要。

2平安引航——長江引航中心堅持不懈的追求

長江引航中心自成立以來，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針，深化安全管理2+4長效機制（2個提升：提升引航員安全責任意識，提升引航員引航技術操作水平;4個重點：重點人員、重點船舶、重點航段、重點時段），傳導踐行“遵章守紀，規范操作”安全理念，強化質量體系管理，不斷完善引航安全責任體系，全面細化責任清單，強化安全責任層層落實。

2.1以安全管理機制為綱，細化安全責任體系

長江引航中心始終堅持2+4長效管理機制，不斷推進層級管理——在中心決策層下設管理層，在管理層下設執行層，不斷細化責任體系，逐級落實安全責任。思想決定行為，行為決定習慣。長江引航中心持續開展安全警示教育，著力提升一線引航員的安全意識;針對不同季節不同船型開展相應專題引航技術交流，提升引航員技術水平和操作能力;針對四個重點，做到重點人員有人扶、重點船舶有人管、重點航段有人監、重點時段有人值。

長江引航中心深入貫徹落實“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，厘清所有崗位的安全責任清單，加大對一線執行崗位和基層站點的督查力度，定期開展效能評估，考核執行情況。

2.2以構建風險防控體系為核心，建立雙重預防機制

構建安全風險防控體系是一項持之以恒的工作。在前期工作的基礎上，長江引航中心在2018年建立安全風險防控與隱患排查治理雙重預防工作機制。基層引航站通過開展轄區引航作業危險因素辨識和風險評估工作，建立風險責任清單，實施安全風險分類分級防控，定期評估，持續改進，構建較為完善的安全風險識別、分類和防控制度;同時組織基層站全面排查引航安全隱患，明確隱患排查整治落實的責任主體和監督主體，落實整改責任及防范措施，每季度開展隱患整治效果評估。

2.3以“遵章守紀、規范操作”活動為載體，扎實練好引航基本功

國際公約、行業法規和長江引航中心各項內控制度是確保安全引航的“基本規范”。在引航工作中，只有一切行動都遵章守紀規范操作，安全才會有保障。因此，立“章紀”為出發點，促“遵守”是落腳點，抓“規范”操作習慣養成是終極目標。通過“遵章守紀、規范操作”促使引航工作規范化，標準化，從根本上保障引航安全。

“遵章守紀、規范操作”活動作為長江引航中心的專題活動，自2012年持續開展以來，成效顯著。一方面，一線引航員開展學規章制度活動，積極撰寫的心得體會，總結交流，促進引航員互相學習提高;另一方面，長江引航中心堅持問題導向，定期開展典型事故案例、違法違章行為分析，查找原因，總結經驗教訓，督促整改落實，以期共同提高。經過6年時間的學習積淀，全線引航員的“章紀”意識、規范操作意識得以不斷加強，海事反饋違章行為逐年減少。

2.4以質量體系為準繩，提升服務質量

長江引航中心于1998年運用ISO9001質量管理體系，并對體系持續優化更新至ISO9001：2015版本，嚴格按照體系要求開展各項生產任務。一方面以體系外審促內審，定期開展季度性內審，嚴把質量關，當出現服務投訴等不合格品時，堅決按照體系要求，查找原因，做好記錄，提出整改措施，總結完善;另一方面以質量體系為準繩，不斷自加壓力，結合形勢要求3次創新推出“八項服務承諾”，接受社會監督。引航服務社會滿意度連續11年保持在95以上，年上報事故率降低至0.017‰，竭力助推長江經濟帶高質量發展。

3平安引航——安全-I和安全-II理論下的長江引航

丹麥Erik Hollnagel教授在2014年提出安全-I和安全-II的理論。[1]安全-I是事故發生后，旨在通過調查、分析找到事故的原因（錯誤），然后告訴人們在以后盡可能少犯或者不犯這些錯誤，達到預防事故的目的。安全-II是通過事前風險分析和控制來保證運行事情往正確的方向發展，從而達到預防事故的目的。

綜合安全-I和安全-II理論比較，二者對事故的處理側重點不同，安全-I從事故調查得來的事故原因（需要避免的錯誤或者預防今后事故的措施）僅僅是保證事情正確運行所需采取措施的子集。世界海事大學Jens-Uwe Schroder-Hinrichs教授也講到：在現實生產工作中人們往往同時使用兩種管理方法，或者以其中一種方式為安全管理的基礎，以另外一種方式為補充。[2]

長江引航中心使用安全-I的理論來指導季度性召開的險情事故案例分析會，充分剖析以往險情事故案例或者違法違章航行行為，查找事故原因，吸取事故案例教訓，以此警示引航員在以后的引航實踐中執行正確的操作，確保事情（引航操作）不會往錯誤的方向進行;使用安全-II的理論來總結以往引航成功案例，比如印發“長江引航港口操作指南”“長江引航安全操作規程”“二十大經典引航范例”“姚澤炎引航操作十訣”“匡冠生長江江蘇段引航操作規律與技巧”等材料分發給引航員學習，不斷總結成功經驗，引導教育引航員操作往規范正確的方向進行，同時督促引航員不斷提升自身技能以適應船舶交通流或者通航環境的不斷改變，并與時俱進地更新引航操作理念和方法，確保引航安全。這里有一個平衡點，這個平衡點取決于很多方面：引航的工作性質、引航員以往的工作經驗、基層站組織的氛圍、引航中心管理層的正確引導、客戶（船舶、公司及代理商）的需求等。

4本質安全——長江航運“大安全”下的長江引航

本質安全就是通過追求組織生產過程中人、物、系統、制度（管理）等諸多要素的安全可靠、和諧統一，使各種事故風險因素始終處于受控狀態，進而逐步趨近本質型、預防型，恒久型安全目標的系統或體系。[3]長江引航安全是長江航運安全的重要組成部分，長江引航的本質安全從“大系統、全要素”的角度構建安全生產保障體系，旨在實現平安引航。“大系統”指的是“引航技術、安全管理、引航安全文化”大策略和大機制;全要素就是指整個系統的“人因素、物（船）因素、環境因素、管理因素”安全要素的本質安全化。

4.1人本安全——以人為本，提升全員安全執行力

在海上交通運輸領域，有一個普遍的共識：人為因素在海上交通事故中占比約為80%。在“人-機-環境-管理”體系中，人的因素是第一位的。

4.1.1推進長江引航安全文化建設，增強全員安全意識

長江引航中心推進引航安全文化體系建設，使安全管理從“管安全、抓安全”到職工想安全、能安全、成安全轉變。具體措施有：一是全線范圍內征求引航安全警句，逐條按天發送給全體引航員，提高安全氛圍;二是結合每年開展的“引航安全教育月”活動，提高安全生產宣傳力度，張貼安全海報，讓大家耳濡目染，接受安全信息;三是每年購買安全文化書籍，放置于江陰、太倉引航交接基地，供來往引航員閱讀;四是鼓勵員工撰寫“安全航速 平安引航”心得體會，上網交流。

4.1.2嚴格引航員培養程序，促進引航員崗位適任

新入職的大學生要成長為一名一級引航員，通常需要12年的時間，嚴格的鍛煉是為了保證引航員崗位適任。

一是嚴把引航員準入關。在招聘環節，中心制定嚴格的準入標準，確保引航員心理素質、身體素質、學習能力和業務素質都過硬，都能適應事業發展。

二是加強對引航員的教育、培訓及其晉升關。適時開展半軍事化訓練，培養引航員過硬的工作作風;按照“名師帶徒”制度，安排經驗豐富、技術精湛的資深引航員做師傅，做好傳幫帶工作;晉級晉檔時，在內部推行引航員任前答辯制度，施行評分末尾淘汰制度，答辯不合格者，不予聘任。

三是適時開展引航員適任能力評估活動，夯實安全基礎。針對一線引航督查中發現的存在引航技術缺陷的引航員開展引航員適任能力再評估活動，實行末尾降級降檔制度，以此保障引航員隊伍適任。

4.1.3加強引航安全教育，促進引航員技術水平提升

長江引航中心現有內外貿引航員共計565名，在安全教育方面，采取多管齊下，齊抓共管，共同致力于引航技術水平的提升。

一是積極開展引航技術專題培訓。中心職能部室結合引航生產實際情況和近期氣象水文變化情況，不定期在中心所屬單位開展“洪、枯水期引航操作”“超大型船舶靠離泊”“航海模擬器應急應變”“橫越船及交叉相遇局面避讓策略”等專題技術交流會，促進廣大引航員技術進步。

二是要求基層引航站主動引導各引航班組積極開展服務轄區的技術研討，消除薄弱環節，共同提高引航操作水平;每年在全線38個引航班組開展一次安全知識競賽，達到以競賽促學習的目的。

三是認真落實基層引航站領導與職工的“交心談心”制度，摸清職工心理狀態，引導消除“急趕搶”等不安全心理，督促安全意識提高。

四是鼓勵職工積極撰寫學術論文，提高學術水平。歷年來，長江引航中心每年參加“中國航海學會”“中國引航協會”“內河駕駛船舶委員會”等學術機構的年會，并進行論文宣講，員工論文獲獎篇次和等級明顯提升，數次榮獲各學會一、二、三等獎。此外自2016年以來，長江引航中心已有多名引航技術專家兼任大連海事大學、武漢理工大學、上海海事大學、集美大學的客座教授，并深入高校課堂開展引航技術專題講座。

4.2船本安全——細化分類管理，完善動態監控

長江引航中心近年年均引航船舶高達6萬艘，其中危險化學品船舶占比高達45%，夜航船舶高達52%，受限船舶占比高達15%。面對引航力量有限、錨地資源緊張、生產任務繁重、臺風大霧等惡劣天氣頻發等情況下，長江引航中心在做好船舶分類管理的同時，優化調派力量，強化安全管理，確保生產組織有序、不亂。

一是審核船舶資料，落實安全措施。自引航申請受理開始，引航船舶的計劃經過各基層引航站、中心職能部室的層層把關。基層引航站根據船舶類型、貨物情況、通航條件等因素進行風險評估，制定針對性的安全措施，派遣適任引航員引領，報中心審批。

二是中心職能部室針對特種船舶、危險系數較高的散裝危險化學品船舶，嚴格按照海事規定，合理管控夜航，避免加大引航風險。

三是加強動態監控，保障航行安全。長江引航中心在原有中心監控室的基礎上，逐步完善各轄區海事VTS監控點的布置，目前已在南通VTS中心、張家港VTS中心、鎮江VTS中心設置引航監控點，基本形成長江江蘇段內引航活動全覆蓋的局面。

4.3環境的本質安全——加強走訪調研，把握通航環境變化規律，筑牢安全防線

長江江蘇段是典型的狹水道，斷面日平均船舶流量超過1500艘次，最大流量（鎮江尹公洲航段）達2000艘次。長江江蘇段內，碼頭、錨地、停泊區、過駁區、水上水下施工區、渡運水域、橋區眾多，上、下行及橫越船舶眾多，外加航道彎曲狹窄（鎮江尹公洲、福南水道下口等航道彎曲度在90度以上），部分航段航寬僅200米（因此設立了7個單向控制段），這些因素綜合一起構成了長江引航復雜的通航環境。

長江引航中心定期走訪各地海事部門，了解掌握轄區水域通航環境變化的第一手資料，比如水上過駁作業區的最新變化、近期小型船舶活動規律等，同時制定相應的應對措施，一并公告給全線引航員，提醒調整航行計劃，合理規避風險。2018年度，長江引航中心開展以“風險防控人人有責 隱患治理人人擔責”為主題“引航安全風險隱患排查整治年”活動，截止10月底，長江引航中心共排查各類安全隱患101個，制定整改措施170條和防范措施121條。

4.4管理的本質安全——完善安全制度體系、提升管理效能

目前，NOSA（南非國家職業安全協會）管理體系和美國的OHSMS（職業健康安全管理系統）都提倡使用PDCA循環理論來保證體系的持續改進。長江引航中心借鑒PDCA的流程，來指導開展安全防控相關工作，具體如下：

一是P（Plan）階段：計劃。長江引航中心通過調查研究來制定質量目標、績效目標來獲取最佳的社會效益。這其中分為分析現狀、查找問題、分析原因，根據5W1H（What，Where，Who，When，Why和How）方法來制定年度方針目標等安全管理指向性目標。

二是D（Do）階段：實施。各單位各部門根據年度方針目標管理圖細化制定年度方針目標展開圖，并序時實施。

三是C（Check）階段：檢查。各基層引航站、各機關部室認真對照計劃，檢查實施情況和效果，及時發現過程中存在的問題。同時中心體系管理部門每季度對各基層引航站、各機關部室的工作計劃實施情況進行督查考核。

四是A（Action）階段：行動。根據上一階段檢查結果，總結成功經驗和失敗的教訓，制定相應標準、制度或修改相應工作流程、制度。

通過周而復始地進行PDCA活動，長江引航中心不斷完善各項安全管理規定，實現對安全生產全過程的動態控制，使安全監管功能及時有效。

此外，根據《安全生產法》要求，長江引航中心鼓勵廣大職工參與安全管理，積極迎接海事主管部門督查，接受中國引航協會的行業檢查和社會企事業單位監督，實現安全管理系統化。在倡導長江引航本質安全的基礎上，長江引航中心轉變管理理念，提升安全協同防控能力，為“平安長江”貢獻“平安引航”力量。

5結束語

在習近平總書記推動長江經濟帶發展重要戰略思想的指導下，長江引航中心準確把握習近平總書記視察長江重要講話精神實質和根本要求，深刻剖析了當前長江引航事業發展新的歷史定位，提出創建“國際一流引航機構”的宏偉目標。安全是長江引航的生命線，也是長江引航科學發展的前提。長江引航中心將竭盡全力，踐行平安引航，服務好國家交通強國、海洋大國戰略，用“綠色、平安、服務”的理念助力長江航運發展，保障航運“大安全”。

參考文獻：

[1]Erik Hollnagel. Safety-I and Safety-II： The past and future of safety management安全-I和安全-II：安全管理的過去和未來[M].北京：中國工人出版社，2015，158-170.

[2]Jens-Uwe Schroder-Hinrichs. Maritime Casualty Investigation in Maritime Safety and Environmental Management海上安全與環境管理中的海上事故調查[R]. DaLian：2017.

[3]羅云.企業本質安全 理論、模式、方法、范例[M].北京：化學工業出版社，2018，25-100.