河北省出臺(tái)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案

2019年7月25日，在河北省召開的“全省人社系統(tǒng)上半年重點(diǎn)民生工作推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)”上，技能提升行動(dòng)成為記者關(guān)注的熱點(diǎn)話題，河北省人社廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙志棟，河北省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處調(diào)研員馬永飛就此給出了全面的解讀。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》，河北省政府辦公廳近日印發(fā)了河北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)全省職業(yè)技能提升行動(dòng)作出安排部署，今后三年，全省將面向企業(yè)職工和高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人、貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女等重點(diǎn)群體，開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)150萬人次以上，其中2019年開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)48萬人次以上。

第一部分：職業(yè)技能提升行動(dòng)

已列為河北省人社系統(tǒng)重點(diǎn)工程

記者：職業(yè)技能提升行動(dòng)將會(huì)對(duì)我省就業(yè)和技能人才工作產(chǎn)生哪些積極影響，河北省將會(huì)采取哪些具體舉措做好這個(gè)行動(dòng)的組織落實(shí)？

馬永飛：開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。河北省委、省政府歷來十分重視，相繼出臺(tái)了提高技術(shù)工人待遇、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度加快技能強(qiáng)省建設(shè)等政策文件，去年和今年都將其列入全省20項(xiàng)民心工程。

目前，全省技能勞動(dòng)者達(dá)到823.26萬人，占全省就業(yè)人員總量4220萬人的19.5%，高于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技能人才229.8萬人，占技能勞動(dòng)者的27.9%，低于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。

7月17日，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，決定今后三年開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)150萬人次，其中今年完成國家下達(dá)我省任務(wù)48萬人次以上。通過開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，到2021年底全省技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例超過25%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例超過30%。

《實(shí)施方案》明確要求，在河北省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。河北省人社廳將充分發(fā)揮職能作用，已將職業(yè)技能提升行動(dòng)列為全省人社系統(tǒng)重點(diǎn)工程，同時(shí)為各部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。

當(dāng)前，重點(diǎn)做好4方面工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“落實(shí)一項(xiàng)任務(wù)、一本方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制要求，河北省人社廳成立職業(yè)技能提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，負(fù)責(zé)抓好《實(shí)施方案》的落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。

二是壓實(shí)工作任務(wù)，將職業(yè)技能提升行動(dòng)2019年度培訓(xùn)任務(wù)分解到各地和省直相關(guān)部門，明確時(shí)間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作調(diào)度、過程跟蹤，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

三是做好資金保障，職業(yè)技能提升行動(dòng)所需資金由4個(gè)渠道保障：分別是就業(yè)專項(xiàng)資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取34.2億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

河北省人社廳將配合省財(cái)政廳研究制定職業(yè)技能提升行動(dòng)資金籌集、管理、使用辦法，確保專項(xiàng)資金足額提取、科學(xué)管理、集約使用，發(fā)揮資金最大效益，同時(shí)落實(shí)“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件和程序，加強(qiáng)監(jiān)管，保障資金安全。

四是加強(qiáng)政策解讀宣傳，河北省人社廳將利用各種新聞媒體，采取多種宣傳形式，加大宣傳廣度、頻度和密度，提升政策公眾知曉度。近期將舉辦職業(yè)技能提升行動(dòng)政策培訓(xùn)班，使市、縣和省直有關(guān)部門熟悉政策、掌握政策，更好地推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)有序有效開展。

第二部分：《實(shí)施方案》的4個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)

記者：請(qǐng)問與之前的職業(yè)培訓(xùn)政策相比，河北省《實(shí)施方案》明確了哪些創(chuàng)新性措施？

馬永飛：《實(shí)施方案》堅(jiān)持全面貫徹有創(chuàng)新，措施具體能落地;堅(jiān)持政策連續(xù)性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，既有對(duì)現(xiàn)行政策的深化，又有對(duì)外省做法的借鑒。體現(xiàn)河北省特點(diǎn)的創(chuàng)新政策主要有4個(gè)方面：

一是這些人員可領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。按照高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員必須培訓(xùn)合格后上崗的要求，把高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)列入企業(yè)崗前培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二是所有企業(yè)職工參加的職業(yè)技能培訓(xùn)全部納入政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)范圍。企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)且取得初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書的，按照實(shí)事求是、分類施策的原則，根據(jù)不同職業(yè)工種的培養(yǎng)成本，給予每人最高不超過2200元培訓(xùn)補(bǔ)貼，取得技師、高級(jí)技師證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

這里有一個(gè)很大的政策突破，河北省原有政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)政策不包括未繳納失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)職工，《實(shí)施方案》把所有企業(yè)職工參加的職業(yè)技能培訓(xùn)全部納入政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)范圍。

三是高級(jí)工培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確為6000元以上。樹立目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)從初、中級(jí)向中、高級(jí)轉(zhuǎn)變，明確企業(yè)新型學(xué)徒制高級(jí)工培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6000元以上。原有政策是中級(jí)工、高級(jí)工的企業(yè)新型學(xué)徒制補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是4000元以上，《實(shí)施方案》明確為中級(jí)工4000元以上、高級(jí)工6000元以上。

四是給予院校每人5000元補(bǔ)貼。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據(jù)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)1年以上人數(shù)，給予院校每人5000元補(bǔ)貼。

第三部分：職業(yè)技能行動(dòng)重點(diǎn)

培訓(xùn)對(duì)象為這三類人

記者：請(qǐng)問職業(yè)技能提升行動(dòng)主要面對(duì)哪些群體？如何針對(duì)這些重點(diǎn)群體切實(shí)有效開展培訓(xùn)？

馬永飛：《實(shí)施方案》結(jié)合當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，確定了3類人員作為職業(yè)技能行動(dòng)重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。

第一類群體是企業(yè)職工，包括企業(yè)新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工。通過開展崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，使企業(yè)新招用職工的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)盡快滿足上崗需要，使在崗職工不斷適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性;同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。

第二類群體是就業(yè)重點(diǎn)群體。包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等人員。針對(duì)這些群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三類群體是貧困勞動(dòng)力。培訓(xùn)一人、脫貧一戶。貧困勞動(dòng)力一技在手、終身受益，加強(qiáng)技能培訓(xùn)對(duì)于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。《實(shí)施方案》提出，聚焦貧困縣特別是深度貧困縣，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，面向貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)生活費(fèi)等補(bǔ)貼，加大技能脫貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)技能脫貧。

第四部分：政府補(bǔ)貼全部向

具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放

記者：請(qǐng)問，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的積極性，使各方都能夠更好地參與到這項(xiàng)行動(dòng)中來？

馬永飛：職業(yè)技能培訓(xùn)堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，政策是市場(chǎng)的指揮棒。

一方面，政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目要全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。同時(shí)加大政策補(bǔ)貼力度，剛才趙廳長(zhǎng)講到了我省職業(yè)技能提升行動(dòng)的創(chuàng)新政策，與之前政策相比，在很多方面提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，《實(shí)施方案》還明確相應(yīng)措施，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性和作用，引導(dǎo)他們積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。

一是發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓(xùn)中的主體作用。

企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓(xùn)什么技能。因此，《實(shí)施方案》明確企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、興辦技工教育，同時(shí)支持企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予資金和政策支持。

二是充分發(fā)揮院校的基礎(chǔ)作用。開展職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校的職責(zé)，河北省現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校846所，其中教育部門管理的職業(yè)院校665所，人社部門管理的技工院校181所，這些院校是開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提升職業(yè)技能的主渠道。《實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，在核定績(jī)效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。

允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量按30%比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。

職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。人社部門將會(huì)同教育部門指導(dǎo)院校緊跟市場(chǎng)需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實(shí)際需要的技能人才。

三是發(fā)揮各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。目前，河北省民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)970家，這是一支重要的培訓(xùn)力量。河北省鼓勵(lì)支持社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，明確師資、設(shè)備、場(chǎng)地等設(shè)立條件，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部賦予合格資質(zhì)，允許他們承擔(dān)政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，保障民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，享受與公辦同類機(jī)構(gòu)同等待遇，支持他們把職業(yè)技能培訓(xùn)辦好、辦出特色。