我國基本養老金調整機制存在問題及策略研究

王漢忠

中圖分類號：F842 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-160-01

摘 要 養老金調整是收入再分配的重要環節之一，對退休職工的生活有直接的影響。當前，我國的基本養老金經歷了數次上調，其調整機制逐漸科學化，有效地保障了退休職工的生活。但從目前的情況看，養老金調整機制中還存在著地域間差異大、激勵措施不足等，不利于社會經濟的穩定發展。本文主要研究了我國基本養老金調整機制中存在的主要問題，提出了針對性的對策，期望能夠推動養老金調整機制的長效化和制度化。

關鍵詞 基本養老金 調整機制 策略

一、我國基本養老金調整機制中存在的主要問題

從1994年開始，我國退休人員的年人均基本養老金開始上調，到2016年年人均基本養老金達到了28344元。但從現行的情況看，養老金調整機制中還存在著很多問題。

（一）調整定位不明確

我國基本養老金制度的實施強調保障退休人員的基本生活，但對于“基本”的理解卻沒有明確的標準。從1994年到2016年，養老金保持著8%的增長率，看似高增長，卻仍參保人員對養老金產生了過高的期望。而從實際來看，養老金調整也忽視了經濟發展和人均收入增長之間的關系，基本養老金的平均替代率逐年下降，養老金數額雖然提高，對穩定性還較差。

（二）忽視了人口因素

1994年，我國退休人員與在職人員的比例為1：5.1，到了2016年達到了1：2.8，并且還有上升的趨勢。另外，受地域經濟發展水平的差異和勞動力的流動影響，各地區之間的差異明顯，例如，吉林的贍養比達到了1：1.4，而廣東省僅為1：9.7。因此，應加快統籌全國性的基本養老金，以解決過度分化。

（三）地域差異明顯

當前，有很多地區出現養老金收入小于支出的情況，例如黑龍江、河北等省，但這些省的養老金月調整漲幅卻高于全國平均水平，給當地的經濟發展帶來很大壓力。

（四）養老金調整機制參數設置不合理

從收入端看，多數地區的繳費率為19%，而浙江、深圳等僅為14%，5%的費率差不僅會滋生套利行為，同時也影響了企業的地域戰略布局。從支出端看，養老金的調整直接影響了在職職工的繳費億元，不利于國家延遲退休政策的推行。

（五）政策執行不到位

目前，養老金的初始計發年限是以退休后的10年發放的，而中國退休員工退休后的平均壽命已超過了15年，這就給養老金的支付帶來了很大的壓力。

二、我國基本養老金調整機制的優化對策

（一）統一協調各類型的養老金調整機制

當前，我國對于不同工作性質的退休人員已制定了不同的養老保險制度，它們間的養老金替代率差異較大，而且不同地區的調整機制也有明顯不同。因此，要加快建立統一的養老保障體系，實現城鎮企業、機關單位、城鄉居民養老的并軌。第一，還應不斷完善當前的基本養老金的調整政策，拓寬資金籌集渠道。第二，進一步拓寬養老金調整政策的對象，選擇恰當的調整頻率和時機，以保障他們的基本生活，共享經濟發展成果。第三，應積極參考物價上漲指數進行養老金調整，保障退休職工的基本生活需要。同時，還要適當提高退休較早員工的養老金，進一步推動公平的實現。

（二）建立全國統籌的財政投入機制

政府應積極開展已退休人員養老金債務、人口壽命等數字的計算，計算出還款期限和還款金額等數據。另外，政府還應充分考慮養老金增長帶來的壓力，加強財政撥款，使退休職工能夠享受到正常的經濟發展成果。政府還應對企業的繳費給予適當的財政補貼，提高財政收入，縮小各類別退休職工間的養老金差距。

（三）建立合理的調整機制

基本養老金對退休人員的生活和社會的和諧進步有重要的意義。要積極推行養老金調整的法制化，明確規定有關內容，統一調整頻率。針對養老金調整機制的有關問題，應堅持公平原則，確保養老金不因物價上漲而貶值，綜合考慮工資增長率、通貨膨脹率等制定養老金調整機制。還應根據我國養老保險金收支不平衡、負擔過重等因素，制定動態的養老金替代率標準。

（四）分階段延遲退休

鑒于當前我國區域經濟發展不平衡的問題，國家應對經濟欠發達地區給予一定財政補貼，以縮小地域差距，提高退休職工的生活質量。還應加大對退休早、生活困難的退休職工的傾斜。此外，應分階段延遲退休年齡，以延長養老金的支付年齡，增加養老金的收入。

（五）推動養老保險的保值增值

一方面，加強養老基金管理，引入市場競爭機制，由專業的基金管理機構對養老基金進行管理，積極推動養老保險基金的保值增值。另一方面，加強養老基金的信息管理，積極推動網絡化、標準化數據的形成，快速、準確地計算出退休人員的養老金調整金額，以保障退休人員的合法福利。

三、結語

隨著我國基本養老金政策的不斷調整，我國已初步形成了“定額+掛鉤”的頂層設計，但在實際中仍存在著地域差異明顯、定位模糊、參數設計不科學等問題，導致政府財政負擔重，養老金的非理性上漲。因此，應堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，充分考慮物價上漲指數、人均工資增長率等因素，優化養老金調整機制，推動退休員工生活質量的提升，促進社會的和諧穩定。

參考文獻：

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