西部地區縣級融媒體建設的模式借鑒與優化路徑

李明德 李巨星

探究如何提升西部欠發達地區縣級融媒體建設水平的具體措施，架構和發展真正契合西部地區縣情、民情特征的縣級融媒體發展模式，以最大程度實現西部地區在全國縣級融媒體建設步伐上的追趕超越，是當前深化縣級融媒體建設的重要議題。西部地區縣級融媒體建設包括省級主導、縣級參與的“上下聯動”模式和縣級主導、獨立運營的“自主探索”模式，強化頂層設計、發揮民族特色、倡導對癥下藥，加大人才選育力度，應成為西部地區縣級融媒體建設的優化路徑。

大力推動縣級融媒體中心建設，強力推進縣級媒體融合縱深發展，不僅是國家輿論戰略下沉基層的重要舉措，是黨和國家夯實執政基礎、凝聚百姓人心的核心步驟，更是強化和堅守基層意識形態陣地、加速推進鄉村振興戰略進程的關鍵環節。

2018年是我國縣級融媒體建設工作全面推行的開元之年，在黨和國家相關部門一系列頂層設計的支持下，我國縣級融媒體工作正在如火如荼地展開。《中國縣級融媒體中心改革發展報告》的調研數據顯示，目前全國93.90%的縣級機關至少建設了一種新媒體工作平臺，擁有三種及三種以上的達到了60%，其中更是有45.1%的縣級媒體已經在今日頭條、一點資訊、網易新聞等第三方平臺開通了官方賬號。[1]

與此同時，囿于我國東、中、西部地區經濟社會發展不平衡的現實，不同地區的縣級融媒體建設水平和發展路徑也有較大差異。尤其是西部地區在資金、技術以及社會資源與服務等方面，與中東部地區相較而言劣勢顯著，在一定程度上甚至是國家縣級媒體融合戰略深入落實的薄弱環節。因此，探究如何針對性地提升和強化西部欠發達地區縣級融媒體建設水平的具體措施，架構和發展真正契合西部地區縣情、民情特征的縣級融媒體發展模式，以最大程度實現西部欠發達地區在全國縣級融媒體建設步伐上的追趕超越，盡可能配合與補充國家縣級媒體融合“上下一盤棋”的發展戰略部署，有效打通輿論引導與信息傳播的“最后一公里”，是當前深化縣級融媒體建設的重要議題。

西部地區縣級融媒體建設的發展現狀與問題

盡管西部地區在資金、技術、人才等方面，與中、東部地區有較大的差異，但是在國家政策支持、地理位置鏈接、少數民族融合等方面也有自身獨特的優勢與特色。因此，西部地區的縣級融媒體建設與發展，也呈現出一些明顯表征。

（一）西部地區縣級融媒體建設普遍以政策驅動支持為主，內生發展動力不足

西部地區因經濟發展相對滯后、技術薄弱、人才欠缺等原因，國家進行相關政策扶持的力度相對較大。無論是“西部大開發”戰略的長效實施，還是“一帶一路”決策的具體落實，抑或是習總書記“堅決打贏脫貧攻堅戰”目標的明確提出，西部地區長期受惠于國家相關政策的強勢驅動，在財政、交通、教育、衛生等諸多領域都得到了巨大發展。但打鐵還需自身硬，西部地區未來的長足建設與發展，最終還要依靠契合自身實際的內生原動力的開拓與發揮。尤其是在縣級融媒體建設方面，西部地區的各個縣級區域，如果完全依靠單一的財政撥款來進行“扶持性”發展，注定將固步自封。作為中部省份的江西省，盡管有25個縣每年都會有40萬元的省級財政補貼來進行縣級融媒體中心建設，但依然有部分縣天天叫苦連天，[2]這對于西部地區的縣級融媒體建設來說，無疑也具有一定的警示意義。

因此，西部欠發達地區的縣級融媒體建設，必須摒棄“等、靠、要”的單向思維，在充分利用好各種助推性政策資源以外，必須要盡可能考慮當地的發展實際，不斷開發和整合各類民族、民生及文化、自然等特色資源，因地制宜地探索和建設適應縣情發展的媒體融合模式。

作為西部地區的縣級市，甘肅省玉門市就在充分發揮政策支持和保障作用的基礎上，積極考慮地方發展實際和民眾需要，開拓出了充分適應當地縣域社會經濟發展的融媒體建設經驗——“玉門模式”，在縣級融媒體整合發展中走在了西部乃至全國的前列。從2016年起，玉門市就結合縣級媒體特點，在市委、市政府的主導下充分整合廣播臺、電視臺和新聞中心等各類媒體資源，提出了“新聞+政務+應用服務”的融媒體建設思路。一方面設置了“祁連云”數據融合中心，同時開發了“融媒體生產”、“融媒體報道指揮”、“融合媒資管理”和“全景演播室”等四個系統，另一方面，以建設“智慧玉門”為契機，通過“愛玉門”APP、微博、微信等先后建成了覆蓋全市城鄉的傳播平臺，為建設融媒體中心夯實了基礎。[3]進而成功實施了“一中心四系統+愛玉門APP”云技術構架的融合媒體共享平臺項目，解決了玉門市在媒體融合發展中長期存在的功能重復、內容同質、力量分散等問題，推動了當地全媒體采編和內容生產轉型升級。

（二）西部地區部分縣級融媒體的建設形式大于內容，造成社會資源的浪費

自從習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，從頂層設計角度對國家縣級融媒體建設的著力方向做出重要戰略布局以來，全國范圍內的縣級融媒體中心建設力度和步伐明顯強化。一時間西部地區的各地縣級新聞網站、微博賬號、微信公眾號、新聞客戶端數量均出現了大規模增長，但與此同時，也出現了“多而不精”的問題。一方面，部分地區的縣級機關囿于資金、技術、思想觀念等多方面因素限制，為了完成上級領導交代的“任務”，樸素地認為縣級融媒體中心建設就是將以往的報紙、廣播、電視等傳統媒體，同政府網站、官方微博微信等進行簡單的形式合并，或者在原有運行機制的基礎上把縣里的新聞中心、電視臺等媒體宣傳部門進行“合署辦公”。不僅具體的組織架構和運營實施等完全形同虛設，沒有進行統一的資源規劃和統籌安排，更有甚至僅僅是掛“一塊牌子”，完全沒有達到不同媒體機構間“一加一大于二”的效果，使得縣級融媒體建設的實際效果大打折扣。

另一方面，部分西部地區的縣級融媒體建設，則采用照搬照抄的一刀切模式進行，生搬硬套、重復建設問題顯著。縣級融媒體的建設與發展，是一個持續的過程，而且必須與當地的縣情、民情等相適應，不同地區的社會情況千差萬別，發展水平高低不一，預期目標參差不齊，建設環境也內外有別，因此縣級融媒體建設并沒有一種放之四海而皆準的“通用模式”可以直接運用。如果在實際建設過程中，不考慮自身的經濟發展狀況、媒體發展層次以及民生發展現實等區域特點和實際需要，完全照搬照抄別人“先進”的發展模式，最終只能是造成“面子工程下”各種資源的巨大浪費。2019年4月以來，廣東、浙江、江蘇、山東等多地縣級政府部門及鄉鎮政務新媒體關停整合，包括很多縣新媒體在內的一大批政務新媒體迎來“關停潮”，一方面這些政務新媒體賬號關停的原因，是落實《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》中關于各地“對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合，確屬無力維護的要堅決關停”等文件要求，進行集約性整合，另一方面則是為解決部分融媒體存在的功能定位不清晰、信息發布不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位、重復建設下資源浪費嚴重等突出問題等密切相關。