鳳翔文化產業發展駛入快車道

李周建

這里，是“絲綢之路上的藝術之鄉”;

這里，是文化部命名的“民間工藝美術之鄉”;

這里，是省級歷史文化名城。

鳳翔，作為嬴秦創霸之區、蘇軾初仕之所、華夏九州之一的古雍州，在21世紀的今天，正散發著她那獨特的魅力！

兩千年政治經濟重鎮的繁華，豐厚的文化積淀，造就了鳳翔成為西府民間文化薈萃地，先秦文化、皇城文化、蘇軾文化、鳳文化、酒文化、佛文化、民俗文化和飲食文化等“八大文化”品牌，造就了這里豐厚的文化積淀。

近年來，陜西省寶雞市鳳翔縣委、縣政府充分發揮鳳翔歷史文化資源優勢，按照“深度發掘、重點培育、強化改革、扶持引導”的思路，積極推進全縣文化產業發展由資源優勢向產業優勢、粗放型向集約型、政府主導向市場驅動轉變，產業布局日趨合理，項目開發亮點紛呈，文化與旅游深度融合，成效顯著。

精準施策，深度挖掘巧打四張牌

鳳翔古稱“雍”，春秋時秦建都于此，稱為雍城。相傳周文王元年，瑞鳥鳳凰飛鳴過雍，在此飲水，故取鳳翔為其名，鳳翔縣名由此而來。周平王元年（公元前770年），周室東遷后，封護駕有功的秦襄公為諸侯，賜秦地。秦德公元年（公元前677年）徙都雍城，至秦獻公二年（公元前383年）遷都櫟陽（今臨潼縣渭河北），先秦的19位王公在此建功立業時間長達二百九十四年，史稱“成周興王之地，嬴秦創霸之區”，秦人在這塊神奇的沃土上，演繹了波瀾壯闊的歷史活話劇，完成了奴隸社會向封建社會的過渡。

鳳翔是蘇軾文化的起源地。北宋大文豪蘇軾在鳳翔府任簽書判官時，倡導擴建古飲鳳池，改名東湖延續至今，與杭州西湖并稱“姊妹湖”。蘇軾在鳳翔任職期間撰寫詩文180多篇，《喜雨亭記》等千古傳唱，為鳳翔留下了一筆厚重的文化遺產。

鳳翔是民間文化的薈萃地。鳳翔泥塑、木版年畫、皮影刺繡等民間工藝源遠流長，享有“中國民間藝術一絕”美譽，泥塑曾四次登上中國郵票和郵政明信片，多次登上中央電視臺春節聯歡晚會和元宵晚會。

鳳翔是西鳳酒的發源地。西鳳酒始于殷商，盛于唐宋，已有三千多年的歷史。1915年，西鳳酒榮獲巴拿馬賽會金質獎，為中國四大名酒之一、國家原產地保護產品和國家地理標志產品。

近年來，鳳翔縣委、縣政府立足厚重的歷史文化和資源稟賦，著力打好先秦文化、蘇軾文化、西鳳酒文化和民俗文化四張牌，積極宣傳，強勢推介，吸引外地客商來鳳投資，特別是引進文化創意類現代企業入駐鳳翔，構建“景點全域化、民俗體驗化、游覽休閑化、餐飲特色化”的全域文化旅游發展新格局，積極融入關中環線文化旅游經濟圈，打造國內一流的文化旅游目的地。中國西鳳酒城、臨空經濟區、大東湖大靈山景區開發、雍城遺址保護利用等八件大事高質量推進，歷史文化名城效應顯現，文化產業發展方興未艾。

財力保障，規上企業獲優先發展

加大對規模以上文化企業的支持和培養力度，是鳳翔縣推進文化產業發展的重要舉措。

根據最新修訂完善的《鳳翔縣文化產業發展專項資金管理暫行辦法》，縣財政每年投入不少于300萬元的專項資金用于支持文化產業發展，一是專項資金的70%左右用于支持文化產業發展基金（鳳翔縣文化產業發展基金管理辦法另行出臺政策）;其二，用于支持全縣國有和民營文化企業實施重大文化產業項目、培育新型文化業態、開展文化金融合作補助獎勵等。

在此基礎上，兌現獎補，落實激勵機制。一是做實縣級獎補。出臺《關于做好2018年度文化產業發展專項資金項目申報工作的通知》，拿出100萬元，對全縣2018年度規模以上文化企業增速較好的企業、新增規模以上企業、先進單位、先進個人、重大項目進行獎補。二是兌現市級獎補。按照寶雞市文產辦《關于對2018年新增規模以上文化企業進行獎勵的決定》，2018年鳳翔縣新增規模以上文化服務業陜西國鈺演藝有限公司、規模以上文化制造業陜西海普西鳳包裝有限公司，分別獎勵資金5萬元、20萬元。三是力爭省級獎補。按照寶雞市委宣傳部、市財政局《關于申報2019年省級文化產業發展專項資金項目的通知》精神，縣委宣傳部聯合縣財政局以及文化產業成員單位審核篩選，確定鳳翔縣土布織染傳承基地項目為2019省級文化產業發展專項資金獎補項目，目前已經上報。

同時，強力推進，培育規模以上企業。市里下達鳳翔縣2019年培育規模以上文化企業任務3戶。目前，陜西裕鳳包裝科技有限公司、寶雞美隆無紡布制品有限公司兩戶企業，已轉入規上企業。對首次進入規模以上文化企業統計范圍的，縣政府每年給予5萬元獎勵。在“新三板”掛牌上市的文化企業，縣政府給予20萬元獎勵。

政策扶持，產業布局突出新特色

為加快文化產業發展，鳳翔縣采取多種扶持措施，確保各項工作落實到位。

強化融資擔保服務。積極搭建文化產業投融資擔保平臺，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，健全完善鳳翔文化產業發展專項資金管理暫行辦法，由縣財政劃撥專項啟動資金300萬元，設立鳳翔縣文化產業發展基金，通過參股等方式投資文化產業，并通過募資等多種方式吸引社會資本參與，不斷擴大規模。鼓勵支持設立文化小額貸款公司服務文化產業發展。凡國家未禁止、政策許可的經營性、競爭性等文化領域，非公有資本均可通過合資、合作參股、聯營、特許經營等形式進入，均可參與國有文化企業公司制改造。鼓勵支持非公有資本興辦公益性或準公益性文化項目，非公有資本興辦的公益性或準公益性文化項目，在政府購買等方面享有與國有文化單位同等待遇。引導支持符合條件的文化企業進入資本市場，發行債券、申請上市或“借殼”上市，培育一批文化“領軍企業”。

落實稅費優惠政策。繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收優惠政策。落實提高增值稅免征額，暫免征收經認定的部分小微企業增值稅、小型微利企業所得稅減半征收，以及免征部分藝術品進口關稅減免等各項已出臺的稅費優惠政策。對符合條件的文化企業可以享受固定資產加速折舊優惠政策，對從事文化產業支撐技術等領域的文化企業，認定為高新技術企業的減按15%的稅率征收企業所得稅。開發新技術、新產品、新工藝的研發費用，按照稅收法律法規規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。出版、發行企業處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規在企業所得稅前扣除。對從事文化創意、數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、數字印刷、動漫游戲、博物館衍生品等業務的文化創新型企業、高新技術企業或高新技術項目，各項行政性收費收支兩條線，地方留成部分用于支持該項產業發展。

保障文化產業用地。在項目用地符合土地利用總體規劃和相關用地政策的前提下，對項目投產率高、形成規模以上企業多的地區，優先安排年度用地計劃指標。以出讓方式獲得土地的，一次性繳納出讓金有困難的，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金。盤活存量房地資源，利用空余或閑置工業廠房、倉儲用房等存量房地資源興辦文化產業，不涉及重新開發建設且無需轉讓房屋產權和土地使用權的，符合國家規定、城市功能布局優化及產業升級的，可暫時維持原土地用途和土地使用權類型，暫不征收原產權單位土地年租金或土地收益。

建立審批綠色通道。放寬文化企業工商登記條件，取消母公司注冊資本限制，具有兩家以上控股子公司，可以申請設立企業集團。凡法律、法規未禁止的行業和經營項目，均支持文化企業設立和經營。凡依法申辦的文化企業，可自行選擇規范的企業名稱、字號，支持規模較大的文化企業依法申請使用無行政區劃、無行業限制的企業名稱。在法律法規許可范圍內，對新增規模以上企業、“個轉企”和規模以下成長型企業，各級各有關部門要開設辦理行政許可業務綠色通道，給予“優先、優惠”雙優政策。簡化重大文化產業項目立項審批手續，減少審批環節，減少前置條件，加強事后監管，解決亂收費問題。

招商引資，精選項目合作結碩果

2019年5月18日，在第十五屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會上，鳳翔縣成功舉行了文化旅游產業招商推介會。為了切實做好文博會招商工作，鳳翔縣從3月份就著手籌備，成立了赴深圳開展文化旅游產業招商工作領導小組，精心篩選包裝了16個文化旅游產業項目，重點圍繞東湖景區、酒業、泥塑和木版年畫等傳統手工藝招商引資，打造新的經濟增長極。

鳳翔泥塑“旺財狗”“平安馬”作為非遺文化代表成果，從陜西省近千件工藝精品中脫穎而出，精彩亮相陜西館。在文博會寶安區旭生文化體驗中心分會場，眾多客商和市民爭相觀看木版年畫的制作工藝，了解發展歷史和文化價值。除了泥塑和木版年畫，惠蘭土織布也以工藝古樸，色彩豐富，手法細膩，受到關注。很多人品嘗了西鳳酒、棲鳳御林葡萄酒、果酒，同樣給予了很高的評價。

文博會招商推介活動由縣委宣傳部組織協調，縣文旅局、工商聯、招商局、商務局、工信局、城關鎮、田家莊鎮以及有關村、企業參與。各單位主要領導帶隊，抽調精兵強將，加班加點，高質量完成了各項任務。項目包裝、客商邀請、展臺布置、宣傳推介、現場簽約等各項工作、各個環節順暢推進，體現了鳳翔干部的好素質和高水平。

努力就有回報。鳳翔縣在文博會上推介了16個項目，簽約了投資6億元的鴻誠國際體育賽事運動公園、投資5億元的中國六營泥塑國際度假區項目，總簽約額11億元。城關鎮、新明文化傳承有限公司與深圳市冰玉文化科技有限公司就鳳翔民俗文化及民間工藝品經營達成戰略合作協議。

站得高方能看得遠。鳳翔縣委、縣政府高度重視文化產業發展，出臺了《關于進一步加快文化產業發展的意見》。按照規劃，到2020年，文化產業增加值占全縣生產總值的比重力爭達到5%，做優做強做大一批文化企業和文化品牌，建成一批重大文化產業項目和園區，全面落實全縣文化旅游產業發展座談會確定的50項重點任務，促進文化與旅游深度融合，文化產業結構布局更加科學合理，文化產業整體實力和競爭力明顯增強，文化產業發展走在全市前列。

鳳翔縣文化產業發展未來可期！