脫貧攻堅進程中紫陽縣新民風建設研究

黨的十九大以來，在全面建成小康社會的背景下，我國的扶貧開發進入了脫貧攻堅階段。陜西省安康市紫陽縣通過新民風建設的推進，增強了貧困群眾主動脫貧的意識，激發了貧困群眾脫貧的內生動力，創新了基層治理思路。新民風建設對于中國農村普遍存在的問題做出了自己的回答，這一模式對于目前乃至今后的脫貧攻堅工作來說亦具有復制性。

脫貧攻堅是黨和國家的一項重大政治任務，打贏脫貧攻堅戰對于我國全面建成小康社會有著重要意義。貧困治理是一項復雜的社會系統工程，時代在不斷發展的同時，對扶貧工作的理解也要不斷進步，不能再像以往一樣把貧困治理簡單地理解為經濟幫扶或者是行政任務，而應該從更加全面、深刻的角度來理解貧困，這樣才能更好地面對新時期的脫貧工作。尤其是激發貧困群眾內生動力，事關脫貧攻堅戰成敗。要抓住激發貧困群眾內生動力這一關鍵因素，促使脫貧攻堅戰取得成功。習近平總書記指出，“扶貧要同扶智、扶志結合起來”，強調“智和志就是內力、內因”，扶貧要加大內生動力的培育力度，沒有內在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決貧困問題。因此，我們當前的脫貧工作必須要與“扶志”、“扶智”緊密結合起來，切實形成貧困群眾脫貧的內生動力。

陜西省安康市紫陽縣位于漢江上游，大巴山北麓，轄17個鄉鎮、175個行政村，總人口34.04萬人。該縣屬于秦巴山集中連片特困片區，也是國家級貧困縣，全縣現有147個貧困村，9.52萬貧困人口，面臨2020年全縣全面實現脫貧摘帽的目標，任務異常艱巨。近年來，紫陽縣通過新民風建設的推進，增強了貧困群眾主動脫貧的意識，激發了貧困群眾脫貧的內生動力。

紫陽縣新民風建設的主要成效

1、村規民約填補基層治理空缺，切實解決基層難治、難管問題

開展新民風建設以來，紫陽動員縣、鎮、村三級共計5000名干部在全縣17個鄉鎮開展宣傳教育活動，在111個貧困村進行逐戶宣傳脫貧攻堅工作和新民風政策，積極開展移風易俗活動，廣泛發動群眾參與到活動中去，在各鄉鎮下發《移風易俗倡議書》共計12萬余份，與貧困戶簽訂《新民風建設承諾書》9萬余份。同時，健全村“一約四會”，即本村村規民約、村紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，制定了《紫陽縣人情新風八種喜事新辦簡辦儀式》等相關文件，明確八種喜事的簡辦流程。面向全體群眾下發了《關于倡樹文明新風舉行升學禮集中新辦簡辦儀式的通知》，倡導喜事新辦，引導群眾喜事從簡。據統計，紫陽縣2017年共有1972名應屆高中生畢業生參加高考，三本以上錄取人數為1627人，而在全縣以鎮村為單位舉辦集體升學禮100余場，1500多名準大學生參加，粗略估算減輕群眾人情負擔6000萬元以上，這一系列簡辦、新辦措施抑制了人情往來的高額禮金和鋪張浪費之風氣，實實在在地為廣大群眾特別是貧困群眾減輕了負擔，深受群眾擁護和支持。

2、形成講道德、講文明氛圍，遏制不良風氣減少社會亂象

2017年，紫陽縣共申請創建省級文明單位14個，市級文明單位29個，縣級文明單位60個，在全縣營造出“比學趕超、爭當先進”的濃厚氛圍。制定下發了《關于開展“十星級文明戶、道德模范、好媳婦、好婆婆、好孝子、好妯娌”等先進模范評選的通知》，在全縣17個鄉鎮、111個貧困村評選出1970戶村民授予“十星級文明戶”稱號，評選“好媳婦”“好婆婆”“好孝子”“好妯娌”等先進模范3900余人;在全縣范圍內著力開展“道德模范”“文明市民”“美德少年”等系列評選活動，累計向中國文明網主辦的“中國好人榜”欄目推薦好人線索12000余條，其中有2人入選“中國好人”，1人有幸上榜，3人上榜“陜西好人”，25人獲得省級、市級“道德模范”，16人獲得全國、省級、市級“道德模范”提名獎，1人獲得陜西“美德少年”稱號，紫陽縣積極在本縣內開展評選活動，表彰縣級“道德模范”25人、“文明市民”15人、“美德少年”10人。除此之外，由紫陽縣政法部門牽頭組織開展集中整治“五霸”和“纏訪鬧訪”活動，向群眾推送新民風建設相關手機訊息50萬條，解決矛盾糾紛1698起，打擊處理“纏訪鬧訪”6起，拘留5人;查處賭博100余起，處罰700余人，行政拘留51人;刑事立案2起，刑事拘留28人，為群眾生產生活提供了良好氛圍，為新民風建設創造了公平公正的良好環境。

3、開展新民風建設系列活動，激發貧困群眾內生動力

新民風建設系列活動的開展為紫陽縣各鄉鎮營造了良好的脫貧攻堅外部環境，減輕了貧困群眾人情負擔，充分調動了貧困群眾的積極性，實現了貧困戶思想從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變;扶貧應先扶志，新民風建設的有序開展加速了貧困群眾“精神脫貧”與“物質脫貧”雙驅動，真正做到了高效率、可持續的精準扶貧;總得來說，紫陽縣新民風建設對于當前脫貧攻堅中的群眾脫貧意愿不高、“等、靠、要”思想嚴重、基層管理混亂等問題都采取有針對性的辦法加以解決，取得一定效果。

紫陽縣脫貧攻堅工作在新階段所面臨的問題

1、部分群眾脫貧的思想積極性不高，“等、靠、要”思想嚴重。紫陽縣開展精準扶貧以來，相應的配套政策已經非常完善，全縣動員包村到組的干部對于貧困戶事無巨細、大包大攬，甚至一些單位還出現了周末節假日組織工作人員上貧困戶家中打掃衛生的現象，這一切的出發點是好的，但實際情況卻并不如人意。對于一些貧困戶來說，這樣的扶持下沒有扶到他們的貧，卻扶出了他們的“懶”，他們不再外出務工，甚至田里的莊稼也都不多過問，每天的小日子過得十分舒坦，只要遇到事情告知承包干部就會有人來幫助處理，紫陽縣某村還出現了包村干部將雞苗買好送到貧困戶家中讓其養殖，上門回訪時貧困戶雞苗都不知道在哪的案例，這顯然是與扶貧的初衷相違背的，這樣扶貧也只能越扶越貧。除此之外，還存在一些貧困戶以創業為名騙取政府扶持的情況，不去經營自己的土地，卻只研究如何獲取政府補貼，這樣的創業無疑是違背政府初衷的，也是畸形的、不長久的。

2、人情風、攀比浪費風嚴重。這一點尤其體現在紫陽縣各鄉鎮，鄉鎮面積不大，就生活范圍內基本都是親戚，任何一家有了事情居民都無法置身事外。人情風嚴重具體體現在除了“婚喪嫁娶”等幾項傳統事項之外，還巧立名目，各種小事都要大擺筵席，借機收取份子錢。較為常見的有：喬遷、滿月、生辰、升學、服役、甚至是買車等等。誠然，其中有中國傳統文化的影響，但如今的大操大辦實質上早已與傳統文化背道而馳，淪為眾人斂財的工具。其背后體現的不是大家對于人情的重視，亦不是居民生活水平的提高，而是攀比和虛榮等不良風氣的蔓延，這已影響到了居民的正常生產、生活，若不及時制止這種風氣，不僅會極大阻礙脫貧攻堅工作的完成，也會對本地區產生深遠惡劣的影響。

3、在多元思潮和市場經濟的沖擊下，失信不孝、迷信賭博等流毒在基層又有重新抬頭的趨勢。具體的表現有：“幺五九”、“扎金花”還有“推條子”等各種賭博玩法在各村、鎮流行起來，涉及金錢數額較大，部分子女不贍養父母，好吃懶做、啃老，或是分家拆戶有意讓家中老人成為貧困戶等等，基層民風亟待整治。

紫陽縣解決新民風建設問題的對策

1、完善村規民約，推進移風易俗

即針對各村實際情況，以群眾認可、村民自治為基本原則，由各鄉鎮黨委、村黨支部負責具體制定村規民約，按照擬定初稿、征求群眾意見、“兩委”商議的流程制定，再由村民代表會議初審、村民會議通過、公布執行等程序做到“一村一約”;以村為單位推選德高望重、熱心服務、公平公正的鄉賢人士組建紅白理事會，制定紅白理事會章程和紅白理事會辦理流程，對于禮金數量、酒席規模、煙酒檔次等標準作出明確規定，并將其納入村規民約，全村公示引導群眾自覺遵守踐行;除此之外，對于群眾實在有需求的事宜集中舉辦新辦簡辦的儀式，引導群眾樹立新風;并且，除了婚喪嫁娶按照標準操辦之外，不得再以喬遷、升學、祝壽、參軍、開業等名義請客收禮。

2、開展道德評議，倡文明樹新風

按照“德高望重、熱心公眾、公平公正、善于說理”的標準由村民自愿報名或推薦老黨員、老干部、老教師、道德模范、人大代表、政協委員等鄉賢能人組建道德評議委員會，并以此為基礎每季度開展一次道德評議活動，按照實地實事確立正面典型和反面典型，對于先進典型張榜公布宣傳褒獎，對于反面典型同樣也設立黑榜進行公示，批評教育的同時也警示其他村民引以為戒，大力宣傳先進模范的典型事跡和引導群眾學習優秀道德品質，褒揚善行義舉，貶斥失德失范，抵制不良風氣，弘揚清風正氣。

3、強化誠信建設，倡導重信守約

首先是加強社會誠信體系建設，由縣發改局、政務中心牽頭開展了“誠信個人”、“誠信企業”的評選，在機關單位開展“誠信政務”、“公信執法”先進個人的評選;又由縣市場監管局、經貿局牽頭，在生產企業開展“做精工產品、做誠信企業”活動，在商場和集貿市場開展創建“誠信經營示范店”活動等等;其次，建立了“誠信榜”發布制度，這一制度主要由縣法院、檢察院公安局和市場監管局配合負責，組建“誠信榜”，組織縣域內相關單位定期公開發布守信名單、失信名單，及時將名單推送至省公共信用信息平臺，以此來表彰誠信行為、懲戒失信行為。

4、推進依法治理，創造良好環境

由縣司法局牽頭，公安局、教體局和各鎮配合，定期開展法制宣傳報告會，依托縣上“法制宣傳欄”等法制教育平臺，運用群眾身邊的案例現身說法，教育群眾們自覺學法、用法、守法，通過正當、合法的渠道表達自身利益訴求，維護自身合法權利;除此之外，還繼續推進基層法治建設，健全基層法律服務體系，積極引導各類社會組織，鼓勵人民群眾參與到社會治理中去，充分發揮村規民約以及中華傳統美德在新民風建設中的激勵約束作用。

結論與討論

新民風建設作為紫陽縣結合自身基本情況之后推出的、針對性地解決問題的一項政策，無論是在政策制定、前期準備、實地落實和后期驗收等方面都完成的較為不錯，無論是村規民約的制定，還是定期舉行的道德評議會，都切實地在基層群眾中產生了積極影響，有抬頭之勢的歪風邪氣確實也被壓制下去。

紫陽縣新民風建設響應中央號召，將“扶貧與扶志”結合起來，創新地以“新民風建設”為切入點，深入到基層居民生產生活的方方面面，為基層群眾創造了一個良好外部環境，村民們傳統的價值取向、生活方式、道德觀念發生了很大改變?，F在村民們的思想由之前的“不想富”、“懶得富”和“難以富”逐漸轉變為“我要富”、“勤勞才能致富”，思想意識和覺悟大大提高，內生動力也被很好地激發了出來。從前繁重的人情風、貧困群眾的“等、靠、要”思想還有種種道德失范行為已經不再是脫貧攻堅路上的“絆腳石”，就助力脫貧攻堅這一政策目的來說，紫陽縣的新民風建設無疑是一項成功并且創新了基層治理思路的優秀政策。除此之外，新民風建設對于中國農村普遍存在的問題做出了自己的回答，這一模式對于目前乃至今后的脫貧攻堅工作來說亦具有復制性。

參考文獻

[1]周永波.天鎮扶貧：扶智與扶志的生動實踐[J].中國人力資源社會保障，2018（3）58-59.

[2]馬鞍山市含山縣清溪鎮：立足扶貧先扶志打好文化扶貧牌[J].黨史縱覽，2018（01）2.

[3]陸源輝.精準扶貧應注重貧困地區內生動力的開發[J].新湘評論，2017（04）26.

[4]胡蝶.扶貧必扶智：教育精準扶貧是擺脫貧困的內生動力[J].改革與開放，2016（21）84-86.

[5]何得桂.提高脫貧質量和實效的著力點[N].各界導報，2019-1-10（4）.

[6]吳紅艷.激活精準扶貧內生動力[N].團結報，2015-11-17（2）.

[7]何得桂、徐榕.貧困治理進程中的基層組織建設維度——以習近平總書記關于扶貧開發的重要論述為基點[J].遼寧行政學院學報，2019（3）5-10.

作者簡介

曹偉東 任職于西安旅游集團有限責任公司黨委辦公室