規范特種作業人員考核工作的思考

何立東

中圖分類號：F272.92 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-120-01

摘 要 從《中華人民共和國安全生產法》規定特種作業人員必須持證上崗以來，特種作業人員的培訓、考核工作逐漸由自培自考走向考培分離。特種作業考核工作真正起到為安全生產保駕護航的作用，特種作業人員持證上崗也由形式走向法制。

關鍵詞 安全 特種作業 考核

國家安全生產監督管理局與國家煤礦安全監察局【2002】安監管人字【2002】124號《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》第二條規定：特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。前國家安監總局30號令，把特種作業分為11個類別，54個操作項。

因為特種作業人員所從事職業的特殊性，《中華人民共和國安全生產法》第二十七條明確規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。”特種作業人員培訓考核實行教考分離制度，國家安全監督管理局負責組織制定特種作業人員培訓大綱及考核標準，推薦使用教材。培訓機構按照國家局制定的培訓大綱和推薦使用教材組織開展培訓。各省級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構或其委托的有資質的單位根據國家局制定的考核標準組織開展考核。

特種作業安全培訓就是把各類特種作業規章制傳授給每一位從業人員，讓從業人員按規章制規范自己的職業行為，從而達到安全生產的目的。每一項特種作業的規章制度都是用前人的鮮血和生命的代價換來的。特種作業考核檢驗一下準備從事和正在從事特種作業的人員是否真正掌握了自己所從事職業各項安全規章制度。特種作業人員只有牢記各項規章制度，才能在生產實踐中避免發生生產安全事故。

為什么特種作業人員要學習所從事職業的安全規章制度？

考核工作的任務就是要檢驗各類特種作業人員中否熟練掌握了相關特種作業安全操作規程。從而實現避免發生生產安全事故，和不必要的流血犧牲的目的。

當前考核工作中存在的不足：

一、在政策、法規等宏觀管控上很重視，但在具體實施細節及措施保障上存疏漏

國家在政策、法規等宏觀管控上真的很重視，陸續出臺了很多相關法律、法規。對各類安全培訓、考核做出了明確的規定和細則，但真正執行起來就不那么容易。比如實操考核這個問題，國家好多年前就提出來了，但到現在很多地市難落到實處，我市就是其中之一。原因主要有以下兩個方面：一是只出臺了實操考核標準，而沒有明確考核設備及考核方式的標準，實際工作中讓人感覺有點模棱兩可。二是只提出了各考核機構要建立實操考基地，而沒有明確實操考核基地建設的資金來源和人員配備。

現階段，主要的實操考核方式有模擬現場操作環境和口述相結合的考評員打分、仿真模擬的系統打分、電腦虛擬的電腦打分3種。以上3種類型的考實操考核各有個的優點和不足，口述答題，實操考評員打分不用投入多大費用，但人為因素很多；仿真模擬應該是實操考核的最好方式，但設備投入需要很多資金，而且還要增加一定的監護人員；電腦虛擬比仿真模擬投入資金要低些，但總讓人感覺是紙上談兵，更象是又一次理論考核。

二、用人單位對特種作業人員參加培訓、考核重視不夠

國有企業大多都能保證特種作業人員參加培訓、考核所需費用，但不能按規定保證特種作業人員參加培訓時間；私營企業不僅不能保證特種作業人員參加培識時間，而且參加培訓和考核的費用還要特種作業人員自己出，更有甚者還要扣特種作業人員因參加培訓、考核所用時間的工資。這樣的處境下，是很難保證特種作業人員安心學習安全操作技能的。

三、特種作業人員自身對參加培訓考試的認識不足

部分特種作業人員對特種作業培訓和考核的重要性認識不足，對培訓工作應付了事。殊不知違反了安全操作規程，危險無處不在。

生活中、工作中建立起來的各種各樣的規章制度都是人類經過漫長的生活、生產實踐總結出來的規律。工作中的各項安全規章制度更是不知道用多少人的鮮血和生命換來的。之所以要每個人都去遵守各項規章制度，就是讓人們不再受前人所經歷過的那些傷害。

特作業人員群體的社會行為不僅關系特種作業操作者本人，更關系到家人、他人和社會的安全。特種作業人員的行為安全與否不再是僅僅是個人問題，更是社會問題。特種作業人員考核的目的就是讓特種作業人員認識到自身職業和社會行為的重要性，認識到自己肩上所承擔的責任，從而杜絕工作中的不安全行為。個人安全，社會才會安全。