金塔縣戈壁農業建設現狀調查研究

宋強

近年來，甘肅省酒泉市金塔縣利用自身優勢發展戈壁農業，在經濟、社會和生態等方面取得了良好的效益。本文圍繞金塔縣戈壁農業，闡述了發展現狀和采取的主要做法，分析了其存在的問題及原因，并提出了對策建議。

甘肅省酒泉市金塔縣圍繞五大產業基地建設，對農業結構不斷優化調整，主要采取日光溫室和新型鋼架大棚建設為主的戈壁農業發展之路，鼓勵扶持農林場站和有實力的企業參與到園區的開發建設中，通過努力打造了一批戈壁農業科技示范園，增添了農業發展新動力。同時，戈壁“智慧農業”的發展，讓金塔的戈壁煥發了新的生機，改善了生態環境，特色農業迅速發展，已壯大為產業發展的“綠色銀行”。

發展現狀

近年來，金塔縣結合農業產業化特點和農業基礎現狀，充分挖掘有利于戈壁農業快速發展的有利條件，通過對其他地區戈壁農業發展好經驗、好做法的取經，形成了獨具特色的“統一規劃、合理布局、集中連片、規模發展”工作思路，堅持基礎設施硬件建設和產業基地培育兩手抓的工作方針，探索出了符合金塔縣戈壁農業發展的路徑，在經濟、社會和生態方面取得了良好的效益。至2018年7月，金塔縣發展日光溫室1.26萬畝，特色林果9500畝，鋼架拱棚2萬畝，全縣建成了30個百畝以上節水示范園區;11個設施養殖標準化示范園區;5個市級林果科技示范園區;9個縣級示范園區;45個千畝林果示范村;5個高效制種示范園區;165個百畝連片示范點;4個千畝以上中藥材示范園區等，全縣日光溫室和新型鋼架大棚建設出現了良好發展趨勢，同時示范園區（村）的效益逐步顯現，帶動了當地農民收入的提高，有力激發了全縣上下發展戈壁農業的積極性，吸引更多農民和新型經營主體投入特色產業領域。形成了一定的產業帶動效應。

在此基礎上，2018-2019年，金塔縣還將采取改造提升與新建拓展并舉的辦法加快發展戈壁農業，計劃提升戈壁設施農業園區5個，面積2000畝，新建戈壁農業園區1個，面積2000畝;計劃提升戈壁農業養殖園區5個，面積500畝，新建戈壁農業養殖園區3個，面積600畝。

主要做法

甘肅省委、省政府做出發展戈壁農業的重大決策以來，金塔縣高度重視，全縣各級干部認真學習領會習近平總書記關于“加強無公害、綠色、有機農產品供給”的指示精神，全縣各級認真學習領會，有針對性地對縣情開展調研、先后出臺了實施意見、發展規劃和多項利好政策，使得金塔縣戈壁農業的發展取得了顯著成效。

1、組建領導機構，筑牢發展基礎

戈壁農業可持續健康地發展，需要有強有力的組織領導，為此金塔縣成立了戈壁農業發展領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，負責戈壁農業工作協調、任務落實、項目建設、資金使用等事宜。10個鄉鎮同步成立了領導機構，逐級明確了主要職責和工作要求，確保各項工作扎實有序開展。同時，集中一周時間，深入各鄉鎮開展專題調研，多方聽取意見建議，制定了符合金塔縣實際的戈壁農業發展實施意見，意見對今后的發展思路和任務目標進行了明確，對該縣戈壁農業的發展起到了積極的推進作用。

2、合理規劃布局，提升產業能力

結合金塔縣農業產業化的現狀和特色產業現有布局的特點，2018年金塔縣委托有資質的公司，規劃編制了符合該縣縣情的戈壁農業發展規劃，規劃提出，在2022年前，將建成標準化戈壁農業示范園區12個。以“生態優先、因地制宜、高效節約”為基本原則，圍繞現有的肅航高速公路這條主線，金塔縣將在現有農業產業化的基礎上沿主線建設包括標準化設施瓜菜生產園區，高效畜牧業養殖區和觀光農業產業園等在內的各具特色的戈壁農業綜合產業帶，計劃占地800平方公里，同時配套建設二三產業提升區，通過合理的布局，不但提升了農業產業化能力，還能夠將戈壁農業的發展與自然資源特色相結合，改善生態環境，促進特色農業旅游業的迅速發展。

3、多方扶持引導，加強政企聯動

戈壁農業的發展需要多方的共同參與、努力和合作，為此金塔縣經過堅持不懈的努力，在廣泛調研和聽取各方意見建議后，出臺了符合該縣實際的戈壁農業產業化發展扶持辦法，將財政扶持作為重點之一，通過財政預算加強對在規劃區內建設大型設施農業園區、特色林果園區和大型養殖園區的經營戶扶持力度，實行連續五年不間斷的貼息扶持，同時將財政補助于規劃園區內新建的大型養殖場和高標準日光溫室等。通過加大貸款貼息和資金補助的力度，促使多方加強對戈壁農業發展的扶持，帶動經營主體積極投身到該縣戈壁農業的發展中，加強政府與各方的聯動，使一些有能力、有條件企業和專業合作社等參與其中，取得了良好的效果。

4、注重技術引領，助力戈壁農業

戈壁農業的發展需要相關的技術人才，人才對戈壁農業的助力作用不容忽視。戈壁農業發展中會遇到這樣那樣的技術性難題，金塔縣始終采取挖掘本地人才和引進外來人才相結合的措施，先后聘請甘肅省知名院校的專家13名作為該縣發展戈壁農業的科技人才，專家先后多次開展技術講座、人才培訓、實地指導，破解了多個難題，助力了該縣農業產業的發展。結合金塔縣三面環沙，黃沙遍地的優勢，引進甘肅省農業工程技術研究院黃沙基質栽培水肥一體化技術，經過試驗，可節水50%，節肥30%，有效降低生產成本，為日光溫室發展提供了技術支撐。緊盯綠色、有機、無公害的戈壁農業發展目標，與甘肅農業大學土壤肥料研究所合作，依托金畜源牧業有限公司投資興建有機肥生產線，著力為打造綠色循環農業創造了條件。同時，注重組裝配套，建成占地2萬平方米的蔬菜集約化育苗基地，年育苗規模可達1500多萬株，有效助推戈壁農業快速發展。

存在的問題

一是各類新型經營主體是發展戈壁農業的主力軍，然而金塔縣域內的農業企業規模不大，龍頭企業少，農民專業合作社發展良莠不齊，這對于金塔縣戈壁農業的規模發展十分不利。

二是戈壁農業的發展對完備設施和技術的達標都有一定的要求，再加之配套的生產場地和原材料的購買等等，都需要大量的資金投入。然而由于金塔縣財力有限，支持農業產業化發展資金不足，加之各種融資渠道和平臺建設還相對滯后，滿足不了大規模發展戈壁農業的需要，扶持力度不夠仍是戈壁農業發展的阻礙因素。

三是必須要有穩定的市場促成農產品交易是戈壁農業持續健康發展的前提，對于金塔縣而言，終端市場的培育和建設還不能滿足這一需求，市場銷售網絡和冷鏈物流仍然是戈壁農業持續健康發展的短板，新型經營主體和有能力大企業對發展戈壁農業還有顧慮，存在信心不足的現狀。

對策建議

發展戈壁農業是實施鄉村振興戰略和深入推進農業供給側結構性改革、優化農業產業結構、轉變農業發展方式的重要載體。今后應制定切實可行的工作措施，抓好各項任務落實，確保這項重大工作順利推進、取得實效。

一是培育壯大龍頭企業。加快推進新型經營模式創新，壯大專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型經營主體，大力開展招商引資，探索采用PPP等模式引進技術優勢明顯、管理水平先進、帶動能力強的農業龍頭企業參與“戈壁農業”開發。加大現有龍頭企業培育，積極引導和鼓勵蔬菜加工龍頭企業兼并重組，促進農業集約化、規模化發展。結合正在推進的農村“三變”改革，將戈壁農業園區全部列入農村“三變”改革試點，讓農戶與新型經營主體成為最緊密的利益共同體，讓農民合理分享全產業鏈增值效益。同時，扶持貯藏、加工、運銷企業發展，建立戈壁農業營銷市場體系，解決農產品賣難問題。

二是堅持綠色有機發展。樹牢生態優先、綠色發展的理念，還應系統學習掌握有關戈壁農業農產品的相關政策信息，圍繞綠色發展這一理念，對生產地周邊的自然環境應持續不斷地加以監測，實現戈壁農業農產品實現標準化生產，達到各項認證標準，走綠色有機發展之路。戈壁農產品的質量安全追溯制度建設和市場準入制度應該進一步建全完善，最終要實現可食用的戈壁農產品從基地到餐桌的全程質量監管和安全控制。依托酒泉市“戈壁雪潤”品牌，培育一批具有鮮明金塔特色、市場高度認可的產品，逐步形成具有自身獨特優勢的農產品。

三是加大政策扶持力度。及時制定出臺政府補助獎勵政策和完善財政貼息制度，廣泛吸納社會資本投資于戈壁農業，力爭建設設施完備的產業園，并對品牌加以統一，以此帶動農業產業化和縣域經濟可持續健康發展。資金方面采取資金整合的方式，尤其是財政投入的資金和一些項目上的資金，整合后可通過實施定向性地補助、先建設后補助、以獎利代替補助等方式，扶持發展日光溫室、新型鋼架大棚等戈壁規模設施農業。積極探索新模式，撬動金融資本和社會資本投資戈壁農業，為戈壁農業提供金融服務。深入推進農戶承包土地經營權和住房財產抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業設施抵押貸款業務，破解融資難題。采取多種舉措，完善機制，健全體系，擴大規模，延伸鏈條，培育品牌，推進戈壁農業向縱深發展。

作者簡介

宋 強 任職于中共金塔縣委黨校