“一帶一路”背景下西安現代服務業發展戰略思路與路徑研究

曹林 張愛玲 冉淑青

西安現代服務業發展邁入新階段。服務業綜合實力持續增強，服務業內部結構不斷優化，產業跨界融合加速，集群集約成效顯著，改革開放深入推進。當前，西安現代服務業與建設“一帶一路”國際化大都市相比仍然存在較大差距，產業功能與城市定位不相適應、產業結構與轉型升級要求不相適應、質效不高與品質化發展不相適應。未來，西安要緊抓“一帶一路”建設機遇，實施“創新驅動、融合發展、集群推進、開放引領”四大戰略，強化創新引領能力，構建特色優勢現代服務業產業體系，全面推進產業融合，優化現代服務業發展布局，推進要素供給側改革，提升現代服務業國際化水平。

古長安是古絲綢之路的起點，曾是世界經濟中心，創造出了彪炳史冊的世界經濟貿易輝煌，孕育出絢爛多彩的歷史文化。漢興唐盛，歷史回轉，古絲綢之路沒落于歷史煙云。國家實施“一帶一路”發展戰略，將西安推至向西對外開放的最前沿，西安的區位優勢與戰略地位進一步凸顯，給西安發展帶來了千載難逢的巨大發展機遇。現代服務業的發達程度是衡量一個城市經濟、社會現代化水平的重要標志。在“一帶一路”背景下，如何緊抓全球服務業轉移機遇，大力發展現代服務業，形成萬億級優勢大產業，打造亞歐國際化大都市，是當前面臨的一項重要而迫切的戰略任務。

西安現代服務業發展的現狀及存在問題

（一）發展現狀

1、服務業支撐作用明顯，發展貢獻不斷增大

現代服務業規模不斷擴大，2017年，現代服務業增加值2945億元，比2010年增加了1.8倍，年均增速12.1%，占服務業的比重為64.1%，比2010年提高了3.6個百分點（圖1）。引領貢獻明顯增強，2017年，現代服務業增加值占GDP的比重提高到了39.4%，比2010年增加了10.6個百分點（表1）;現代服務業對全市GDP增長的貢獻率由2010年的28.6%提高到2017年的47.4%;現代服務業固定資產投資占全市固定資產投資總額的比重達到50.1%，長期占據“半壁江山”的重要地位;現代服務業從業人數149.1萬人，占當年全部就業人數的25%，較2010年增加了7個百分點。西安市獲批服務業綜合改革試點城市，并榮獲“中國最具文化軟實力城市”“全國十大區域性金融中心城市”“中國十大影響力會展城市”等榮譽，“硬科技之都”正在成為西安經濟發展的新名片。

2、服務業內部結構不斷優化，新興服務業發展迅速

西安服務業初步形成了以金融業為引領，旅游文化為特色，現代物流鏗鏘起步，房地產快速發展，信息服務業高速增長，科技服務、商務服務、創意設計、健康養老等新興服務業迅速發展的良好態勢（表2）。金融業持續發展。2017年，西安金融業增加值817.9億元，年均增速19.4%，占現代服務業的比重接近30%。旅游業長足發展。2017年，西安接待海內外游客1.809億人次，旅游業總收入1633.3億元，旅游增加值642.2億元，七年旅游增加值年均增速12.9%，形成了以文化旅游為重點，生態、休閑度假旅游興起、鄉村旅游崛起的產業發展格局。文化產業勢頭強勁。2017年，西安文化產業增加值達到703億元，七年年均增長22%，占GDP的比重為9.4%。文化產業已經形成以出版發行和版權服務為主要支撐，以文化休閑娛樂、其他文化業兩大行業為特色的行業格局。現代物流商貿競相發展。2017年，現代物流與商貿業增加值分別為334.02億元和781.9億元，增速分別為13.1%和12.1%，西安成為現代物流創新發展試點城市和國家級電子商務示范城市。房地產快速發展。2017年，西安房地產業增加值538.08億元，年均增速16.3%，占GDP的比重為7.2%，帶動了建筑建材、裝修裝飾、家具家電、日用消費品工業等諸多關聯產業部門的發展，推動了經濟快速增長。居住條件得到顯著改善，2016年，西安住房建筑面積為33.4平方米，較2010年增加4.7平方米。科技服務業優勢突出。2015年，科技服務業增加值達到600億元，年均增速高達43%。西安市科技成果交易額達到809億元，位居全國15個副省級城市第一。

3、產業跨界融合加速，新業態新模式涌現

伴隨新一代信息技術、互聯網、物聯網、人工智能等高新信息技術與傳統產業的深度融合，西安傳統產業結構正在加速向融合性產業新體系轉變。服務業與制造業緊密關聯，聯動發展，以交通運輸、商務服務、創意設計、技術服務為代表的生產性服務業對制造業拉動能力不斷增強。2017年，西安生產性服務業增加值占服務業的比重達到56.3%，陜鼓成為全國制造業服務化的典范。文化與科技加速融合，文化旅游、移動互聯網、動漫游戲、數字出版、新媒體等文化產業新業態快速發展。農業與服務業融合發展進入較高層次，科技、信息、金融等服務于農業現代化作用不斷增強，農業電商、在線農業、訂單農業等新產業新業態不斷涌現，生態、文化、旅游、農業疊加創新效應不斷放大。2017年，西安休閑農業接待游客2350萬人次，實現綜合收入24.1億元。

4、載體建設成效顯著，發展呈現集群態勢

西安緊抓國家服務業綜合改革試點機遇，大力推進服務業集群區建設，促進全市服務業集中、集聚、集約發展。據不完全統計，目前全市已形成國家級、省級、市級32家服務業聚集區，其中，高新區生產性服務業聚集區、高新區服務外包產業聚集區、國際港務區物流產業聚集區、曲江新區文化產業聚集區、浐灞生態區金融商務產業聚集區等8個國家級服務業綜合改革試點聚集區，1個省級的大興新區商貿服務業聚集區，雁塔小寨商圈商貿聚集區、新城金康路茶文化聚集區、未央大明宮建材家居商貿聚集區、鄠邑太平峪休閑旅游聚集區和閻良航空文化聚集區等23個市級產業聚集區。這些服務業集群區覆蓋了金融、旅游、文化、商貿、物流、信息服務、美食等各個領域，門類齊全，特色鮮明，為全市服務業發展做出了極大貢獻。截至2014年底，全市服務業集群區實現增加值超過全市的50%，入駐服務業法人單位數占全市的45%以上，實現就業人數占全市的35%以上。西安高新區服務業外包產業集群區2013年成為營業收入超過千億的優勢特色產業集群。

5、綜合改革深入推進，對外開放不斷深化

深入開展了國家級現代服務業綜合試點工作，全面、系統地進行了服務業各領域的創新改革。西安曲江國家級文化科技融合示范區、文化金融產業示范區快速推進，國家文化旅游示范區加速創建，產業融合發展深入推進，金融、科技、文化、旅游等產業之間加速融合。土地要素優先配置機制不斷完善，創新創業基地、科技創業社區以及省級以上服務業集聚區、城市功能板塊等用地得到優先保障。制定實施了加快培育發展服務業市場主體的系列優惠政策，創新企業培育機制，服務業發展環境進一步改善。“西安港”成為我國首個獲得“雙代碼”的內陸港，長安號實現常態化運營，西安綜保區、高新綜保區獲批封關運行，促進對外貿易快速增長。2017年，西安進出口總值2545.41億元，年均增長21%，是2010年的3倍。西安咸陽國際航線達到57條，國際友好城市增至43個，5處遺跡入選世界文化遺產，提高了城市開放度。

（二）存在問題

西安現代服務業實現較快發展，對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益突出，但與其他副省級城市相比，與建設“一帶一路”國際化大都市相比還存在較大差距。

1、產業功能與城市定位不相適應

西安作為絲綢之路經濟帶核心城市，國家中心城市與西北地區中心城市，服務業總量規模偏低，相當于南京、成都、武漢的65.6%、62.1%和64.3%，略低于鄭州（表3）。西安開放程度偏低，國際化水平不高，外向經濟依存度僅為33.9%，存在開放經濟短板。科技創新能力仍然不強，科技帶動輻射功能較弱。外資及民營資本在科技研發、信息服務、商務服務等領域的龍頭企業仍然偏少。

2、產業結構與轉型升級要求不相適應

西安服務業大而不強，產業結構不盡合理。突出表現為：傳統行業占比仍然較高，僅零售、住宿等增加值就占全市服務業的比重就超過30%，商務服務、創意設計、健康養老等新興服務業占比依然較低。生產性服務業增速緩慢，且主要集中于服務業的中低端，金融與創新服務經濟存在短板;生活性服務業品質不高，文化產業特色優勢不突出，旅游業潛能尚未完全激發，在全國影響力缺乏;科技、金融、文化等與其它產業融合發展還需加強推進，新業態新模式依然有待加強。

3、質效低下與品質化發展不相適應

全市人均GDP已經步入居民服務消費加速提升的階段，但服務業相關產業功能建設投入的增長不快。同時，服務業人均增加值產出率偏低，產業效益有待提升。服務業企業規模普遍偏小、競爭力弱，特別是缺乏一批經營規模大、實力雄厚和知名度高的大企業、大集團，缺乏具有全國影響力的品牌。

西安打造萬億級現代服務業的戰略思路與發展路徑

從新經濟結構主義來看，區域產業發展的實質是“稟賦升級-企業成長-產業提升-區域發展”的過程。西安是華夏故都，文明之源，科教高地，軍工重鎮，“一帶一路”區位優勢突出。西安要發揮資源稟賦與區位優勢，立足當地產業基礎，緊抓“一帶一路”建設的戰略機遇和深入推進西部大開發的歷史機遇;按照高質量發展要求，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”，圍繞“五新”戰略任務和“聚焦三六九 振興大西安”目標，①打響叫名“全球硬科技之都”金子招牌;實施“創新驅動、融合發展、集群推進、開放引領”四大戰略，構筑具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性的現代服務業新體系，推動西安生活性服務業向精細化和高品質轉變，生產性服務業向專業化和中高端延伸。

1、強化創新引領功能，增強服務業發展新動能

西安要切實把提高自主創新能力作為推進現代服務業發展的關鍵，要大力推進技術工藝、產業形態、商業模式創新應用。一是積極推廣應用新技術新工藝。發揮企業技術創新主體作用，推動政產學研用合作和跨領域創新協作。發揮西安科技大市場作用，大力推廣“一院一所一校”模式，深化高校、院所、產業協同創新，促進科技成果轉化。鼓勵服務企業開發應用新工藝，提升設計水平，優化服務流程，提供專業化、精細化、個性化服務。二是鼓勵發展新業態新模式。深入推進“互聯網+”，打造一批新型服務業平臺，利用虛擬現實（VR）等新技術創新體驗模式，積極引導發展平臺經濟，鼓勵發展分享經濟，推進發展體驗經濟。三是注入服務業文化內涵。鼓勵企業突出西安文化元素，打造個性“西安文化風”。引導企業深化文化創意，將“周秦漢唐”深厚傳統文化、三秦民俗、絲路風情特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養老等服務。

2、發揮要素稟賦優勢，構建特色優勢產業體系

特色化是現代產業體系的內在要求，現代性是現代產業體系的基本特征。西安要發揮獨特的資源優勢，激發高端要素活力，持續推進產業轉型升級，積極構建以“金融業、科技服務業”創新經濟為引領，“文化產業、旅游產業”特色經濟為支柱，“現代物流業、信息服務業、會展業、商務服務業、電子商務”“三個”經濟為主體，“健康養老、家庭（政）服務、房地產”幸福經濟為基礎的現代服務業產業結構體系。重要戰略重點是強化城市創新功能，大力發展科技服務與金融兩大創新經濟;激發文旅資源優勢，融合發展旅游與文化兩大特色經濟;發揮綜合樞紐優勢，推進發展物流、信息、商務、會展“三個經濟”;提升城市生活品質，積極發展健康養老、家庭（政）服務、房地產三大幸福經濟。

3、全面推進產業融合，鼓勵產業創新業態創新

西安構建現代服務業體系，要全面推進產業融合，鼓勵模式創新組織創新。一是著力推進信息化和工業化“兩化”融合，以信息化推進服務業發展。要以信息化改造制造業以技術融合促提質，加大信息技術在產品研發設計、生產制造、市場營銷、物流配送、售后服務等關鍵環節的應用和融合。優先加快政務信息系統資源整合，推進政府信息等數據資源開放共享。積極培育人工智能產業生態，重點發展面向下一代移動互聯網和信息消費的智能可穿戴、智慧家庭、智能車載終端等服務。二是著力推進科技與文化、旅游產業深度融合，催生文化旅游產業新業態。積極發展數字出版、動漫制作、網絡游戲、網絡文化、網絡音樂、數字影視、智慧旅游、手機電視、手機游戲等類齊全的文化新業態產業體系。積極推進虛擬現實技術，推動虛擬現實與文化、旅游各領域的融合發展，提升歷史文化的可見性、體驗性，激發西安旅游文化產業新活力。

4、優化產業發展布局，重塑城市產業經濟地理

一是堅持多規合一，推動城市空間結構優化。樹立“多規合一”理念，堅持城市空間體系與城市功能互促共進，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”戰略，構建“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的城市發展格局，構筑與之相適應的國家中心城市功能性服務業支撐體系。二是堅持產城融合，優化產業發展空間布局。將城市空間優化拓展與服務業空間統籌布局有機結合，以西安市現代產業體系總體規劃為指導，落實服務業集聚區總體規劃、產業招商指導目錄、產業引導政務政策、公共服務設施建設規劃“四位一體”管理制度，突出國家級開發區、省級開發區及產業集聚區、各特色園區和產業主導功能區的功能優勢、整體特色，著力構建“三軸一角一通道”的總體布局框架，推動形成特色突出、分工合理、綠色環保、集約高效的服務業產業空間格局。三是堅持成鏈發展，聚力打造優勢產業集群。支持服務業行業龍頭企業通過股權合作、戰略聯盟和產業集群等模式實施產業鏈垂直整合，依托龍頭企業帶動一批“專精特新”中小企業集聚發展。突出產業發展重點，著力發展金融科技、科技服務、軟件外包、數字出版、文旅服務等特色優勢產業鏈，培育虛擬現實、健康養老等潛在優勢產業鏈。加快發展優勢產業，打造文化、旅游、現代物流、金融四大千億級特色產業集群。

5、推進要素供給側改革，強化體制機制創新

西安構建現代服務業產業新體系，要堅持推進要素供給側改革，持續完善市場經濟體系，要加快推進體制機制改革，增強現代服務業升級動力。一是加快推進人力資源、科技、數據等核心要素向服務業聚集。樹立人才第一要素的理念，增大人才引進力度，重點加強教育、衛生醫療基礎公共服務和休閑、健康生活服務，打造優質工作生活服務環境，培育吸引人才集聚新優勢。二是降低土地資源、能源、資金、技術轉化、物流運輸等要素交易成本。優化士地價格形成機制，創新士地供應管理方式，提高土地利用效率;推進售電側市場化改革，推進電力價格改革，提升電力使用效率，降低天然氣成本，減少供氣中間環節;拓寬企業融資渠道，優化政策性金融產品;擴大科技成果供給，降低轉化中間成本、隱性成本;暢通國際物流通道，降低口岸和場站物流成本，完善物流供應鏈服務體系。三是加快推進體制機制改革創新。建立有利于激發科研人員積極性的科技項目和資金管理方式，積極開展激勵科技人員創新創業改革試點，改革完善以科技股權激勵為核心的科技創新獎勵制度，建立導向明確、分類細化的科技創新分類評價機制。依托各類國家服務業改革試點，深化現代服務業體制機制改革，積極探索文化產業、旅游產業、金融產業、物流商貿、對外經濟等領域的體制機制改革創新經驗，及時總結推廣。

6、開展全方位縱深合作，提升產業國際化水平

一是深化全方位對外合作。強化西安現代綜合交通樞紐地位，打造西安國際“空港”與國際“陸港”，持續做強中歐班列，構建對外陸路交通運輸黃金通道。加強與美歐、日韓高新技術領域的合作，推進西安與絲路沿線城市在文化、旅游、商貿、金融等領域的交流與合作，深化與新加坡和我國港澳臺地區現代服務業領域的合作。在軍民融合、電子信息、旅游等領域進一步加強與成都、重慶、昆明等西南板塊合作，在文化、旅游、商貿、健康等領域西北主要城市的交流與合作。二是推動外貿結構升級。優化出口產品結構，加快傳統出口產業升級改造步伐，大力推進智能制造業、加工貿易企業發展，增加產品技術含量，提高電子信息、飛機及零部件、汽車等中高端商品出口比例，發展信息服務、研發設計等服務貿易，支持文化藝術、數字出版等新型文化服務出口。優化進口結構，加大數字化、智能化先進技術設備、關鍵零部件等短缺資源進口規模，鼓勵發展進口融資租賃。三是優化法治化國際化營商環境。對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立和變更管理程序，提高市場準入透明度和可預期性。高標準建設國家自貿區，主動引入國際標準、國際規則、國際標識，重點在貿易便利化、投資自由化、行政體制創新、科技體制創新、金融制度創新、服務業擴大開放、完善稅收政策等方面加快探索，推動政府職能轉變和開放型經濟新體制的建立。

注釋

①陜西省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的五新戰略新任務;西安市第十三次黨代會報告提出的未來五年奮斗目標。

參考文獻

[1]西安統計調查隊綜合處，西安現代服務業競爭力評價——基于“一帶一路”相關城市分析[DB/OL].http：//xadcd.xa.gov.cn/websac/cat/2173418.html，2016-09-29/201 8-07-10.

[2]西安市發改委，西安服務業“十三五”發展規劃[C].西安市“十三五”發展規劃匯編，2016.12.

[3]西安市統計局. 西安簡明統計資料[D]，20182.02.

[4]國家發展改革委，服務業創新大綱（2017-2025），2017年6月13日.

[5]曹林，張愛玲，冉淑青等.加快構筑西安現代產業新體系研究報告，2018年西安九三學社年度課題

[6]西安市人民政府，大西安（西安-西咸）“十三五”經濟和社會發展規劃，2018.03.

[7]成都市發改委，現代服務業“十三五”規劃，2017年4月.