新時代推進西部大開發形成新格局需重點處理好四個關系

西部大開發二十年來取得的成績很大。但是，問題也比較多。比如說，個體小、產業層次低，發展后勁嚴重不足。新時代推進西部大開發戰略形成新格局，要處理好四點關系，即西部大開發與“一帶一路”的關系，西部大開發與高質量發展的關系，西部大開發和新舊動能轉換的關系以及西部大開發與生態環境保護的關系。

今年3月19日，習近平總書記主持中央深改委第七次會議，討論審定了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，意義重大。十多年來，從西部大開發、振興東北和中部崛起，到“一帶一路”倡議、長江經濟帶、京津冀發展戰略、粵港澳大灣區建設戰略，國家區域發展戰略布局在不斷作出調整和布局。西部地區是我國發展的巨大戰略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現現代化的重點和難點。推動西部大開發戰略形成新格局既是破解新時代我國社會主要矛盾的重要舉措，也是拓展我國經濟發展空間，增強防范各類風險的能力，支撐全國經濟穩中向好形勢的內在要求，其重要性對我國發展的大局、實現中國夢怎么強調都不為過。

西部大開發還在路上

從2000年“西部大開發”戰略提出開始，中央政府及各部委相繼發布了關于支持西部大開發的多項政策，西部十二省區的經濟總量持續增長，西部地區的經濟增速長期高于全國整體增速，2018年西部十二省的GDP總和已達到全國的20.5%，比1999年的17.47%，增長2.03個百分點。隨著第三批自貿試驗區成立、“一帶一路”倡議的落實，西部地區成為我國經濟的前沿陣地，基礎設施建設、投資、生態環境保護等方面有望得到改善，為新時代深入推進西部大開發戰略的實施提供了有利條件。

但同時也應該看到，盡管二十年西部大開發取得成績是大的，但西部地區發展還有很多困難和問題，諸如底子薄，平均體量還小;產業層次低，新經濟、新模式、新業態發展還不足;基礎設施還比較薄弱;公共服務水平還較低;農村貧困問題依然突出;生態環境惡化趨勢未得到根本改變;科技水平不高、創新能力不足;勞動力尤其高素質人才缺乏等等問題，集中表現為新經濟增長點少，發展后勁嚴重不足。西部地區作為全面建成小康社會、實現現代化的重點難點，中央和地方政府今后仍需做出長期艱苦的努力。西部大開發還在路上，還有很長的一段路要走。

當前距離實現區域經濟協調和高質量發展的目標差距仍然較大，新時代推進西部大開發形成新格局，未來切實要處理好以下四個關系。

西部大開發與“一帶一路”

自2013年“一帶一路”戰略提出以來，西部地區的對外貿易總額出現了較明顯的上升，陜西、貴州、四川等省份對外貿易額增速提升明顯。2017年新疆與“一帶一路”國家進出口總額為284.2億美元，較2016年增91.9%，占其對外進出口總額的93.3%，占西部地區與“一帶一路”國家進出口總額的19.8%;廣西、四川、重慶和云南的占比達到10%以上。西部大開發有規劃，有新的指導意見，而“一帶一路”也有規劃、有愿景，兩者政策有并列、有包含、有重疊，如何梳理抓重點，協調落實，本身對各級政府就是難點，也是考驗。在新時期，西部地區要更加主動、有效參與“一帶一路”建設，通過完善口岸跨境運輸通道、內陸骨干通道等開放基礎設施建設，建設好、利用好自由貿易試驗區、內陸開放性經濟試驗區、國家級新區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區等開放平臺，不斷擴大對外貨物貿易、服務貿易、跨國投資、產能與工程合作等領域，進一步激發科技創新動力和市場主體活力，培育新的經濟、產業增長點。

西部大開發與高質量發展

當前我國經濟由高速增長轉向中高速增長，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。所謂高質量發展，是要實現經濟發展數量和質量的有機統一，增長有效、創新驅動、發展穩定和可持續的。雖然我國已經開始進入高質量發展階段，但是距實現高質量發展還有相當大差距。當前西部地區資源要素配置還未完全實現從粗放型轉向集約節約型，產業層次低，產品優質化程度也不高，過度依賴投資，消費增長潛能尚待挖掘，創新能力不足等等。

因此，西部地區要找準方向，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，推動經濟發展從數量增長轉向效益增長，從規模擴張轉向質量提升，從區域增長轉向協調發展，加快創新驅動，補齊發展短板，進一步凝聚經濟高質量發展的合力，跨越發展關口，和全國同步實現經濟高質量發展。

西部大開發與新舊動能轉換

當前面對世界政治經濟格局變動，保護主義、單邊主義加劇，國內經濟下行壓力加大，消費增速放緩，有效投資增長乏力等復雜的內外部環境，堅持新發展理念，尋求新的發展思路，加快新舊動能轉換，推動產業向中高端發展，不僅是“穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期”即期工作的需要，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的需要。

近年來，西部地區各項經濟指標超過全國平均水平，經濟增速快于中東部地區，但其經濟增長方式仍然主要依靠投資驅動，基建投資占很大比重，先進裝備制造業、信息技術服務業、旅游業等新興產業規模依然較小，尚不足以填補傳統行業增速放緩留下的空白。但新動能的培育壯大不是一朝一夕能夠完成的，如果新舊動能不能及時接續轉換，西部地區經濟增速就會面臨下滑風險。

因此，西部地區一定要緊抓機遇，緊扣國家重大戰略需求，積極培育壯大經濟新動能，促進新興產業發展，加大研發投入。同時，也應完善發展環境，狠抓“放管服”改革、加大知識產權保護，大力實施創新驅動發展戰略，支持新技術、新模式、新業態、新產業發展。運用新技術和“互聯網+”推進傳統產業改造提升，實現高端化、低碳化、智能化發展，促進提升西部產業競爭力。

西部大開發與生態環境保護

西部地區是我國資源富集區，同時也是生態環境脆弱區。由于西部地區資源性產業和重化工業比重大，加上承接東部產業轉移，導致其經濟發展呈現出“高消耗、高排放”的高碳經濟特點。2018年西部地區寧夏、新疆、青海萬元GDP能耗達到1.5噸標準煤，遠高于全國平均水平（0.59）。其次，我國西部地區年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。受生態條件限制，我國西部地區生態承載力較低，聚集大規模產業、大規模人口的能力較弱。在國家主體功能區規劃中，以生態恢復和保護為主的功能區大多位于西部地區，生態環境保護任務重。

因此，西部地區在加速發展經濟的同時，要著力加強生態環境保護。應通過技術創新提高工業技術水平和促進產業升級，同時通過制度創新為企業技術創新提供體制機制保障，以破解西部地區當前經濟發展中日益突出的環境問題。

作者簡介

劉以雷 中國投資咨詢公司首席經濟學家，新疆生產建設兵團黨委、兵團原副秘書長