“五個(gè)一體化”的廈漳泉都市圈探索與實(shí)踐

廈漳泉都市圈地處改革開放的最前沿，被稱為“閩南金三角”。早在上世紀(jì)80年代末，習(xí)近平同志主持編制的《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中就提出“建設(shè)以廈漳泉為主體的城市群體”，2002年調(diào)研廈門時(shí)明確指出“未來(lái)國(guó)家和區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)”，為廈漳泉都市圈建設(shè)指明了方向。廈漳泉三市始終牢記習(xí)總書記的囑托，以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與大都市區(qū)建設(shè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、影響力持續(xù)增強(qiáng)。

一、以規(guī)劃統(tǒng)籌一體化引領(lǐng)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展方向

廈漳泉總面積2.56萬(wàn)平方公里，規(guī)劃都市區(qū)面積7772平方公里，具備加快一體化發(fā)展的良好條件和基礎(chǔ)。一是機(jī)制協(xié)調(diào)“一盤棋”。廈漳泉三市建立了黨政聯(lián)席會(huì)議制度，成立常態(tài)化對(duì)接的同城化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成緊密的合作機(jī)制與高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力突破行政區(qū)劃藩籬、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。二是規(guī)劃對(duì)接“一張圖”。在《廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，陸續(xù)編制了綜合交通建設(shè)、制造業(yè)、旅游等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，簽署10多項(xiàng)同城化合作協(xié)議，推進(jìn)80余項(xiàng)同城化項(xiàng)目，確保“一張藍(lán)圖”干到底。三是戰(zhàn)略協(xié)同“一支點(diǎn)”。主動(dòng)在兩岸融合發(fā)展上先行先試，加快推進(jìn)與金門基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接。

二、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化激活都市圈創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是都市圈在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突圍的根本動(dòng)力。廈漳泉三市以城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，促進(jìn)形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局。一是合作共建園區(qū)。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廈泉（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廈漳（長(zhǎng)泰）科技創(chuàng)業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙向有序轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。二是打造創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈泉片區(qū)，疊加自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)，打造廈泉科技創(chuàng)新走廊，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動(dòng)能。三是構(gòu)建共同市場(chǎng)。建立人力資源信息發(fā)布平臺(tái)、科技基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺(tái)、儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)要素自由流動(dòng)。2018年，廈漳泉都市圈以占全省約1/5的土地面積貢獻(xiàn)了全省近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值與財(cái)政收入、近七成的進(jìn)出口總額。

三、以基礎(chǔ)設(shè)施一體化夯實(shí)都市圈開放發(fā)展基礎(chǔ)

互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)都市圈的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。一是交通網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)布局。加快建設(shè)廈漳泉城市聯(lián)盟路，合力打通一批跨區(qū)域“斷頭路”“瓶頸路”，廈漳跨海大橋、國(guó)道324復(fù)線、廈漳同城大道先后建成通車;取消廈門進(jìn)出島“四橋一隧”通行費(fèi)、大幅降低廈漳跨海大橋通行費(fèi)，1小時(shí)交通圈基本形成;廈門地鐵6號(hào)線延伸至漳州角美、4號(hào)線預(yù)留泉州接口，廈漳泉城際R1線等項(xiàng)目有序推進(jìn)，“軌道上的都市圈”日趨成型。二是空海樞紐跨區(qū)優(yōu)化。完成廈門港與漳州港的資源整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流服務(wù)體系，2017年廈門港集裝箱吞吐量首破千萬(wàn)標(biāo)箱、超過高雄港;構(gòu)建廈泉臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，翔安新機(jī)場(chǎng)首期建成后吞吐量將超過4500萬(wàn)人次。三是公用設(shè)施跨區(qū)覆蓋。推進(jìn)長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程、九龍江北溪雨洪利用工程、區(qū)域氣象中心等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一三市通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交支付“一卡通”。

四、以公共服務(wù)一體化提升都市圈共享發(fā)展水平

廈漳泉三市著力補(bǔ)齊民生短板，大力推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)、社會(huì)保障共建共享。醫(yī)療方面，加快建設(shè)區(qū)域性高水平醫(yī)療中心，復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、長(zhǎng)庚醫(yī)院、弘愛醫(yī)院、翔安醫(yī)院等一批高等級(jí)醫(yī)院投入使用，廈門6家市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶漳州10家縣級(jí)醫(yī)院，成立廈漳泉兒科醫(yī)聯(lián)體，建立跨區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)、同城化應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)施醫(yī)學(xué)影像和檢查報(bào)告互認(rèn)制度。教育方面，建立名校名師對(duì)口支援、師資培養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)教育結(jié)對(duì)等山海教育交流合作機(jī)制，廈門大學(xué)、雙十中學(xué)、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校先后在漳州、泉州合作創(chuàng)辦分校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。文體方面，共建“閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)中的東部體育會(huì)展新城將輻射廈漳泉區(qū)域。社會(huì)保障方面，建立三市參保信息共享機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)社保無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療信息“一卡通”和醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。

五、以生態(tài)治理一體化共筑都市圈綠色發(fā)展屏障

廈漳泉都市圈積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、踐行綠色發(fā)展理念，努力構(gòu)建支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)屏障。一是環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，建立行政區(qū)交接斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)與信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)陸源入海污染物、區(qū)域大氣污染的聯(lián)控聯(lián)治;建立健全污染源管控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域綜合整治。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域廢水、固體廢棄物處理能力與設(shè)備運(yùn)營(yíng)效率。

（福建省廈門市發(fā)展改革委供稿）