農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的閩東北樣本

孟昭麗

當(dāng)前，在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，如何激活黨員干部活力，吸引優(yōu)秀人才下沉到基層，發(fā)揮增強基層黨組織的凝聚力，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力等，成為亟待破解的問題。

5月26日至6月1日，新華社黨校2019春季班二支部調(diào)研組在福建建陽、建甌、武夷山、政和和壽寧5個縣、區(qū)、市的18個鄉(xiāng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，閩東北農(nóng)村基層黨建對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，需要不斷改革創(chuàng)新，提高黨建水平。

一、閩東北農(nóng)村黨建現(xiàn)狀

（一）歷史方位

上世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村人口外流，閩東北農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，基層黨組織一度面臨著人、財、陣地“三少”的困境。近年來，我國把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化。在此大背景下，閩東北因勢利導(dǎo)，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補齊短板上下功夫，推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出現(xiàn)了人才回流、村財集聚、陣地功能不斷完善的可喜局面，基層黨組織地位和作用也得以不斷強化。農(nóng)村基層黨組織已初步“富”起來，未來將在“強”字上下功夫，將基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，更好地服務(wù)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

（二）基本特征

第一，拓陣地。從調(diào)研來看，各地均基本解決了村級組織活動場所“無、舊、小”的問題，基層組織陣地建設(shè)得以不斷加強，夯實了農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)。南平市從2016年開始全面實施村級組織活動場所改善工程，全市共整合資金3.53億元，統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一建筑設(shè)計、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一功能布局，讓村級活動場所得到了全面保障。寧德市壽寧縣結(jié)合2018年村級組織換屆選舉，對薄弱村級組織活動場所進行了修繕。所到之處，村級活動場所均能實現(xiàn)“門常開、人常在、事常辦”。

第二，壯村財。各地村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效初步顯現(xiàn)，為黨組織發(fā)揮作用提供了財力支撐。南平把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓黨建促脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程。數(shù)據(jù)顯示，2018年9月底，南平全面消除了集體經(jīng)濟1萬元以下的“空殼村”，村級集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村從2016年的451個增加到目前的709個，占43.4%。在寧德壽寧，各村通過集體土地出租、發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，村財薄弱問題也得到了破解。

第三，聚人才。一批年輕大學(xué)生和鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村，充實到基層黨組織，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了智力支撐。不論是在南平還是寧德，各地都在人才上大下功夫。南平實施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，在2018年村級組織換屆中，著力選優(yōu)配強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，重點從本土能人、創(chuàng)業(yè)能手中培養(yǎng)選任村干部。數(shù)據(jù)顯示，南平市新一屆村“兩委”成員中，本村致富帶頭人占53%，外出經(jīng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占8%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生占5%。建陽區(qū)麻沙鎮(zhèn)水南村黨支部書記蔡東明是村里的致富能手。近兩年，他和部分村干部、種植大戶先后到日本以及四川、浙江、臺灣等國家和地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，發(fā)展“套種經(jīng)濟”和“庭院經(jīng)濟”，打造茶旅新業(yè)態(tài)，已初見成效。寧德大力實施“黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)智回歸”工程，僅壽寧縣，去年就動員了50多名致富能人、大學(xué)生回歸創(chuàng)業(yè)、回村任職。

第四，促發(fā)展。各地通過抓黨建，在促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興上作用明顯。南平堅持抓有用有效黨建，大力弘揚廖俊波精神，激發(fā)干部隊伍活力，引領(lǐng)創(chuàng)新?lián)?dāng)新常態(tài)，創(chuàng)新實踐“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟”“武夷山水品牌”等。建陽區(qū)水吉鎮(zhèn)仁山村，在村黨支部的帶領(lǐng)下發(fā)展葡萄和桔柚產(chǎn)業(yè)，形成了全村干群共建“美麗仁山”的良好氛圍。村黨支部帶頭成立山溪葡萄專業(yè)合作社，帶領(lǐng)85%的村民種植葡萄，面積達1194畝，所產(chǎn)“仁山葡萄”獲得了金磚廈門會晤專供的殊榮。

二、五大創(chuàng)新實踐

（一）開展村級黨組織達標(biāo)創(chuàng)星活動，讓基層黨組織學(xué)有標(biāo)桿、進有方向

南平在全國率先引入星級認(rèn)定、分級管理的理念，從2017年開始開展村級黨組織“達標(biāo)創(chuàng)星”活動。通過評定規(guī)范化村黨組織、紅星村黨組織和金星村黨組織，讓每個黨支部都清楚其所處的水平，明確創(chuàng)建的方向。

武夷山市五夫鎮(zhèn)五一村被評定為金星村黨組織，翁墩村則正在申報創(chuàng)建紅星村黨組織。五一村支部書記王清福一方面忙著籌劃擴大“藝術(shù)家小鎮(zhèn)”建設(shè)，一方面與周邊的五夫村、興賢村等相對落后的村莊開展“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”，通過舉辦“鄉(xiāng)村拉練會”“支書講堂”“黨員講堂”等活動，推動強村帶弱村、先進促后進。翁墩村支部書記占建良2015年回村，攢足勁“后發(fā)趕超”。他表示，2018年村財收入為22.5萬元，村里正在開發(fā)建設(shè)“龍井坑”生態(tài)旅游項目，通過“生態(tài)銀行”開展招商引資，項目正式運營后，預(yù)計村財每年增收30萬元以上。

南平市人大主任、市委常委、組織部長羅志堅表示，通過綜合考量村級黨組織功能定位、職責(zé)任務(wù)，按照對標(biāo)檢查、摸底建檔、整改提升、考評審核、定星授牌等程序，讓黨支部做到學(xué)有標(biāo)桿、進有方向，著力鞏固擴大一批先進村、促進轉(zhuǎn)化一批后進村，提升晉位一批一般村，推動村級黨組織全面進步。

（二）選拔黨群工作者，選派黨建指導(dǎo)員，為農(nóng)村留下一支“帶不走”的工作隊

南平在全國首創(chuàng)“黨群工作者”。從2018年起，南平計劃用3年的時間，組織選拔3000名基層黨群工作者，為農(nóng)村培養(yǎng)儲備一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有抱負(fù)、潛力大的優(yōu)秀基層干部隊伍，大幅度充實并優(yōu)化農(nóng)村基層黨建工作隊伍。

2018年8月，第一批選拔工作完成。從報名情況來看，形勢樂觀。共5000多名考生報名，最終825名大學(xué)生通過面試并被錄取。其中，175人擔(dān)任村支部書記助理，549人擔(dān)任村主任助理。通過當(dāng)年村級組織換屆選舉，擔(dān)任村“兩委”21人，506人擔(dān)任村團組織書記或者副書記。基層黨群工作者生活補貼按當(dāng)?shù)匦抡衅甘聵I(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，2年期滿考核合格后，辦理事業(yè)單位工作人員正式聘用手續(xù)。