職業教育高質量發展的“三個環節”

劉克勇

（江蘇省教育廳 職教處，江蘇 南京 210024）

2019年年初頒布的《國家職業教育改革實施方案》自始至終貫穿著一個核心詞——質量。近十余年的大規模投入已經使得我國建成了龐大規模的學校職業教育體系。在經濟發展進入轉型期、深化教育改革進入攻堅階段的大背景之下，職業教育發展的價值主線已經由“規模擴張”轉為“提升質量”。從宏觀層面看，追求職業教育高質量發展，主要應從職業教育的“入口”——辦學、“過程”——育人、“出口”——評價三個環節入手，每個環節的質量把控有其特殊的目的與方式，三個環節緊緊相扣，構成職業教育質量保障的閉環，形成職業教育高質量發展的保障體系（如圖1）。

圖1 職業教育質量保障的閉環

一、標準引領，強化職業教育辦學與育人的起點規范

強化職業教育的高質量發展，首先要確保各級各類職業院校辦學的規范性。目前，全國中等職業教育共有學校1.07萬所，高職（專科）院校1 388所，這些學校分布于經濟發展、教育投入與教研水平參差不齊的各個地區，如果沒有一個基本的辦學標準或教學標準進行基本層面的規范，那么就很可能造成職業教育高質量發展區域間的“鴻溝”。標準體系的建設是促進職業教育高質量發展的起步環節，也是基礎環節。標準的建立將為后續的一切行動提供參照，為爭取更高質量的發展成果提供可能的空間。在質量標準體系中，辦學標準體系與教學標準體系是兩大基石：辦學標準體系兜底學校辦學的基礎，而教學標準體系則保障學校育人的底線。

（一）以辦學標準體系兜底學校辦學基礎

辦學標準是規范職業學校辦學行為的，是具有強制性的標準。它由一整套與職業學校辦學相關的評價指標構成，旨在為職業學校辦學的軟硬件條件“劃紅線”。江蘇歷來重視職業學校辦學標準建設，并按標準實施職業學校標準化建設。上世紀九十年代，江蘇省就實施了職業學校“1122”工程建設，即建設100所占地100畝、2 000在校生、20 000平方米建筑的縣級職教中心。而2003年出臺的《江蘇省中等職業學校合格評估標準》，則是要求所有學校達到合格標準，具“兜底性質”。此后，江蘇省以每5年為一個周期滾動修訂并出臺各個時期的職業學校辦學標準，如高水平示范性（四星級）職業學校標準、高水平現代化職業學校標準等。

2016年，江蘇省在職業教育領域啟動了“江蘇省現代化示范性職業學校建設”與“江蘇省優質特色職業學校建設”工作，并頒布了兩類學校的建設標準。兩類學校的建設標準均囊括了基礎能力、人才培養、隊伍建設、管理成效、辦學效益5個一級指標和13個二級指標，每個二級評價指標中又包括2～3個評價監測點，覆蓋了辦學領域的各個方面。全省力爭在“十三五”期間重點建設100所江蘇省現代化示范性職業學校和50所江蘇省優質特色職業學校。但需要指出的是，這兩類學校建設標準都屬于“引領性”的標準，是從所有職業學校中選拔出辦學優秀的主體并進行專門化的支持和培育，而并非“兜底性”標準，所以與江蘇省合格性中等職業學校評估標準的功能定位有所不同。盡管江蘇省職業教育發展質量在全國范圍內處于領先水平，但“劃好紅線”依然是確保質量的基礎性工作。未來江蘇省在追求職業教育更高質量發展的過程中，制定江蘇省職業學校辦學標準的任務將越來越緊迫。

（二）以教學標準體系保障學校育人底線

教學標準是教學要素制定與實施的規范，不同層面的標準具有不同程度的強制性。教學標準是把關職業學校育人質量的底線，也是引導職業學校正確辦學、科學育人的指針。課程的開發、人才培養方案的制定、教學過程的實施等關鍵環節必須要有相關標準的引領。但在現實中，全國各地職業教育教研力量水平不均，一些地區的職業教育教研力量十分薄弱，即使在同一個省內，不同地區的教研力量也有差距。教研力量的薄弱帶來了高水平教學標準開發的缺失，而高質量教學標準體系的缺失勢必會直接影響人才培養的質量。為了確保地區間職業教育育人質量的相對平衡，職業教育的高質量發展必須要在教學領域樹立“底線思維”，用一整套完善科學的教學標準體系為職業學校的育人工作提供最低保障。

教學標準體系主要規范教學過程中的三大要素：人才培養方案、課程標準、教學標準。人才培養方案從專業層面規定了職業教育育人的行動框架與要素構成，為一個專業的人才培養提供基礎性的參照。課程標準規范了一門課程的基本要素、內容標準與實施要件，為教師備課與上課提供最權威的指導。教學標準則是針對知識、技能等的教學過程進行指導性規范，為教師在教學過程中提供行為和預期成果的參照。除此之外，教學標準體系還包括頂崗實習標準、校內實訓標準等。江蘇省在構建本省職業教育教學標準體系上做了大量工作，初步形成了“結構合理、覆蓋全面、上下銜接、功能齊全”的教學標準體系，并得以有效實施。這一標準體系包括102個專業指導性人才培養方案（含中等職業教育62個主要專業、五年制高等職業教育40個主要專業）、243門專業核心課程標準和28個中等職業教育專業技能課程標準（第一批適用于40個專業）。[1]可見，江蘇省在職業教育教學標準體系的構建上已經取得了諸多成果，顯著提升了學生培養質量。

不過需要強調的是，標準并非越多越好，也并非越細越好。教學標準的制定應當是全國“一盤棋”，既要有“國標”，也要有地方標準“省標”，“國標”與“省標”相互支撐、相互補充。除了少數影響人才培養的關鍵性質量標準以外，更多的標準應該秉持“指導”的原則，為一線教師的教學和課程開發提供更多自主發揮的空間。各地區也應該根據區域職業教育辦學水平、產業發展對人才的真實需求，在考量本地教研力量的前提下合理制定標準體系，在“標準”和“特色”中做好權衡。

二、過程管理，以教學診改為載體實現校企協同育人

過程管理的重點是對職業院校的育人過程進行動態監控、實時測評和“矯正”，從而實現質量管理“無死角”狀態。有觀點認為，質量管理應重視“一頭一尾”，尤其要發揮職業院校的主觀能動性，給予院校自主診改和機制創新的空間，不應對過程進行過多干涉。實際上這種質量觀是典型的“成果導向觀”，且設定的成果往往是具有強烈經濟效益的、可量化的指標，而忽略了職業教育中“人”的要素。加強過程管理，就是要變“成果導向觀”為“全過程導向觀”，不僅要在“入口”和“出口”處設定標準、做好管控，更要在過程中時刻監督、有效介入。這一切行動都是基于育人工作的特殊性，基于教育事業在經濟社會各領域中的特殊性而制定的。在過程管理中，質量提升應注重養成教育的實施，注重校企協同育人，并將教學診斷與改進作為重要的載體。

（一）以養成教育體系落實立德樹人思想

養成教育是指教育者有目的、有計劃地對受教育者進行長期的培養和訓練，從而使受教育者通過自我控制而形成的不需要外部監督就能表現出良好的思想素質、心理素質、道德品質和行為習慣的一種教育模式。[2]這種教育模式在各種類型的教育中都有涉及，強調學校作為育人主體對學生進行潛移默化的正面影響。養成教育是職業院校踐行立德樹人思想的重要途徑，也是提升學生成長質量的有效方法。職校生在學習習慣、行為習慣、生活習慣等方面有著很大的提升空間，迫切需要借助長時間的養成教育，形成有助于未來生活與工作的品質與素養。

現實層面，職業院校的養成教育需求與養成教育的實踐效果之間往往呈現出比較大的矛盾。一方面，這是因為職業院校的養成教育很大程度上是從普通教育的教育經驗中直接移植過來的，忽視了職校生在家庭背景、教育經歷、成長過程、朋輩群體及職業生涯等方面的特殊性，從而導致教育效果的不顯著；另一方面，則是因為沒有適應新時代職業教育發展環境的變遷，在養成教育的實施手段上沒有與時俱進，尤其是師資隊伍的教育能力不夠，從而導致養成教育的失效。因此，職業院校的養成教育需要研究者與一線實踐工作者共同努力，基于科學的調查和分析，制定針對職校生的養成教育策略體系。

江蘇省曾于2014年頒布了《關于在全省開展未成年人文明禮儀養成教育的意見》，在全國率先推出了省級層面的未成年人文明禮儀養成教育。[3]江蘇省職業學校均積極參與到了這一場全省范圍內的“養成教育大動員”之中，成為未成年人文明禮儀養成教育大軍的重要力量。一些職業學校實施養成教育的效果十分顯著，且具有鮮明的特色，形成了具有推廣價值的案例。如江蘇省宿遷經貿高等職業技術學校的“秩序教育”，就將“遵守秩序”的習慣作為養成教育的重點，貫穿到交通秩序、安全秩序、就餐秩序、禮貌秩序、溝通秩序和衛生秩序六個方面，取得了顯著的成效。[4]2018年下半年，江蘇省教育廳針對全省職業學校的養成教育情況進行了一次全面調研，并預備在調研的基礎上選取一批典型案例進行宣傳推廣，在2019年全面提升職業學校養成教育的質量。

（二）以校企協同育人營造產教融合氛圍

2017年和2018年，國務院和教育部分別印發了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》與《職業學校校企合作促進辦法》，為未來一段時間職業教育產教融合、校企合作工作做了頂層設計。國家層面之所以重視這一工作，是因為產業與教育、學校與企業的合作是職業教育高質量發展的基本條件。衡量職業教育高質量發展水平的核心指標是技術技能人才培養的質量，尤其是產業界對人才培養質量的評價。因此，大力推行產教融合、校企合作，是為人才培養提供來自需求側的信息與條件。做好過程管理，就必須要下大力氣抓好區域內的產教融合和校企合作，在要素級別實現融合，在文化層面營造氛圍。

江蘇省擁有豐富的企業資源和較長的職業教育校企合作歷史，在校企合作工作上已經取得了不俗的成績，但同時也存在產教融合發展、校企協同育人的文化環境欠缺，與新形勢下的新要求不相適應等問題。這些問題在一定程度上影響了全省職業教育高質量發展的進程。自2019年5月1日起施行的《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，是我國校企合作領域第一部省級地方性法規。這一條例是基于江蘇省職業教育校企合作已有的經驗和存在的問題而制定的，旨在尋求體制機制層面的重大突破，讓校企合作更有效果。2018年7月，省政府辦公廳頒布了《關于深化產教融合的實施意見》，針對江蘇省深化產教融合的相關工作提出了若干意見。此外，江蘇省現代學徒制試點工作也已經穩步推進多年，并召開了數次現代學徒制試點工作經驗總結與分享會議。這些工作的主軸就是促進產教融合與校企合作的穩步推進，在解決體制機制問題的基礎上，通過強化政策引導和鼓勵大膽試驗，以厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，將校企協同貫穿人才培養全過程。

（三）以教學診斷與改進打造動態監控機制

教學診斷與改進是指職業院校根據人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。它的特點在于“學校自主診斷與改進”，并由教育行政主管部門進行抽查。建立這一機制對于打造質量保障的動態監控機制具有重要意義。職業院校自身將不僅僅是教育的施行者，更是自查自糾的主體。學校的教學工作也將不僅僅是一個單向的任務完成過程，而是一個常態化周期性的“行動—反思—診改—行動”的螺旋向上的循環過程，這將對職業院校育人質量的提升具有顯著的正面作用。教育部于2015年啟動了職業院校教學工作診斷與改進制度的建設工作。江蘇省教育廳在2016年制定了中高等職業學校教學診斷與改進工作的實施方案，按照“國示范—全體中職”的兩步走戰略于2019年底將診改范圍拓展至全省所有公辦中職；高職院校至2020年底力爭覆蓋所有公辦院校。全省各地也根據教育部與教育廳的相關文件制定了本市職業學校教學診改工作的具體操作方案。診改工作實施期間，教育廳圍繞教診改的基本理念、關鍵環節與操作實務等議題組織了若干場培訓會，有效提升了全省職業學校開展自主診改的有效性。

三、多元評價，打通縱橫兩大評價體系把關育人質量

評價是職業教育高質量發展的階段性終點，也是質量高低與否的“出口式”把關。多元評價是職業教育作為類型教育的顯著特征。評價的目的是檢驗育人過程的有效性，同時，也是為個體評價后的生涯發展提供資質證明與上升通道。因此，評價的理念不應是“終結性評價”，而應是“發展性評價”。評價的方式與內容應根據實際需要靈活調整，盡可能地綜合、全面反映被評價者的基本素質。評價后的資質授予應為個體進入勞動力市場或接受更高層次的教育提供有效的憑證和通道。

（一）創新評價方式與評價內容

隨著產業轉型發展及其對人力資源隊伍結構與素質結構需求的變化，傳統的職業院校評價方式逐漸暴露出諸多弊端，如評價內容無法反映個體的綜合職業能力、評價手段的使用情境單一且評價效率較低、評價者自身的水平難以得到保證、評價主體單一等。創新評價方式與評價內容體系是解決“出口端”質量控制的有效舉措。職業教育應根據自身人才培養的需求與教育過程的特點，開發有特色的多元評價工具，設計科學的評價實施方案。

近年來，江蘇在創新職業教育評價方式與內容上有了諸多嘗試。例如，在現代職業教育試點啟動之初，江蘇省就明確了各個項目轉段升學的要求，并于2014年制定了試點項目轉段升學工作的意見，推進“文化素質+職業技能”評價方式改革，將考核內容分為課程考試、過程考核、綜合評價三個方面，兼顧知識與能力、行為與素養、基礎與特長。[5]江蘇省每年舉辦的職業院校技能大賽也成為選拔人才、激勵人才的重要平臺。此外，技能抽測等全省范圍內的人才培養質量評價機制也充分體現了“過程性評價”和“發展性評價”的理念，在科學抽測與橫向比較中及時發現問題和診改問題。

（二）打通縱橫兩大評價體系

評價成果不僅需要能夠檢驗教學質量，同時還需要為被評價主體——學生提供生涯發展的平臺。評價結果的價值不僅在于靜態地測評某一時段的成果，更在于動態地服務學生對自我發展的評估，并為他們創造更多發展的機會，而要做到這一點，就必須打通縱橫兩大評價體系——升學評價體系與資格溝通體系。其中，升學評價體系主要服務于學習者從一個教育層次升至更高的教育層次，或從一個教育類型轉往另外一個教育類型；資格溝通體系則主要服務于學習者在正規學習領域與非正規學習領域之間進行身份轉換，重點服務學生的就業工作。

在打通縱橫兩大評價體系上，江蘇省已經或即將展開各類創新舉措：在升學評價體系上，將中職學業水平考試與對口單獨招生銜接起來，實現評價成果為學生升學服務；在資格溝通體系上，試點建立學分銀行制度，溝通學歷教育與非學歷教育，讓更多的人有機會接受學歷教育；同時，響應《國家職業教育改革實施方案》中關于實施“1+X”證書制度的舉措，在省內開展“1+X”證書試點工作，組織專家隊伍開發若干大類專業的X證書體系，提升學生的就業水平和質量。

在上述三個環節構成的職業教育質量保障的閉環中，標準引領是階段性開端，多元評價是階段性終點。每一次閉環運行到終點時會進入下一個周期，由評價結果反饋到標準引領環節，對標準的適合度和效力進行調整，并開啟新的質量保障周期。近年來，江蘇省職業教育質量保障機制正是按照這一思路進行建設。實踐證明，這種環環相扣、螺旋上升的職業教育質量保障機制能夠有效提升區域職業教育辦學水平，為區域技術技能人才隊伍的建設和現代教育體系的構建提供了重要支撐。