強化小型農田水利工程的運行維護管理①

向華平

(湖南省桃源縣水利局 湖南常德 415700)

灌溉在農業發展中有著非常重要的地位，特別是耗水量較大的農作物而言，只有保證了水源的充足，才能確保作物生長。小型水利設施既有利于分配水資源，也能節省成本，在農業發展中發揮著重要的作用。但是有些水利工程在完成后得不到維護管理，會影響工程實際運行的效果。所以必須制定合理方案，提高管理質量。

1 小型農田水利工程運行維護管理的重要性

小型農田的水利工程雖然投資少，規模也小，卻有著很高的效益，不僅有利于提高農業的旱澇保收能力，提高水資源利用的效率，對于推動經濟發展也有很大助力。所以小型農田水利工程的運行維護管理十分重要。只有做好后續的維護工作，才能確保水利工程的功能充分發揮，最終實現經濟效益和社會效益。

小型農田水利工程的運行維護管理依靠的主要是基層的水利站或水管站，小型農田水利工程管理的主體需要對水利工程的管理進行服務并推廣相關技術，但實際上能真正發揮出作用的卻很少。

2 小型農田水利工程運行維護管理中存在的問題

湖南省小型農田水利設施防災能力差且設備老化嚴重，農田灌排體系配套率只有45%，總耕地面積中有效灌溉面積只占60%。湖南省的一些農田區比如婁底、株洲、常德等城市，其用水量當為全省農業灌溉用水量比較多的。這些城市的小型農田水利管理組織只有水利站，主要承擔水利設施的管理與技術服務[1]。能夠使用的灌溉用水源為0.7個/村，機電井數量為3.8個/村(表1)。數據顯示，湖南省的水利設施水平并不太高，并且城市化水平、經濟水平越低的城市小型農田水利工程設施略差一些。湖南省小型農田水利工程設備還不夠健全，需要政府和城市水利部門加強建設，提高每村有效灌溉水源的個數以保證灌排水源充足；加大對水利建設的投入，避免出現建設資金分配不均導致管理維護資金不足的情況。

表1 湖南省小型農田水利工程情況對比

2.1 小型農田水利工程運行維護管理意識欠缺

在我國小型農田水利工程的運行維護管理過程中，存在的最大問題就是“重視建設、疏忽管理”，很多管理人員并沒有意識到小型農田水利工程管理的重要性，以至水利工程也無法從根本上發揮出作用。我國對于小型農田的水利工程建設還是十分看重的，相關部門也有所強調，只是松懈了后續管理，并沒有根據水利工程實際來制定相應的管理政策，所以導致水利工程無法有效地運行，同時也得不到切實地維護。

2.2 小型農田水利工程的運行維護管理費用匱乏

我國小型農田水利工程的項目建設投資中，國家以及地方政府的補助資金占50%～55%。因為建設資金的不足，以至項目工程在建設過程中常常存在著質量問題，給工程正常使用帶來阻礙，出現后期投資不足、經費匱乏的現象，影響運行維護的管理工作。另外，小型農田水利工程的運行維護管理也缺乏長效的投入機制，建設和后續管理的工作相脫節，經費不夠最終導致運行維護管理工作無法正常展開。

3 強化小型農田水利工程運行維護管理對策

3.1 加強水利工程運行維護管理意識

隨著時代的進步，我國農業發展也取得了顯著成就，作為農田灌溉的重要保證條件，農田水利工程想要充分發揮出自身的功能，必須要做好的一點就是強化水利工程的運行維護管理，確保水利工程的安全和質量。管理人員必須樹立起相應的管理意識，調動農民群眾的積極性，培養他們運行維護的管理意識，將自身利益與水利工程的運行維護管理工作緊密聯系起來，發揮出農民的創造性。另外，還要對他們定期進行知識培訓，鼓勵并支持他們學習相關技術，引導他們從實踐中獲取經驗，最終提高運行維護管理工作的質量與效率[2]。

3.2 建立健全水利工程運行維護管理的體系

(1)將農民、政府和基層組織的運行維護管理工作細化與合理分配，才能確保水利工程管理的規范和科學；(2)把基層組織和鄉鎮級別的水利機構相結合，讓二者共同建立健全水利工程運行維護的管理體系，同時提高維護的技術水平和服務質量，最終建立起有效的運行維護管理機制；(3)政府要善于借鑒國外水利工程的運行維護管理案例，然后根據我國實情制定出相關機制，對基層群眾進行知識、技能的培訓，讓他們了解水利工程管理的重要性，并加大對工程運行維護管理的資金投入，從而形成我國特有的管理模式，推動我國農田水利以及農業的長遠發展。

3.3 建立水利工程資金籌集的多種渠道

(1)要建立科學的運行維護管理的補償資金制度，依靠補償、獎勵的方法來充分調動工作人員的積極性與創造性，進而避免因為運行維護管理質量的差異而造成水利設施破壞問題，同時也有助于降低工程修復等費用。小型農田水利工程的管理監督力度不夠，獎勵機制匱乏，導致鄉鎮對于小型水利工程的建設后期管理不積極。(2)需要從農田水利項目的性質和效益出發，建立全面的運行維護管理體系以及籌集資金的有效渠道。(3)在建設水利工程之前的階段，降低鄉鎮配套比例，或者在資金足夠的條件下進行集中治理，從而降低在水利工程施工前期因為資金不足而導致項目出現問題的概率。如果因為資金分散而使得項目配套體系不夠完善，工程在運行維護管理時將會遇到很大阻礙。

3.4 加強運行維護管理工作的專業性

小型農田水利工程的設施都比較簡單，可是開展運行維護的操作時還需要專業維護技術當作支撐。現階段提高維護工作的專業性是十分必要的，一方面要對工作人員進行專門的內容培訓，讓他們掌握相關專業知識外，另一方面還需要結合不同水利設施的結構特點，進行培訓方案、內容的制定，從而讓培訓工作更加實用、有效。此外，還需要準確認識工作人員的狀態，確保培訓效率，同時制定科學、合理的培訓周期，以免工作者在運行維護時已經忘記了相關知識。

3.5 創新水利工程運行維護的管理模式

某縣根據當地小型農田水利工程的實際情況，于2011年成立了排灌協會，其服務宗旨就是有效地進行水利工程的維護工作，并讓農民群眾更多地參與到相關工作中來，從而逐步形成了灌區和諧發展的運行和管理機制。成立以來，協會的工作進展順利，灌區內的群眾也較為滿意，能更加全面地為農民服務，并對設施投入進一步細化、量化，最終探索出一條水利運營新模式，推動了灌區排灌的持續發展。另外，農民協會組織的建設是按照“有辦公用房、有辦公設施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費依據”的標準進行設置[3]。所以創新管理模式也很重要。

4 結束語

小型農田水利工程有著非常重要的作用，但其后續的管理難度卻很大，如果不能做好相應的運行維護管理工作，工程的功能根本不能得到有效發揮。所以政府、基層組織、農民群眾必須意識到管理的重要性，并采取合理的管理措施，同時加大資金投入、做好人員培訓工作，只有這樣才能確保工程質量，為農業的進一步發展提供助力，最終促進我國經濟的進步。