淺談基層林場在林業生態建設中存在的問題與對策①

劉 蓓

(甘肅省小隴山林業實驗局張家莊林場 甘肅兩當 742404)

隨著我國科學技術的發展進步和國民經濟的穩步提高，生態環境建設成為人們廣泛關注的重點。林業資源是生態建設的基礎，加強林業資源建設，可以從根本改變生存環境。特別是基層林業建設是林業建設中的重中之重，在進行基層林業建設時，需要樹立正確的建設觀念，以科學技術為依據，努力打造自然與人類和諧相處的新環境。在科學管理技術的推動下，及時發現我國林業發展的動態方向。當前形勢下，我國基層林業在建設過程中還存在一定的問題，制約著整個林業建設的發展和完善。

1 我國基層林場的發展現狀

隨著造林計劃的大范圍實施，基層林場在我國的生態環境建設中發揮了重要作用，使我國森林亂砍濫伐現象得到了改善，同時也有效促進了社會的發展和進步，為我國經濟建設增加了更多的收益。基層林業建設雖然已經取得了階段性的進步，但是在實際發展建設過程中，還存在著林業資源告急、資源分布不協調、人均占有率低等問題[1]。

從基層林業的投資現狀分析來看，我國在近些年不斷加強林業建設投資，總體投資超過幾十億元，在總體投資份額中占有較大比重，而對基層林業投資則高達半數以上，并且每年還在此基礎上逐漸增加資金投入，使基層林業建設有足夠的資金進行建設。同時對于相關的生產、管理設備也在不斷增加和更新，一些使用壽命較差的設備已經逐漸淘汰，禁止繼續使用，使基層林業建設始終保持最先進的技術水平[2]。

2 我國基層林場在生態建設中存在的問題

2.1 基層林場質量偏低

很長一段時間來，我國就深刻認識到林業建設對于改善生態環境的重要性，更加重視對林業資源的保護，并結合具體的基層林業建設現狀實施了科學的計劃，建設面積可觀。但是，基層林業建設總體質量有待提高，之所以會出現這種問題主要就是因為種植的品種不夠豐富，沒有進行及時的創新，種植的樹木不適合在該土壤中種植，資源配置出現嚴重的不合理性，并且相關部門并沒有對基層林業進行科學、統一的管理，基層林業管理還處于比較混亂的局面，使植被存活率受到嚴重影響，不僅基層林業建設工作只是停留于表面，沒有真正落實，同時也沒有從根本提升整體的經濟效益[3]。

2.2 缺乏可持續發展的生態理念

在基層林業建設中，由于建設人員沒有樹立正確的可持續發展理念，使基層林業建設在發展過程中出現瓶頸，對林業資源缺乏必要的關注和重視，許多工作人員為了盡快獲得經濟效益，對林業資源進行大規模的采伐，已經嚴重超出實際規定量，對林業的生態效益較為忽視，在最后的建設中不僅沒有獲得預期的經濟效益，反而使基層林業蒙受了巨大的損失。這些負面的影響主要就是自然因素和人為因素，其中人為因素的影響最大。

由于在基層林業建設中沒有對林業資源進行合理的配置，人們開始選擇在陡坡進行大規模的開荒，隨著開荒面積的不斷擴大，很多丘陵地區的環境條件已經不能承受超過自身負荷的重量，并且人口快速增長，也帶來了巨大壓力，多種因素的影響下，水土流失現象頻發。

林業資源是基層林業建設的基礎。但是由于人口數量的不斷增加，對資源需求量越來越大，人們開始抓住時機追求經濟效益的快速增長，對林業資源進行大肆的開采，使植被覆蓋率持續下降，水土流失問題日益嚴峻。基層林業建設不僅沒有計劃的隨意開采，而且由于經濟環境的不斷變化，對基層設施建設提出了更加嚴格的要求，在進行基層建設時沒有重視環境問題，使地表植被遭受嚴重破壞，已經不能再繼續利用，被隨意丟棄，從而使地表資源造成嚴重的浪費，已經無法再進行恢復。

2.3 基層林業職能部門沒有發揮真正的作用

在基層林業建設中，相關職能部門應該充分發揮主導作用，對林業建設的益處進行宣傳，才能使更多的人充分認識到林業建設的重要性。但是在實際建設中還存在宣傳力度不夠的問題，使基層林業建設宣傳效果十分不理想。

同時管理能力還有待提高。在對基層林業所有權進行改革后，基層林業資源已經由林業種植者自行管理，使基層林業站的管理職能沒有真正發揮作用和價值。

林業站在執法方面的能力也在不斷降低。通過相關數據分析發現，我國林業執法職能的基層林業站數量還比較少，并且這種現象日益嚴重。

3 針對基層林場生態建設中出現的問題采取的對策

3.1 完善現有林業組織體系，提高基層林業生態環境建設質量

為了使基層林場生態建設工作不斷完善，必須結合基層林場實際建設現狀，建立相對比較完整、規范的林場開發和管理機制，并對此進行針對性的改革，使各方面資源可以合理配置，充分發揮不同資源的優勢和作用，合理調整管理機構，對于職權功能相似的職位進行撤銷，建設更加科學、完善的基層林場管理機制。使基層林場生態建設工作可以在科學的管理中，及時發現問題，并采取針對性的措施進行解決，使基層林場建設可以保持統一。

3.1.1 促進林業生產經營組織多樣化

在基層林場生態建設中，對林場資源的管理權力進行了改革，使林業種植者可以擁有絕對的支配權力，不僅對其賦予了更多的權利范圍，而且從根本調動了林業種植者們的工作熱情。但是，這種生產管理模式在發展過程中，還存在一定的局限性，已經不能滿足實際的發展需要，將會影響基層林場的長遠發展。因此，應該結合基層林場建設實際，逐漸擴大林業的生產規模，進行規范化經營，才能使其獲得更加廣闊的發展空間，從整體提升經濟收入。

3.1.2 完善現有林業管理體系

在現有的基層林場管理中，還存在許多問題，制約著基層林場的發展和完善。如圖1所示為不同組織管理體系圖，不斷完善崗位責任制，對于職能重復或者沒有實際作用的崗位進行調整和摒棄，對行政能力進行弱化，不斷強化和提高服務質量。使所有的工作人員都可以充分認識到自身工作的重要性，明確具體的工作內容，對人力資源進行合理配置，避免工作內容的混淆。按照具體的工作內容進行分配，充分利用工作人員優勢，使其發揮自身的價值和作用，共同建設基層林場，使生態建設工作不只是停留于表面，促進建設工作在有條不紊的環境中進行。

圖1 不同組織管理體系

3.2 完善目標責任制，及時完善生態理念

不同的基層林業農場在建設過程中會存在各種各樣的問題，必須結合實際發展現狀，制定嚴格、規范的管理目標，包括長期的發展目標和現階段的發展目標，使其可以在具體的工作中不斷地根據發展目標進行調整，使目標與實際工作可以保持協調統一，在此過程中避免矛盾的發生，保持各項工作的統一。同時要建立完善的獎懲制度，對相關工作人員的工作進行監督，使其可以在約束和控制下，不斷提升工作效率，將自己的工作落實的更好，而不是只是拘泥于形式，防止管理人員為了自身的利益，而將集體目標棄之不顧，從而影響整體管理水平的提升。在完善的目標責任制度下，還需要基層林場管理者根據現實的發展需要，及時更新和完善生態理念，對生態建設具有正確的認知，只有對生態建設工作充分的關注和重視，才能以更加正確的理念開展工作。基層林場建設必須在完善的生態理念指導下，才能順利進行，追求經濟效益，必須先將生態環境建設好，才能在此基礎上，獲得經濟效益，否則不僅不會獲取經濟效益，還會使基層林場建設遭受更大的損失。

4 結束語

基層林場建設已經成為我國生態建設中的重要組成部分，對生態環境建設產生直接影響。因此，基層林場建設者必須針對基層林場建設現狀進行科學、合理的分析，總結其在建設管理過程中存在的問題，并針對性的采取措施進行改進，完善現有林業組織體系、提高基層林業生態環境建設質量、完善目標責任制、及時完善生態理念，從多方面促進基層林場建設的完善和發展。