論財政監督檢查中存在的問題及改進方法

黃新良

[摘 要] 目前，我國財政監督檢查中存在著沒有制定科學規范的監督體制和財政內部監督環節出現問題等不足。應采取強化全局財政監督意識、制定科學嚴謹的內外監督體制和加強法律法規建設力度等改進方法。并利用網絡操作技術，加強監管部門聯系;建立監督評價體系，優化監督系統，以健全我國財政監督檢查框架。

[關鍵詞] 財政監督檢查;存在問題;改進方法;必要性

[中圖分類號] F812.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0146-02

財政監督檢查作為國家管理體系中的關鍵部分，對于保障我國市場經濟健康發展啟到了關鍵作用。具體來說，財政監督體制不僅需要科學化的理念支撐，且需要層層把關落實才能逐步完善其中的規則章程，所以說它是一個綜合性的監督機制，也是強關聯的實踐方法。不過就目前我國財政監督發展現狀分析，仍面臨諸多問題需要我們共同探討，以此來制定更加合理完善的解決方案。因此，提升監督有效性是必要的準備工作。

一、目前我國財政監督檢查需解決的問題

（一）沒有制定科學規范的監督體制

近些年，我國某些市場經濟領域已經出現發展疲軟的現象，再加上供求愈發不平衡，從而引發了一系列的社會發展問題并造成了不良影響。因此，相繼出臺了系列的監督措施，目的為減緩收支不平衡程度，提高我國監督檢查工作效率。雖然在強有利的監督下，市場經濟得到一定改善，但隨著中小企業規模不斷擴大，財政需求不斷提高，初期的監督機制已經無法有效的進行相應的檢查工作，市場經濟需要更具現代化和科學化的發展策略來維持收支平衡。一方面，有些監督法律只負責某一部門或市場的某些領域，并不能大面積作用于市場環境，具有一定的局限性。另一方面，監督方法缺乏科學性。在具體的檢查過程中，相關的監督人員并沒有基于市場經濟發展特征和人們日常生活需求，只是按照上級指示進行相應的監督工作，從側面也反應了我國財政監督工作具有一定的盲目性[1]。

（二）財政內部監督環節出現問題

眾所周知，財政監督分為兩方面，一個是對外監督，另一個就是內部監督。如果財政內部監督出現問題的話，那么對外監督水平也不會很高，甚至直接可以說成監管效率低下，檢查無用。具體來說，很多監察工作者在面臨較為棘手或繁瑣工作內容時往往會疏忽某些細節性的排查環節，從而在不經意間觸碰法律底線，構成犯罪行為。這是因為內部監督工作人員監督效力不合格，沒有樹立責任意識以及缺乏嚴格的管理制度，由此不僅構成犯罪行為，而且還導致國家資金嚴重流失，資金分配嚴重不合理，本應獲得財政支持的項目和部門沒有得到資金支持，反而資金余富的部門卻得到大量的財政撥款，這就很容易引發貪污腐敗的社會現象。所以，改善我國財政內部監督出現的問題是十分必要的[2]。

二、我國財政監督檢查的改進策略

（一）強化全局財政監督意識

在建立監督制度之前，監管工作人員要樹立正確的監督觀念和責任意識，熟悉內外監督工作流程，并與相應的工作單位和財政收支部門建立完善的監督計劃，這樣才能為以后實施全面監督工作奠定良好基礎。首先，工作人員要站在全局發展角度對日常財政支出或高額資金撥款進行監督，使其增強我國財政儲存的穩定性。其次，在不斷強化他們監督意識的同時，當出現不規范的監督行為時要及時糾正并進行適當的懲罰，以此來提醒工作人員要提升責任感，不能經常出現錯誤行為。最后要說明的是監督意識不僅僅是監督管理，還要在監管的基礎上不斷培育工作人員的責任意識，這是因為財政監督檢查并不是某一個體獨立就可完成的工作，它強調的是合作能力以及不同等級間的高效銜接，也就是說當某一部門得到大量數據后，初步擬定了監管流程，然后將起草的監管內容交由下屬部門盡心補充完善，從而精確監督內容涉及到的財政金額，以此類推進而才可落實到集成部門。如果哪一環節出現問題或工作人員責任意識不夠強烈，那么造成的損失就是大范圍，多角度的。因此，應提高全局性監督意識[3]。

（二）制定科學嚴謹的內外監督體制

為了進一步提高我國財政監督檢查效率，降低財政撥款出現偏差的頻率，由此我們要制定科嚴謹的內外監督體制，要充分做好提前準備工作，也可以稱之為財政預算內容。首先，國家下發與之對應的預算內容，按照省市政府等級對財政組織和預算單位進行逐層監督。這一過程主要有兩方面需要重點監管：一方面，深入預算實體進行實際考察總結，對相關工作流程進行記錄，并核實該單位部門預算的財政數字是否與實際上報的數目相吻合。另一方面就是嚴格監督工作人員是否存在一定的貪污腐敗行為，或在資金引流的過程中出現一系列克扣私藏現象等，這些問題都需要監督人員進行仔細監管審核。另外，我們還要重視資金的使用來源以及調動去向。因為我國之前就發生過高額巨款在企業流動轉換的過程不知去向，耗費了大量人力、物力和財力才能找到其中的相關線索。因此，為了節省各方面的資源，我們還要繼續細化內部監督環節，將財政預算監督工作落到基層單位，從基層再逐步上升至高級領域，這樣不僅可以準確定位資金流向，還能保障監督管理的有效性和及時性[4]。

（三）繼續加強法律法規建設力度

有財政支出的地方就一定要有監督策略和法律章程，這樣才能為監督工作提供強有力制度支撐。具體來說，國家在原有法律基礎上要繼續完善財政預算、監管執法和監督評價等工作內容，并逐一建立完整獨立的實施條框，使其在實際工作中能準確找到相應負責的部門，這樣也就避免了出現混崗的問題。而在條條框框的監督下，我國監管人員還要重視政府的職能，因為它是調節市場經濟平衡的關鍵的手段之一，也就是當出現財政赤子或財政緊縮現象時，工作人員就可以以政府日常工作為線索展開相應的監督檢查工作，由此我們能夠看出政府工作的重要性。因此，我國法律人員在制定法律體系時不能忽視對政府的監督要求，而是要設定更加完善的責任職能，目的是讓政府工作人員意識到基層建設的重要性，其中經濟部門、政治部門以及社保部門都需要資金的流動轉換，才能保證它們不斷運轉工作，而以上出現的各個職能部門直接作用的就是社會居民，一旦社會基層出現問題，那么國家財政部門就要進行全面的檢查排除，這樣一來不僅觸碰了法律的底線，而且還容易引發社會問題。所以，要不斷強調法律法規的覆蓋范圍和實施力度，以此才能順利解決我國市場經濟出現的問題[5]。

三、健全我國財政監督檢查框架

（一）利用網絡操作技術，加強監管部門聯系

如今的監督手段不僅將網絡技術切實應用在監督工作中，而且還具備敏感的反饋功能，人們通過網絡監控就可以看到工作人員日常的監督行為和工作內容，從而也達到了監督透明公正的目標。在這樣良好的發展態勢下，我國財政監督檢查工作也取得了突破性進展，也提高了社會經濟健康發展的速度[6]。

（二）建立監督評價體系，優化監督系統

建立監督評價體系主要包括兩方面：一方面，財政監管內部成員進行相互評價，主要是對工作成效和監督流程做出客觀評語，然后對監督有效和工作認真負責的部門進行獎賞，以此來激勵工作人員的工作熱情。另一方面，發揮群眾對政府部門的監督作用。具體來說，當國家下達財政文件時，群眾可以從多種渠道了解其中的信息內容，然后基于政策條框就可以對政府部門進行相應的監督，監督的重點就是是否真正落實財政保障工作，或制定保障措施能否作用于人們的生活實態等相關問題。所以，完善以上基層工作內容對優化我國財政監督體系有著重要作用[7]。

從整體來說，財政監督檢查工作還是要基于我國市場經濟發展特征和財政收支的情況來具體擬定針對性的監督方案，這就要求工作人員要摒棄傳統的監察方式，突破其局限性和片面性的缺陷，站在整體角度實施相應的監督舉措。另外，我們還要依據社會經濟發展趨勢，調查人們資金收入的分布特點，考慮是否要加大對社會保障的財政支出，使其穩定社會基層建設，在穩定社會基層的前提下才能制定出更加合理科學的財政監督機制。

[參考文獻]

[1]柳光強，尹情.不斷深化財政監督工作全面構建財政系統“防火墻”——訪新疆維吾爾自治區財政廳廳長彎海川[J].財政監督，2008（19）.

[2]湖南省財政廳財政監督檢查局.補強監督短板提升財政治理——關于湖南省財政監督工作的調研報告[J].財政監督，2019（4）.

[3]本刊編輯部.馳而不息強化監督履職盡責奮勇擔當——2018年財政監督工作綜述[J].財政監督，2019（7）.

[4]王華，李春根.財政監督自由裁量權：問題及對策[J].中國財政，2014（13）.

[5]何君.關于加強當前財政監督檢查工作的思考[J].財會研究，2014（4）.

[6]李袁婕.論我國公共財政監督制度的完善[J].審計研究，2011（2）.

[責任編輯：王鳳娟]