構建地方政府網絡理政績效評估指標體系

張雄 劉錦揚 朱勝

[摘 要] 網絡理政績效評估是一個長期、復雜的系統工程。它能真實、客觀地反映地方政府網絡理政現狀，通過構建一套兼具系統性、客觀性、實用性、代表性和可操作性的完整的網絡理政績效評估指標體系得以實現。通過確定適用于該體系設計的各種標準，用科學性和指導性、一致性和完備性、系統性和層次性、可比性和可測性原則規范設計各級指標，采用績效棱柱模型，選取了5個一級指標、15個二級指標和39個三級指標構建了指標體系。通過對該指標體系的構建期望能拋磚引玉，客觀真實評估地方政府網絡理政的工作績效，揭示現階段地方政務服務的運行態勢、演化規律與總體發展趨勢，促進地方政府在不同聲音中理性思考、民主決策、科學施政。

[關鍵詞] 地方政府;網絡理政;績效評估;構建思路;研究結論

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0112-03

一、前言

網絡理政，即政府借助互聯網平臺，通過各種方式將老百姓反映的問題或自己發現的問題納入政府行政決策、執行、服務和監督的全過程。在這個包裹著新技術、充滿著新思路的時代，互聯網對于各級政府部門而言，并非“洪水猛獸”，而是依法治國的工具，也是獲取民意、政民互動的橋梁，網絡理政已成為現代政府必不可少的治理手段。這是政務服務理念的一次重要轉變：主動擁抱互聯網，讓信息多跑路、公眾少跑腿。

若要真實、客觀地反映地方政府網絡理政現狀，則需要構建一套兼具系統性、客觀性、實用性、代表性和可操作性的完整的網絡理政績效評估指標體系。該體系既要有科學的理論方法和模型作支撐，提升評估指標體系的邏輯性和規律性，又需要強化量化指標的設置、采集數據的可獲取性及不同指標的交叉互驗，確保評估結果的客觀真實。然而，這樣的網絡理政績效評估指標體系目前基本處于空白，亟待建立和完善。

二、構建思路

網絡理政績效評估指標體系設計思路包含如下三個步驟：

（一）明確相關構建標準

對網絡理政績效評估指標體系進行綜合設計時，首要解決的問題是確定用何標準進行劃分才能使指標設置更加合理和完善。為此，筆者基于現階段績效評估的相關知識專門明確了適用于網絡理政績效評估指標體系設計的各種標準。

（二）規范設計各級指標

各級指標的設定和選取對整個指標體系能否科學客觀地反映網絡理政工作績效起著重要作用。筆者在大量研究成果的基礎上，采用績效棱柱模型（Performance Prism），充分考慮現階段地方政府開展網絡理政的現實情況，選取了5個一級指標、15個二級指標和39個三級指標，并對指標名稱和涵義進行了規范。

（三）整體構建指標體系

在完成上述步驟之后，網絡理政績效評估指標體系已經基本構建完成。在此基礎上，筆者對其進行了標準化處理，目的是在測量過程中能夠使用統一的標準。同時，對各級指標之間邏輯關系的合理性和層次性進行了論證。

三、構建原則

（一）科學性和指導性原則

評估指標選取應建立在充分認識、系統研究的基礎上，數據來源要準確、處理方法要科學，構建的指標體系能客觀綜合地反映網絡理政的績效情況，對地方政府網絡理政的實施起到一定的指導作用。

（二）一致性和完備性原則

在建立指標體系時必須保證層次結構合理，協調統一，全面地考察當前地方政府網絡理政的運行狀況。完備性是指設置評價指標的范圍一定要寬泛，要能夠全面而非局部地反映網絡理政的實際運行情況;其次，評價指標的綜合性要強，各指標之間要存在著較強的邏輯紐帶關系。

（三）系統性和層次性原則

各指標之間要有一定的邏輯關系，每一個子系統由一組指標構成，各指標之間相互獨立，又彼此聯系，共同構成一個有機統一體。指標體系的構建具有層次性，從宏觀到微觀層層深入，形成一個不可分割的評估指標體系。

（四）可比性和可測性原則

指標體系的構建是為政府政策制定和科學管理服務的，指標選取的計算量度和方法必須一致和統一，指標設置盡量簡單明了、微觀性強、具有可收集性和可量化的特點，以使各項指標能夠有效收集、測量或統計，即具有較強的可比性和可測性。

四、指標體系

績效棱柱模型（Performance Prism）的創新之處在于既強調了利益相關主體的價值取向，又測量了利益相關主體所做出的貢獻。在績效棱柱模型的使用上，網絡理政績效評估和企業績效評估的不同點主要在于：一是企業的目標更為單一，而網絡理政的目標較為復雜;二是企業的產出更容易量化，而政府的產出較難量化。

績效棱柱模型圖

為了保證績效棱柱模型能夠在網絡理政績效評估中成功運用，我們根據網絡理政自身的特點對績效棱柱模型加以了改進。改進后的績效棱柱模型對網絡理政績效評估指標體系中各級指標的具體內容分別進行設計，構建了五個維度，分別是：網絡化程度維度、服務效率維度、工作業績維度、利益相關者滿意度維度和實施效果維度。具體指標如下：

（一）網絡化程度維度指標設計

隨著計算機技術和通信技術的發展及相互滲透結合，網絡化已成為社會信息化不可分割的一部分。政府工作網絡化管理優勢明顯：一是提高政府工作透明度，利于廉政建設;二是有效促進公眾參與民主政治生活;三是深化改革政府行政工作環境。如下從網絡基礎、網絡類型、網絡結構和網絡價值等維度出發，構建如表1所示的網絡化程度評估指標。

表1 網絡化程度評估指標

（二）服務效率維度指標設計

在推動改善網絡理政績效方面，政務流程發揮了不可替代的作用。流程規范政府的服務輸出，同時通過流程反饋各方需求。合理的政務流程是不僅能夠保證服務質量落實到位，而且會提升服務效率，更重要的是能夠降低各項成本。評估服務效率可以從三個方面入手：服務時間、服務質量和內部協同，具體指標如表2所示。

表2 服務效率評估指標

（三）工作業績維度指標設計

對于政府工作業績領域來說，其主要內容是指在政府部門職能范圍內應該取得的關鍵性業績，可以從經濟、政治、文化和社會多個方面考慮?；诰W絡理政固有的特點，從成本收益、運作管理和社會效益三個方面考慮。工作業績維度的評估指標與其他指標有所不同，主觀性相對較強，具體的、最終的選擇應結合部門的實際情況。具體指標見表3。

表3 工作業績評估指標

（四）利益相關者滿意度維度指標設計

通常而言，社會公眾、政府部門、公務人員分別屬于網絡理政的不同使用層次。社會公眾屬于服務使用者，處于網絡理政的最外層;公務人員處于網絡理政的中間層，是網絡理政服務的直接提供者，起銜接作用;作為網絡理政的最高層使用者，政府部門擔負著網絡理政主體功能。基于此，利益相關者滿意度維度的二級指標分別設置為政府部門、公務人員和社會公眾，如表4所示。

表4 利益相關者滿意度評估指標

（五）實施效果維度指標設計

在網絡理政具體運行過程中，僅僅依靠其自身的服務功能是不健全的，還需要依靠利益相關者的積極參與和貢獻，二者兼備方能確保網絡理政始終在可靠、良好的環境下運行。與服務對象滿意度指標設計思路類似，對實施效果維度的評估同樣從政府部門、公務人員和社會公眾三個主體出發來設計指標。具體指標見表5。

概括而言，地方政府網絡理政績效評估指標體系的構建充分運用了主觀、客觀相結合的方法，具體體現在以下三個方面：一是大量參閱相關研究文獻和實踐案例，充分認識網絡理政的內涵和外延，采用改進后的績效棱柱模型建立起地方政府網絡理政績效評估指標庫;二是對初選指標進行全方位的科學性和有效性評價，利用頻度統計、灰色關聯分析等方法，挑選出最具實際應用價值的指標;三是進行專家打分和實地調研，仔細篩選指標，并通過實地訪談相關部門負責人，最終確定地方政府網絡理政績效評估指標體系，使評估指標具有較強的客觀性、代表性和實用性，能夠充分反映地方政府網絡理政的績效情況。

五、研究結論

網絡理政績效評估是一個長期、復雜的系統工程。通過首次對地方政府網絡理政績效評估指標體系的構建提出初步設想，期望能借此拋磚引玉，客觀真實評估地方政府網絡理政的工作績效，揭示現階段地方政務服務的運行態勢、演化規律與總體發展趨勢，促進地方政府在不同聲音中理性思考、民主決策、科學施政。

由于筆者受水平、時間等方面的限制，本文研究的深度、廣度顯然還不夠，并且沒有設定各指標評估標準和權重，導致無法進一步開展實踐應用研究?！吧普?，忻民之善，閉民之惡”，這應是我們對待網絡理政的態度。只有做到民有所呼、我有所應，解決好群眾關心的問題，才能不斷提高群眾工作水平、進一步筑牢黨執政的群眾根基。

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[責任編輯：潘洪志]